民辦高等教育發展新時期的三個“根本問題”研究

郭偉明

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。”這是自2005年提出教育“根本問題”以來[1]，習近平總書記對此觀點的再次強調。

從現實維度審視教育的三大根本問題，認為在“培養什么人”問題上，高質量教育以培養社會主義建設者和接班人為最終目的；在“怎樣培養人”上，高質量教育工作強調堅持“立德樹人”根本任務，堅持“五育”并舉促進學生的全面發展；在“為誰培養人”上，“不管什么時候，為黨育人的初心不能忘，為國育才的立場不能改”[2]。

從歷史維度思考教育的根本問題，我國在“培養什么人”上，經歷了新中國成立初的“有社會主義覺悟的有文化的勞動者”到改革開放后的“四有新人”“社會主義建設者和接班人”，再到新時代“擔當民族復興大任的時代新人”；在“怎樣培養人”上，始終強調以“立德樹人”為根本任務，構建“德智體美勞全面培養的教育體系”，堅持“教育與生產勞動和社會實踐相結合”，培養全面發展的社會主義建設者和接班人；在“為誰培養人”上，經歷了新中國成立初的“為無產階級政治服務”到改革開放后的“為社會主義現代化建設服務、為人民服務”，再到新時代教育的“四為服務”。[3]

基于現實維度和歷史維度考察教育的根本問題，既從宏觀視角作出回應，也有助于啟發學界對該問題的微觀思考，包括教育三大根本問題對高校思想政治工作的價值意義[4]，以及廣大教育工作者和高校等教育主體應如何解答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題等。[5-6]但是，對民辦高等教育“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題的相關論述散見于不同研究中[7-8]，鮮有學者對此進行系統全面的剖析，相關主題研究亟待深化?；诖?，本文在厘清民辦高等教育發展所處階段的基礎上，剖析民辦高等教育應如何回應“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，以此明確民辦高等教育的價值定位、完善民辦高等教育“培養什么人”的實施路徑、提升民辦高等教育與企業行業的供需匹配水平。本文研究意義包括理論意義和現實意義，在理論意義上，本文分析了民辦高等教育所處的新發展階段，并對“根本問題”作出回應；在現實意義上，本文為民辦高校及其所屬的主管部門等主體提出了行動策略，為民辦高等教育的高質量發展提供參考意見。

二、民辦高等教育發展的新階段：高質量發展期

厘清民辦高等教育目前所處的發展階段，有助于精確、系統、有效地回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。

回顧改革開放以來的歷史進程，以民辦高等教育相關政策文本的出臺為主要依據，結合發展速度、辦學規模和辦學質量等方面的特征，可以將我國民辦高等教育的發展過程劃分為四個階段：恢復期、探索期、規模擴張期、高質量發展期（表1）。[9-11]

在民辦高等教育高質量發展的新時期，適時提出并回答民辦高等教育應“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，具有動態性、結構性和系統性三個特征。在動態性方面，對“根本問題”的審視與回應需要與時俱進，例如用“增加教育的豐富性、多樣性”來回答“怎樣培養人”這一問題。[12]在結構性方面，民辦高等教育結構復雜，在地理位置上可細分為華南、華北、華中和華東等，在辦學定位上可分為學術型和應用型等，在辦學時間上可分為新建民辦本科高校和普通民辦本科高校等，鑒于此，對“根本問題”的思考應體現出結構性，即分層次、分類別地解構民辦高等教育，在此基礎上建構“根本問題”的分析與解答。在系統性方面，將民辦高等教育視為教育系統的行為主體之一，無時無刻與政治系統、經濟系統和社會系統等進行交互，在研究“根本問題”時應充分考慮教育系統內部的互動，亦需考察系統間的交流。

三、新時期對民辦高等教育“根本問題”的思考與回應

在高質量發展的新時期，思考回應民辦高等教育“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，旨在明確民辦高等教育的價值定位，促進國家高等教育發展。

