鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理研究進(jìn)展*

朱 佳，劉 清，鄒雨璇，張力于，陸 丹

（1.南華大學(xué)松霖建筑與設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001；2.南華大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照總要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的主攻方向之一，也是人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用”。體現(xiàn)了建設(shè)美麗宜居村莊和垃圾治理的必要性，符合新時(shí)代發(fā)展理念，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)和諧新農(nóng)村和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要作用[3]。

農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、分類制度繁雜，且具有缺少分類設(shè)施、垃圾治理水平較低、村民分類意識(shí)薄弱等特點(diǎn)[4]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村生活垃圾已成為影響我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的重要因素，在極大程度上破壞了農(nóng)村土壤、空氣、水體等生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅到了村民身心健康，更制約著我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生活垃圾分類、管理、模式及技術(shù)的總結(jié)分析，借助CiteSpace 軟件對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，綜合多方因素展開農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃研究，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情和村莊農(nóng)情，提出適合我國(guó)治理規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

1 農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃研究

1.1 垃圾分類研究

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、資源豐富，各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域人文、生態(tài)環(huán)境等差異，生活垃圾分類也有所不同，國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類如表1 所示。總結(jié)多位學(xué)者研究成果，可得我國(guó)農(nóng)村生活垃圾大致分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。

表1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類

國(guó)外相關(guān)研究早于國(guó)內(nèi)，研究重點(diǎn)逐步由末端處理轉(zhuǎn)為源頭處置，分類方式匯總?cè)绫? 所示。美國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類方式較為簡(jiǎn)易，大體分為可回收垃圾、有機(jī)垃圾、特殊垃圾及其他垃圾四大類；德國(guó)相對(duì)精細(xì)，每大類中再細(xì)化為生活垃圾、廢舊報(bào)紙、包裝垃圾、不可回收垃圾；日本由于人多地少，資源稀缺又需求量大，在分類方面則更為精致，根據(jù)大量研究將其農(nóng)村生活垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾[3-4]。

表2 國(guó)外農(nóng)村生活垃圾分類

世界大多國(guó)家和地區(qū)極為重視農(nóng)村生活垃圾分類，其中，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家在生活垃圾分類回收方面處于領(lǐng)先地位。我國(guó)生活垃圾分類城市試點(diǎn)工作已開展20 余年，雖取得了一些成就，但整個(gè)環(huán)節(jié)還存在著不少問題，仍需深入農(nóng)村基層內(nèi)部調(diào)研考察，尋求適宜的分類方式，為我國(guó)后續(xù)農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.2 垃圾治理模式研究

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理模式呈多樣式、多層次、全方位的發(fā)展局勢(shì)，如表3 所示。我國(guó)治理模式大都表現(xiàn)為源頭分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及末端處理4 個(gè)階段，各村落采用不同的收集方式解決生活垃圾問題，雖可在一定程度上解決部分生活垃圾，整個(gè)收運(yùn)過(guò)程也存在垃圾分類及回收利用意識(shí)，但均未結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)厣罾F(xiàn)狀進(jìn)行，且無(wú)法將政策落實(shí)到位，并不能為當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q現(xiàn)實(shí)問題。在此情況下，各相關(guān)單位應(yīng)從垃圾源頭分類抓起，監(jiān)督垃圾治理流程，施以定期考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，保障農(nóng)村生活垃圾處理模式長(zhǎng)期有效地執(zhí)行。

表3 國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理模式

美國(guó)人少地多，農(nóng)村人口居住較分散，根據(jù)該特點(diǎn)選擇多元的市場(chǎng)運(yùn)作模式；德國(guó)城鎮(zhèn)化程度高，采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化模式，構(gòu)建循環(huán)回收利用發(fā)展機(jī)制；日本因人多地少，采用3R 制度（減量化Reduce、再利用Reuse、可循環(huán)Recycle），從源頭控制垃圾產(chǎn)生，利用相關(guān)法律制度規(guī)范民眾，在垃圾治理實(shí)施中達(dá)到回收利用再循環(huán)的目標(biāo)，具體如表4 所示。各國(guó)均是依據(jù)國(guó)情制定適宜的治理模式，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等特征入手，因地制宜，在整治工作中不斷調(diào)整，以優(yōu)化模式得到具體針對(duì)性舉措，用于解決實(shí)際問題。

