江西省農村水環境現狀及綜合治理*

龍 倩，張 鑫，李昌彥

（南昌工程學院工商管理學院，江西 南昌 330099）

0 引言

2018 年，黨和國家提出實施鄉村振興戰略，要求“推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局”，要“加強農村突出環境問題綜合治理”，明確提出“加強農村水環境治理”[1]。江西省積極響應黨和國家號召，出臺多項政策推進美麗鄉村建設，其中2022 年4 月出臺的《江西省農村人居環境整治提升五年行動實施方案》要求到2025 年，該省農村人居環境顯著改善，農村生活污水治理率明顯提升，村容村貌持續改善[2]?？梢?，實施農村水環境治理是貫徹落實鄉村振興戰略的重要舉措，是推動農村人居條件和生態環境同步建設的關鍵一環。

江西是個豐水大省，省委省政府高度重視農村水環境治理，并出臺系列政策推動農村水生態建設。本研究通過問卷調查法，了解江西省農村水環境現狀，有利于及時發現當地水環境治理過程中出現的問題，提出相應的解決方案，總結有效的經驗，為接下來農村水環境治理指明努力的方向，助力如期實現《江西省農村人居環境整治提升五年行動實施方案》中提出的目標，并為其他省市農村水環境治理提供借鑒。

1 問卷設計及發放

1.1 問卷內容設計

為了掌握江西省農村水環境現狀，設計問卷對農村水環境污染水平及排污情況、利益相關主體水環境治理行為、受訪者及其村莊基本情況進行了全方位調查。本次調查客體主要是江西農村山塘、溝渠、溪流、河流、井水的水環境。

1.2 問卷發放與回收

此次調研于2022 年6—10 月開展，問卷調查對象為江西省農村戶籍居民，通過線上線下相結合的方式進行發放。線下選取了撫河源頭——江西省廣昌縣作為調研地點，在當地面向不同村莊的居民發放60份問卷。線上通過問卷星平臺向南昌、九江、贛州等11 個地區的村民發放問卷，因線下已收集廣昌縣的調研數據，故線上并未向該地再次發放，調查范圍覆蓋了整個江西省，采集的數據具有代表性。此次共發放問卷855份，有效問卷數為721份，問卷有效率為84.3%。

1.3 問卷分析方法

本文對調查結果采用描述分析法和SPSS 22.0 進行了相關性分析。

2 調查結果分析

2.1 受訪者村莊基本情況

本次受訪者所住村莊覆蓋江西11 個地市。其中，26.33%來自南昌、6.77%來自九江、18.35%來自贛州、5.21%來自撫州、12.89%來自宜春、1.48%來自鷹潭、2.00%來自景德鎮、9.07%來自吉安、11.67%來自上饒、2.73%來自新余、3.50%來自萍鄉。

61.3 %的受訪者居住的村莊接受了國家秀美鄉村、美麗鄉村或鄉村振興等建設項目資助。51.3%的受訪者居住的村莊有養殖戶、養殖場、工廠、酒店或礦場等小型企業。31.9%的受訪者居住的村莊的山塘或水塘承包給了私人。受訪者所居住村莊的飲用水主要來源依次為自來水、山塘水庫水、井水、河水和其他水源。

2.2 農村水環境總體一般

本次調查發現農村山塘、溝渠、溪流、河流、井水的水環境平均得分在2.16～2.51 之間，超過20%的村民認為村莊中山塘、溝渠、溪流、河流污染嚴重、水體渾濁，11.45%的村民認為井水污染嚴重。說明農村水體存在一定污染，但水環境總體一般；其中，井水水污染最少，溝渠、溪流等水體污染相對嚴重。這可能是因為井水通常是飲用水或生活用水，離地表污染源較遠，溝渠、溪水等其他水體容易受到農業面源污染、生活垃圾污染和企業點源污染。

2.3 污染排放強度總體不高

本次調查發現農村水體中農藥化肥、禽獸糞便、生活垃圾及污水、工業廢水排放強度得分分別為2.44、2.37、2.49、2.09，24.3%的村民認為生活垃圾及污水排放較多，超過16%的村民認為水體中禽獸糞便、農藥化肥過量，10.7%的村民認為工廠廢水排放過多。說明農村水污染排放強度總體不高，但農業面源污染物和生活污染物排放相對較多，工廠流入廢水排放相對較少。這可能是因為農村的主要產業為種植業、養殖業，大部分村莊中工廠數量少，農業面源污染和生活性污染是造成農村水污染的主要原因。

2.4 排污主體環保意識有待加強

調查顯示，受訪者對本村居民、養殖業、工礦廠、飯店等排污主體的環保意識、環保行為的評價平均分基本在3～3.4 之間。53.4%的村民認為村民反感甚至厭惡隨意排污行為，55.8%的村民認為村民及企業較少或不會隨意排污。經常用當面制止、向上級匯報、網上舉報方式抵制隨意排污行為的村民比例分別為49%、42.8%、33.1%。認為企業主具有環保意識、企業意愿承擔治污成本、企業主意愿學習并采用環保技術、企業制定了環保制度措施的村民比例分別為45.3%、44.3%、39%、44.3%。根據調查結果，受訪者認為本村各類排污主體具有一定的環保意識、會采取一些減少污染的環保行動，但總體上環保意識和行動力度還有待加強。