（一）“培養什么人”：培養德智體美勞全面發展、符合時代發展需求的人

“培養什么人”是教育根本問題的“首要問題”，涉及人才培養的“價值判斷”，可從價值理性和工具理性對其進行回應。

馬克斯·韋伯將理性分為價值理性和工具理性兩類，價值理性是通過在動機層面上調動理想自我從而實現對人的行動的導向作用，體現人的價值觀念，是人類對價值和價值追求的一種自覺意識，而工具理性強調效率，講究效益[13]，強調人的價值對第三方客體的效用。

基于價值理性的思考，民辦高等教育回答“培養什么人”這一問題時不具有異質性，而是與其他教育相統一，應培養德智體美勞全面發展的人。[14]在民辦高等教育發展的新階段，德智體美勞全面發展呈現出“德才兼備”的新內涵，“包括思想品德、知識學識、創新能力、動手能力，也包括身體素質、藝術修養、人文氣質、勞動技能”[15]，共同指向人的價值塑造，強調對人的行動的導向作用。

基于工具理性的思考，民辦高等教育回答“培養什么人”這一問題時具有異質性，應從國家、社會和經濟三個層面逐一探討。在國家層面，民辦高等教育作為教育的有機主體之一，應當順應國家發展需求，培養能肩負民族復興大任、能建設中國特色社會現代化國家的時代新人；在社會層面，民辦高等教育應當響應社會期盼，培養具備公共精神、勇于承擔社會責任、主動促進社會和諧的社會新人；在經濟層面，民辦高等教育應當對接區域經濟人才需求，培養勤勞勇敢、愛崗敬業、有擔當有作為的應用型和專業型人才，兼顧培養和發展綜合型人才。

（二）“怎樣培養人”：構建支撐力、牽引力和推進力三力合一的動力機制

在回答“培養什么人”這一“首要問題”后，需要明確具體的實現路徑，即要分析“怎樣培養人”，為此，本文提出構建“三力合一”的人才培養動力機制（如圖1）。

首先，應完善民辦高等教育的治理體系，以此形成人才培養的支撐力?！皩τ诿褶k高等教育治理來說，治理體系本身的缺失決定了治理成效不高的現實”[16]，由此限制了民辦高等教育的高質量發展，成為“培養人”的短板之一。完善民辦高等教育的治理體系，一是在主體建構層面，要破除“政校”單邊治理模式，形成政校企多元協同治理的格局。民辦高等教育應在政府的引導下，以產教融合為契機，立足企業行業用人需求，向企業行業有序讓渡學科結構和專業結構調整的話語權。二是在治理幅度層面，要打造精細可控的治理單元?；诿褶k高等教育呈現出的地方性等特征，本文主張按國家行政區劃將其分為省級、區級和市級等，如市級民辦高等教育這一治理單元涵蓋了市政府、市屬高校、市轄區企業行業等治理主體。三是在治理機制層面，應充分考量治理單元所處的生命周期，在多元治理主體的充分互動下形成治理共識和行動策略（如圖2）。

其次，應響應國家有關高等教育的政策要求，以此形成牽引力。本文所指的政策是廣義上的政策，涵蓋法律條文、規章制度和各類指導性意見等，其具有行為約束和行為引導等功能。[17]現階段，民辦高等教育應注重響應國家出臺的有行為引導功能的各類政策，具體包括發展教育理念和補足教育短板等。一方面，在發展教育理念上，民辦高等教育要立足于立德樹人根本任務，全面實施課程思政改革。堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員育人、全程育人、全方位育人，牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，把人才培養的質量和效果作為檢驗一切工作的根本標準。與此同時，全面實施課程思政改革，將課程思政廣泛應用于各類課程，鼓勵發展具有民辦特色的“通識課+課程思政”和“選修課+課程思政”等課程群。另一方面，在補足教育短板上，基于民辦高等教育的靈活性和相對自主性，構建高質量的勞動教育課程體系，實施課程勞育、專業勞育和實踐勞育，以此實現人的德智體美勞全面發展。