表4 國(guó)外農(nóng)村生活垃圾治理模式

1.3 垃圾治理技術(shù)研究

焚燒是我國(guó)常見的處理方式，就地垃圾多采用填埋，堆肥多用于農(nóng)業(yè)肥料。姚金鵬等[7]認(rèn)為我國(guó)最常用的是填埋與堆肥；顏蓓蓓等[26]對(duì)比分析得出主要為焚燒、衛(wèi)生填埋、堆肥、厭氧發(fā)酵等；張愛平等[6]將濕垃圾用于有機(jī)肥還田或堆肥產(chǎn)沼氣，干垃圾資源回收或焚燒堆肥填埋等；何品晶[27]根據(jù)廚余垃圾特性，提出好氧降解、厭氧消化和蟲類飼養(yǎng)的處理方式；崔廣宇等[28]圍繞治理技術(shù)及案例分析梳理了分類收運(yùn)、資源化利用和熱處理。

美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際較高水平，農(nóng)村生活垃圾以衛(wèi)生填埋為主，其次為焚燒[25]；德國(guó)由單一無(wú)害化轉(zhuǎn)向“減量化、資源化、無(wú)害化”統(tǒng)籌的全過(guò)程，在焚燒技術(shù)上進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)其回收利用，以提高資源利用率，并對(duì)生物降解有機(jī)物進(jìn)行堆肥和厭氧消化的處理，根據(jù)填埋要求對(duì)末端的垃圾進(jìn)行處置，統(tǒng)籌處理全過(guò)程；日本多采用焚燒、壓縮無(wú)毒化、填埋等方法共同處理[29]，由于國(guó)土面積較小，沒有大面積的土地供垃圾填埋，常年均以焚燒為主，此情況可供土地資源緊缺但經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒參考。

在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)垃圾源頭特性及各地域?qū)嶋H情況進(jìn)行調(diào)整，完善治理設(shè)備，研發(fā)出適宜我國(guó)的垃圾處理技術(shù)。

1.4 農(nóng)村生活垃圾管理政策與法規(guī)研究

美國(guó)從19 世紀(jì)60 年代便開始實(shí)施垃圾治理，是世界上最早以法律形式確定廢棄物治理的國(guó)家，政府高度重視，強(qiáng)化立法的重要性，在實(shí)施過(guò)程中多次修訂法案，制定嚴(yán)苛的規(guī)章制度，提升生活垃圾治理效能；德國(guó)有較完善且具有法律效力的環(huán)保體系和垃圾管理制度，通過(guò)構(gòu)建法律框架，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量、回收利用及末端合理處置；日本農(nóng)村生活垃圾管理制度較為完備，其主要包括基本法、綜合法和專項(xiàng)法三個(gè)層次的法律體系，并融入“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，人、法、自然三者和諧共生。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在生活垃圾處理方面注重分類及回收，并出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策用于實(shí)際處置，在資源有限的情況下，最大化提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)于20 世紀(jì)50 年代開始對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單回收，但并未處理；20 世紀(jì)80 年代開始分類處理；21 世紀(jì)初進(jìn)行試點(diǎn)推廣，2014 年提出治理方案，2019 年開展以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的整治工作，具體如表5 所示。我國(guó)關(guān)于垃圾治理的專項(xiàng)文件較少，大多分散于各綜合文件的部分內(nèi)容中，無(wú)法滿足實(shí)際要求，對(duì)于實(shí)際治理問題缺乏針對(duì)性。我國(guó)相關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化立法，加強(qiáng)對(duì)垃圾管理行為的約束和規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

