上海建設體育資源配置中心的思路、目標與舉措

徐斌 徐瓊

(上海商學院體育健康學院 上海 201400)

2015年7月，上海市人民政府印發《上海市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》［1］，明確提出到2025年基本實現全球著名體育城市的建設目標，努力打造體育資源配置中心。圍繞這一目標，首屆上海體育資源配置峰會于2017 年11 月舉行。2018年9月，第二屆體育資源配置峰會提出：構建專業的體育資源交易平臺，促進體育資源高效流轉。但是到目前，上海對建設體育資源配置中心的設計尚未完成，對體育資源配置中心的評價指標體系尚未形成統一的意見。鑒于此，該文通過梳理體育資源配置中心的理論框架，結合上海體育資源配置中心建設面臨的問題，提出相應的建設思路與舉措，為上海順利建成體育資源配置中心建言獻策。

1 體育資源配置中心的概念及特征

上海提出建設體育資源配置中心是上海建設全球“四個中心”城市的需要。體育資源從性質上來說屬于社會資源，由人類創造出來并用于開展體育活動，造福人類［2］。本課題組結合相關學者的研究成果，認為：體育資源是指一個社會用于開展體育事業活動所需要的各種體育要素，既有有形資源，也有無形資源，包括國際體育組織、國內體育組織協會、國際體育產業集團、國際體育經紀公司、體育資源交易市場、國際體育賽事、體育產業從業人員、職業體育俱樂部、專業體育場館等內容。

對于體育資源配置中心而言，豐富的、優質的資源條件是前提，對體育資源進行控制、整合與分配是核心。該研究認為：“體育資源配置中心”是指通過運用各種市場和行政手段，主導全球體育資源市場發展的，體育資源豐富、服務功能健全、服務范圍覆蓋全球、配置能力高效且多元的，具有全球化服務網絡的特定區域［3］。

2 上海建設體育資源配置中心面臨的主要問題

近年來，上海在體育人才、體育場館、體育組織機構、體育會展、國際體育賽事等各類體育資源匯聚上呈現總體增長態勢，在體育資源配置方式與方法的改革上不斷推進，政府服務水平不斷提高，體育法律法規不斷完善，但距離體育資源配置中心的建設目標還有不小的差距。

2.1 缺乏國內外體育組織協會

國內外體育組織協會作為全球體育賽事的主辦者，掌控著全球主要的體育事務和競技體育人才。如果一個國家或地區既沒有體育組織協會的入駐，又缺乏相關體育人才在體育組織協會中任職，特別是在奧運重點項目組織協會中任主要職務，必然會影響該國家或地區體育事業的發展速度。上海當前只有國際體育仲裁院上海聽證中心這唯一一個國際體育組織入駐，極其缺乏國內外體育組織協會，直接影響著體育資源在上海的集聚和配置效率的提升。

2.2 國際體育賽事能級不高

國際體育賽事是全球著名體育城市建設的核心要素，是吸引體育資源聚集，體現體育資源配置能力的重要指標，一座全年舉辦多項全球頂級體育賽事的城市，足以體現強大的體育資源配置能力［4］。近10 年來，上海每年舉辦國際、國內重大體育比賽100余次，2017年更是達到162次，其中國際賽事61次，國際影響力不斷提升。上海體育賽事體系逐漸走向成熟，呈現出以“十二大品牌賽事”為核心，賽事市場不斷繁榮的發展態勢。同時也可以看出，上海國際體育賽事體系構建還有繼續提升的空間。一是國際重大賽事舉辦數量有待進一步增加，特別是國際大型綜合性體育賽事，單項最高等級賽事的舉辦數量明顯不足；二是國際體育賽事能級有待進一步提升，體現在賽事吸引力、賽事競爭力和賽事影響力上。例如，上海國際馬拉松賽（以下簡稱“上馬”），雖然同是國際白金標賽，但與其他同級別的賽事相比，還有差距。以男女賽會紀錄來說，上馬男子賽會紀錄是2h7m14s，女子賽會紀錄是2h20m38s，同處于亞洲的東京馬拉松男子賽會紀錄是2h4m15s，女子賽會紀錄是2h17m45s，差距還是很明顯的。三是全年賽事舉辦時間布局不合理，上海賽事全年集中在5月、10月和11月，占全年總量的60%左右。四是自主品牌賽事影響力較弱，多為乒乓球、太極拳、木蘭拳等地方小眾項目，時尚性與消費引領性明顯不足［5］。

2.3 職業體育俱樂部實力不強

職業體育俱樂部是吸引體育人力資源的基礎和平臺，是體育產業的核心組成部分，對城市經濟增長有著長遠的推動作用。當前以三大球為代表的上海地區職業俱樂部，在全國總體上處于中上水平（見表1），但是國際影響力明顯不足。近年來，只有上港、申花和上海有線男排參加洲際以上的職業賽事，總體成績并不理想。以這樣的成績和影響力，很難吸引高水平運動員加盟，也很難獲得國際贊助商的重視和青睞。