最后，應深化民辦高等教育教學改革，以此形成推動力。民辦高等教育有效回答“怎樣培養人”這一問題的關鍵是要深化教育教學改革，具體包括發展策略、制度設計、教學內容、教學手段四個方面。在發展策略上，“要進一步拓展辦學視野，跳出在民辦高校內部競爭的思維定式，科學選擇發展策略與發展路徑”[18]；在制度設計上，完善教育教學改革的民主協商制，以此達成民辦高等教育教學改革共識，形塑教學改革共同體，“積聚起團結奮進、凝聚人心”的改革力量。[19]在教學內容上，民辦高等教育應在“線上教學改革”新賽道上作出有益探索[20]，包括針對師生實施數字素質提升計劃、開發虛擬實驗室和打造系列線上教學品牌課程等。在教學手段上，民辦高等教育應充分利用其辦學的相對自主性，在教學手段改革上搶占先機，積極引進人工智能、大數據和虛擬現實等領域的新產品和新技術，并將其視為提升教學改革水平的關鍵“推進器”。

（三）“為誰培養人”——為產業行業培養人

基于前文“培養什么人”問題的分析結果（培養德智體美勞全面發展、符合時代發展需求的人），對“為誰培養人”這一問題的回答有廣義和狹義兩個層面。在廣義上，民辦高等教育與其他教育一樣，應當為社會主義建設、為民族復興而培養人。本文側重于在狹義上回答“為誰培養人”，并將此問題視為經濟學意義上的供求問題，認為民辦高等教育應為產業行業培養人。

當前，“民辦高校走應用型辦學之路是歷史的必然，也是現實的選擇?！盵21]應用型辦學之路意味著民辦高等教育的人才輸出應當具備需求導向性。隨著我國經濟轉型發展，以第三產業為主，第一、第二產業共同發展已經成為“十四五”時期確定的發展方向[22]，而產業結構又決定了人才需求結構[23]，因此民辦高等教育應適應經濟轉型升級的需要，為第三產業培養人，同時兼顧第一、第二產業。在此過程中，優先考慮國家重點發展的戰略領域，為大數據、互聯網、物聯網、人工智能等新興技術發展方向，以及高新技術產業、新能源、新技術、智能化、自動化等新興產業培養人。[24]

民辦高等教育為產業行業培養人的過程中，應充分考慮影響產業行業人才需求的兩個關鍵因素，一是產業行業人才需求的周期性，二是產業行業人才需求的區域性。在周期性方面，產業行業人才需求受國家跨周期宏觀調控政策和社會環境變化等因素的影響，呈現出人才需求周期性短缺或過剩等表征。例如，在新冠疫情暴發以來，服務業人才需求的缺口一直未得到填補。[25]因此，民辦高等教育應根據企業行業人才需求的周期性變化，結合高校人才培養的周期性規律，思考實現雙周期的互適與互嵌。在區域性方面，受產業結構優化、鄉村振興和粵港澳大灣區等政策因素的影響，產業行業人才需求呈現出區域性特征，即不同區域的產業行業，其人才需求的數量和結構均有差異。再如，各區域產業結構的調整加快了東部地區產業西移的步伐，而產業轉移作為要素流動的載體，引起了人才需求在地區間的轉移。[26]因此，民辦高等教育為產業行業培養人的過程中，應結合辦學主體所在地區的產業行業狀況，立足當地經濟發展的人才需求、輻射周邊地區而培養人。

四、結語

在民辦高等教育發展新時期下，對民辦高等教育“培養什么人”“怎樣培養人”和“為誰培養人”根本問題的分析與回應，旨在明確民辦高等教育的價值定位、提升民辦高等教育的發展質量、促進教育鏈與產業鏈的有序銜接。未來，有關民辦高等教育的研究仍將持續深化，學界可從民辦高等教育促進區域協調發展的路徑、民辦高等教育人才供求的帕累托改進、國內外民辦高等教育的實證比較研究等多個選題進行展開。

參考文獻：

[1]陳始發，朱格鋒 .論習近平立德樹人重要論述的邏輯理路[J] .現代教育管理，2021（05）：15-21 .

[2]李政濤，王曉曉 .高質量教育體系建設的中國特色與中國貢獻[J] .國家教育行政學院學報，2022（07）：27-32+39 .