表5 中國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理模式

2 農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃的研究趨勢(shì)分析

選取中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）作為數(shù)據(jù)來(lái)源，檢索2000—2019 年“生活垃圾治理”相關(guān)文獻(xiàn)共980 篇；“農(nóng)村+生活垃圾治理”共519 篇文獻(xiàn)。如圖1 所示，近20 年關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的研究呈逐步上升趨勢(shì)，2010 年上下波動(dòng)，2015—2019 年增速最為顯著，2019 年達(dá)到峰值，近年來(lái)學(xué)者對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)研究的關(guān)注度逐步增多。

圖1 農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)文獻(xiàn)趨勢(shì)圖

農(nóng)村生活垃圾治理學(xué)科分布圖如圖2 所示，該領(lǐng)域的學(xué)科分布主要集中在環(huán)境、農(nóng)經(jīng)、黨政等方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)域僅占極少部分，形勢(shì)較為嚴(yán)峻，因此，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃是至關(guān)重要的。

圖2 農(nóng)村生活垃圾治理學(xué)科分布圖

現(xiàn)運(yùn)用CiteSpace 軟件對(duì)國(guó)內(nèi)外生活垃圾治理相關(guān)研究進(jìn)行趨勢(shì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的分析，如圖3 所示。可見，近20 年新時(shí)代背景下，研究熱點(diǎn)主要聚集于生活垃圾、分類、專項(xiàng)治理等領(lǐng)域，垃圾治理研究偏多，逐漸受到各地重視。

圖3 農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜

農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖如圖4 所示，可見，治理對(duì)策的突變強(qiáng)度相對(duì)不足，突變時(shí)間較早但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)；強(qiáng)度最大和維持時(shí)間最久的是農(nóng)村生活垃圾，該范圍內(nèi)的政策演變也正是國(guó)家標(biāo)志性政策節(jié)點(diǎn)的體現(xiàn)，對(duì)整個(gè)研究趨勢(shì)走向有一定影響。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理逐漸由單一簡(jiǎn)易治理轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)專業(yè)化治理，這將是今后規(guī)劃行業(yè)研究主線。

圖4 農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜如圖5 所示，2006 年之前處于萌芽階段，研究文獻(xiàn)較少；2006年開始爆發(fā)式增長(zhǎng)，2018 年達(dá)到最高值，之后處于動(dòng)態(tài)變化中[30]。

圖5 農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜

利用CiteSpace 繪制各階段國(guó)際農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃領(lǐng)域的知識(shí)圖譜，更為直觀地描述出近年來(lái)生活垃圾研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)和研究熱點(diǎn)[31]。我國(guó)在該領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)代政策與社會(huì)發(fā)展，制定農(nóng)村生活垃圾的治理規(guī)劃，尋求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)的均衡點(diǎn)[32]。

3 結(jié)論與建議

農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)宜居的建設(shè)具有重要作用[33-34]，系統(tǒng)性地對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理各階段進(jìn)行分析概括，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情和不同區(qū)域的農(nóng)情現(xiàn)狀，對(duì)比各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)提出有效政策建議。

課題組認(rèn)為，目前我國(guó)整體處于探索階段，并未系統(tǒng)深入開展全方位研究。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃工作需結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，綜合考慮國(guó)內(nèi)外研究成果，構(gòu)建適合我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾治理規(guī)劃體系。首先，要建立完善的體制機(jī)制，制定合理的分類標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和收運(yùn)體系，強(qiáng)化立法效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治理工作法制現(xiàn)代化；其次，要發(fā)揮政府示范作用，加大宣傳教育力度，尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)村民積極性；最后，增加資金和人力的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)與模式，提高專業(yè)化水平，打造共建、共治、共享美麗鄉(xiāng)村新局面。