2.5 政府部門監管力度一般

政府下鄉視察、給予舉報人員獎勵、對造成污染的企業進行罰款、關停排放污染物的工廠等監管措施力度的得分平均值分別為3.12、3.25、3.43、3.49，說明政府部門的監管力度是中等偏好的。據村民反饋，政府最常采用的監管方法依次為對排污嚴重的企業進行關停處罰、罰款、給予舉報人員獎勵，而下鄉視察的頻率相對略低，僅有40.1%的村民明確表示環保部門經常到村莊視察水環境污染狀況。

2.6 政府環保支持力度良好

政府環保支持力度的得分平均值均在3.4 左右。受訪者中，超過半數的村民反饋政府較常采用的水環境綜合治理措施依次是向村民進行環境保護宣傳、給予人員等方面的資助、面向受益群體開展水環境培訓、對水環境保護行為予以資金等方面的資助。說明在鄉村振興、農村水環境綜合治理方面，政府開展的一系列工作得到了大部分村民認可，鄉村環境治理投資良好。

2.7 村組環境自治較積極

調查顯示，村組在環境自治方面總體上比較積極，各項得分均接近3.5。超過60%的村民表示村莊會積極宣傳相關法律法規，對環境保護做法良好的村民給予獎勵，定期組織水體垃圾清除活動，聯絡相關人才為環境保護給予幫助。

2.8 排污強度越高，水環境污染水平越嚴重

為了解農村水污染及排污情況與水環境治理行為間的關聯關系，采用等權法計算水污染水平、水污染排放強度、排污主體環保意識及行為、水環境監管力度、政府對環保支持力度、村莊環境自治水平六個維度的平均得分后，采用皮爾遜相關系數分析六個維度的關系。

結果顯示，農村水環境污染水平與排污強度在0.1%的水平上呈顯著正相關（相關系數為0.797），與排污主體環保意識及行為在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數為-0.404），與政府部門監管力度在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數為-0.445），與政府對環保支持力度在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數為-0.445）、與村莊環境自治水平在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數為-0.514）。說明排污強度越高，農村水環境污染水平越嚴重；排污主體環保意識越強、環保行為越積極、政府部門監管力度越大、政府對環保支持力度越大、村莊環境自治水平越高，則農村水環境污染水平越低。

2.9 鄉村企業負面影響水環境，鄉村振興利于水環境治理

為了解鄉村企業是否對水環境造成污染，通過獨立樣本T 檢驗，如表1 所示，在0.086 的顯著性水平下，如果村莊里有畜牧養殖、產品加工等小型企業，村莊的水污染會略微嚴重。

表1 獨立樣本T檢驗

為了解鄉村振興等項目是否有助于水環境治理，接受了此類建設資助的村莊水環境治理效果是否優于未接受資助的鄉村，對其進行了獨立樣本T 檢驗。結果如表2 所示，在0.001 的顯著性水平下，接受了美麗鄉村或鄉村振興等建設項目資助的村莊，其水環境水平略好。說明國家建設項目資助對改善鄉村水環境起到了一定積極作用。

3 江西省農村水環境污染原因分析

問卷調查結果顯示，江西省農村水環境整體尚可，各治理主體能樹立一定水環境保護意識，并采取一定的行動支持水環境治理，這與2022 年9 月中國發展網刊登的文章《江西：農村生活污水治理成效初顯》中指出“江西省高位推動農村生活污水治理工作，農村環境綜合整治成效初顯”[3]結論高度匹配，說明問卷調查結果具有高度的真實性。然而，調查結果同時反映了治理過程中不同層次的問題，主要有以下幾方面：一是政府部門監管力度不足，工作人員少有到現場檢查督導，未對施污者產生震懾作用；二是部分企業主環保意識不強，落實環保行為的意愿較低；三是農村居民生活垃圾排放和處理方式還未有根本性轉變，農業生產方式仍較為粗放，產生大量的生活污染和農業面源污染。

3.1 政府部門監管力度不足

政府部門在農村水環境治理工作中監管力度不足。主要表現在：一是現場監管頻率較低。問卷調查結果顯示，大部分受訪者不認同政府部門會經常下村莊對水環境污染狀況進行視察，說明政府鮮有到現場督導治污的行為，難以引起企業主及村民對水環境治理的重視。二是尚未建立常態化長效監管機制。江西省農村小微企業布局不集中，點源污染分散[4]，監管成本高，監測難度大，雖然政府從2019 年起全面實施河長制、湖長制，但監管主體單一，監管效果還有待進一步加強。