[3]馮建軍 .“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的中國答案[J] .教育研究與實驗，2021（04）：1-10 .

[4]劉光斌，夏雨軒 .習近平高校思想政治工作論述的三重內涵——基于大學生思想政治教育的視角[J] .大學教育科學，2022（05）：39-47 .

[5]汪長明 .“錢學森之問”：話語指向、機制糾偏及踐履路徑[J] .高教探索，2022（04）：5-14 .

[6]許慧，岳奎 .“三新”視域下高校課堂生態“思創專”融合研究[J] .學校黨建與思想教育，2022（19）：64-67 .

[7]閆麗雯 .優化與新發展格局相適應的高等教育結構——基于對民辦高等教育結構的分析[J] .中國高教研究，2021（06）：23-29 .

[8]王孝武，王雅婷 .新時期我國民辦高等教育高質量發展的現實困境與路徑探析[J] .中國電化教育，2022（09）：84-89 .

[9]李宏波 .基于核心競爭力理論的民辦高校發展戰略研究[M] .北京：新華出版社，2016：35-40 .

[10]方芳 .中國民辦高等教育發展之考析[J] .中國高等教育，2017（Z1）：47-50 .

[11]王孝武，王雅婷 .新時期我國民辦高等教育高質量發展的現實困境與路徑探析[J] .中國電化教育，2022（09）：84-89 .

[12]劉獻君 .民辦高校發展的戰略選擇[J] .高等工程教育研究，2019（06）：87-91+98 .

[13]顧燕峰 .馬克思生活觀及其當代價值[M] .上海：上海社會科學院出版社，2019：116-117 .

[14]劉偉，管培俊，董奇，王定，謝維和，馬陸亭，閻鳳橋，周曉輝 .深入學習領會習近平總書記在中國人民大學考察調研時的重要講話精神（筆談）[J] .中國高教研究，2022（06）：4-10 .

[15]王茂勝，張凡 .“五育并舉”視域下高校思想政治工作的評價要求[J] .思想理論教育，2021（11）：54-59 . .

[16]王慧英，徐琪 .省域民辦高等教育治理效能的意蘊演變與提升策略[J] .現代教育管理，2022（03）：20-29 .

[17]沈亞平，劉瀾波 .模糊性治理：我國民辦高等教育政策變遷的邏輯[J] .現代教育管理，2021（05）：52-60 .

[18]鐘秉林 .民辦本科院校要拓展辦學視野 聚力高質量發展——本輪學位授權審核工作的啟示[J] .中國高教研究，2022（05）：1-7 .

[19]朱永新，汪敏 .教育如何不再培養精致的利己主義者——公共品格教育的邏輯向度與實踐進路[J] .教育研究，2020，41（02）：61-71 .

[20]夏文斌 .教育教學改革的新契機[J] .中國高等教育，2020（07）：13-15 .

[21]侯紅梅 .促進民辦高校高質量發展的策略[J] .中國高等教育，2021（10）：54-56 .

[22]卓澤林 .高等教育賦能區域發展戰略的現狀、挑戰與對策——以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為例[J] .教育發展研究，2021，41（21）：14-25 .

[23]葉寶林 .區域開放大學如何助推東北全面振興——基于教育供給視角[J] .教育學術月刊，2022（08）：34-41 .

[24]楊嶺，趙光鋒，畢憲順 .地方高校應用型人才培養供給側改革的路徑研究[J] .江蘇高教，2021（09）：60-63 .

[25]都陽 .大學生就業的趨勢性變化及對策建議[J] .人民論壇，2022（17）：96-98 .

[26]司深深，李靜，秦玉春 .縱向干預、橫向競爭與區域人才配置[J] .軟科學，2022，36（07）：62-69 .

[ 基金來源： 本文系廣東東軟學院2021年度校級教學質量與教學改革工程立項建設項目“基于 TOPCARES 方法學的勞動教育課程協同育人模式改革研究”的階段性研究成果。]

責任編輯 ?陳春陽