3.2 部分企業主環保意識不強

部分企業主環保意識不強。鄉鎮企業普遍是中小微企業，辦廠規模小，資金運營有限，缺乏條件建立完備的環保生產工作機制，在面對企業效益時，普遍追求經濟利益，違法違規排污，且沒有能力承擔治污成本。這與問卷調查結果高度一致，證實了部分企業主環保意識較弱、采取環保行動的意愿較低?？梢姡糠制髽I主為了追求經濟效益，節約生產成本，造成了大量的工業污染，且生產導致的工業廢水未得到相應的治理，導致農村地區水污染問題愈發嚴重[5]。

3.3 村民生產生活方式傳統

江西省農業種植以水稻為主，農業灌溉方式大多是采用大水漫灌的灌溉方式，農藥、化肥隨著漫灌施肥將會導致大量的有害物質殘留在土壤、地表水中，造成農業污染[6]。其次，江西省農村地區土地廣袤，畜禽養殖量大[7]，無論是集約型的畜禽養殖大戶還是散養型的個體養殖戶都會受傳統生產生活方式影響，他們習慣性地將污水、動物血液、糞便、蛋殼、動物毛等污染物未經任何技術處理直接傾倒進水體，導致水體變黑變臭，污染嚴重[8]，加之洗漱類日化用品、廚具清潔等生活污水直接往溝渠、溪流、山塘排放[9]，其中的化學物質將對水體產生大量的污染。而面對以上污染水環境的行徑，根據問卷調查結果，卻有40%以上的受訪村民對此持漠視態度，將近50%的受訪村民表示不會當面勸導或制止，50%以上的受訪村民表示不會留下證據并在網上公開隨意排污行為。這些調查結果充分說明了即使有部分村民具備水環境保護意識，但大多數的村民因文化水平不高、傳統生產生活習慣未得到改變的緣故，仍然存在亂丟垃圾、隨意排污的行徑。

4 江西省農村水環境綜合治理建議

4.1 強化政府監管職責，提升治理效能

推動實現江西省農村水環境質量持續改善，政府應強化責任擔當，建立常態化長效監管機制，切實將制度優勢轉化為治理效能。首先，提升政府現場督察頻次。相關部門應提高深入開展暗訪和檢查采訪工作的頻次，定期和不定期到現場檢查水污染整治狀況，切實履行監察督導責任，牢牢掌握農村水環境污染及治理現狀，推動鄉鎮各級政府及有關部門和單位認真履責，提升水環境治理效能。其次，出臺獎勵檢舉機制。加強對企業及村民的環境保護法制宣傳，出臺獎勵檢舉行為實施辦法，通過獎勵的方式調動各方主體參與水環境保護的積極性。最后，排污口掛牌督辦。在排污口標明責任單位、舉報電話等的“排污公示牌”，發動村民等“民間河長”共同參與水環境治理。

4.2 增強企業環保意識，提高環保能力

政府應加大對企業水環境保護的宣傳教育力度，使企業深刻認識到作為農村水環境治理主體，應積極參與水環境治理行動，切實落實各項環保政策，擔負起企業環保治理主體責任。一方面，鼓勵企業采用環保的生產方式，引進新型的分散型處理工藝。如短周期循環活性化污泥技術、膜生物反應器、序批式活性污泥法等技術創新污水治理方式方法[10]，同時簽署環境保護承諾書用以規范自身的行為，并自覺接受環境監管部門和群眾對企業污水排放的監督，保證排污口百分百實現標準化建設，做到達標排放。另一方面，政府應加大對企業的幫扶力度，為企業提供技術咨詢服務。環境職能部門應加強擔當作為，積極下企為鄉鎮企業宣講水污染防治政策以及常用的水污染防治技術。針對點源污染，結合政府下發的水污染排放標準進行宣教，提高鄉鎮企業對水環境保護的認同感及水污染治理技術水平。

4.3 轉變村民生產生活方式，推進水生態環境建設

增強村民水環保意識，督促落實水環保行動，轉變村民生產生活方式，推進江西省水生態環境建設刻不容緩。首先，轉變農業生產方式，從大水漫灌式粗放型灌溉方式轉變為滴灌噴灌式集約型灌溉方式。通過轉變農民用水觀念、農業生產方式，不斷加大高效節水灌溉技術推廣力度，實現高效節水的同時減少農藥化肥對地表水的污染。加強村民對農藥、化肥的認識，鼓勵村民選擇使用有機肥和低毒、低殘留的農藥，減少使用對環境有害的農藥和化肥。其次，鼓勵村民積極轉變生活方式。養成垃圾分類的生活習慣，固體垃圾不亂丟，生活污水不亂排亂放。同時，政府相關部門應發揮大學生村官能動作用，組織大學生村官對村民進行水環境保護和治理的集中培訓，提升村民水環境治理知識儲備，要求村民自覺規范個人行為，積極參與水環境治理行動，共同營造一個人人珍惜水、節約水、保護水、關心水的全社會愛水氛圍。