表1 上海市三大球項目各職業俱樂部2016—2020年國內最高等級聯賽排名

2.4 體育資源交易平臺規模有限

體育資源交易平臺是加快推進體育產業發展，提高體育資源有效配置的重要手段。2015 年，上海聯合產權交易所體育資源交易中心正式上線，主要開展體育賽事承辦權、電視轉播權、體育場館冠名權、運動員轉會權等資源交易業務［6］。經過5年多的建設，取得了一定的成績和影響力，對盤活、挖掘體育資源，促進體育資源的有效流轉起到了一定的作用。但總體上來說，上海體育資源交易平臺還處于起步發展階段，存在一些困境：一是缺少優質體育資源進場，導致現有標的對市場吸引力不大，沒有形成完善的產品體系；二是由于目前市場上缺乏專業的、權威的體育資源價值評估機構，因此進場交易的體育資源商業價值不能被市場接受；三是由于目前體育資源交易平臺還處于初期發展階段，國內外影響力有限；四是目前體育資源交易平臺的中介機構呈現出小、弱、散的特征，缺乏既了解體育資源特性又熟悉資本市場交易規則的復合型人才，因此，當前體育資源交易平臺專業化服務能力不足。

2.5 體育資源配置方式與方法陳舊、落后

體育資源與其他社會資源一樣，總是呈現出一定的稀缺性，無法完全滿足人們的需求，如何使稀缺性的體育資源得到充分、有效的使用，產生最高的社會效益和經濟效益，就需要在分配體育資源時采用合適的配置方式。當前，我國對體育事業的管理已從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉變，因此，體育資源配置方式也逐漸由計劃配置為主向以市場配置為主轉變。但目前還明顯以政府主導為主，存在著很多的不足，需要進一步加大改革的力度，提高體育資源配置的效率。要想以最少的資源消耗來實現社會與經濟效益的最大化，推動體育事業的健康發展，就必須運用最科學的體育資源配置方法。然而，當前采用的還是粗放型的配置方法，即只注重總量，不講過程，不重視細節的投入產出比，造成體育資源投入量大，浪費也多。

3 上海建設體育資源配置中心的思路與目標

3.1 總體思路

基于上文分析，未來一段時期，上海體育資源配置中心建設的發展邏輯也將發生變化，逐漸演變為以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民不斷增長的美好生活需要為根本目的。依照“完善制度環境—吸引資源集聚—提高配置能力—提升國際影響”四大步驟加以推進。開啟體育資源配置中心建設的新征程，應樹立全球視野，按照國際最高標準、最高水平，完善制度規范，搭建高水平開放平臺，促進國內外體育資源要素在上海集聚。持續推進體育資源“放管服”改革，逐步實現混合型配置向市場化配置過渡。讓市場發揮更大作用，實現體育資源高效合理配置，從而使得上海在體育資源配置中的全球影響力不斷擴大和提升，掌控能力也將隨之提升，最終發展成為輻射全球的體育資源配置中心。

3.2 發展目標

根據我國社會主義現代化建設提出的“三步走”戰略目標，以《體育強國建設綱要》《上海全球著名體育城市建設綱要》等政策文件為依據，提出上海體育資源配置中心建設的戰略目標。

第一階段：到2025年，基本建成國際體育資源配置中心。在公平公正、服務優良的制度體系保障下，上海將不斷充實體育組織、機構、人才和資本，同時，體育設施、體育技術等隨之得到提升。體育資源集聚度和配置力走在世界前列，達到與全球著名體育城市相適應的水平。

第二階段：到2035年，邁向更高水平體育資源配置中心，擁有一批實力強、影響力廣的知名體育機構、職業體育俱樂部和體育科技研發中心，使得上海在全球體育資源配置網絡中的影響力不斷擴大和提升。

第三階段：到2050 年，全面建成體育資源配置中心。體育資源集聚度、配置力、影響力和掌控力全面躍升，體育各項發展指標全面達到國際領先水平，實現全球著名體育城市建設目標［7］。

4 上海建設體育資源配置中心的舉措

4.1 加強上海聽證中心建設，適時引進國際體育組織落戶

當前入駐上海的國際體育組織只有國際體育仲裁院上海聽證中心，不僅與紐約、倫敦、巴黎等全球體育城市差距明顯，嚴重削弱了上海體育在全球的影響力，更可能阻礙上海體育資源配置中心的建設進程，因此，上海要做好以下兩方面工作。一是加強上海聽證中心建設。伴隨著中國體育事業全面走向世界的進程，運動員、教練員、贊助商、國際體育組織之間，以及各國家之間的體育糾紛日益增加，上海聽證中心要深入與各國際體育組織的交流溝通，全面提升專業能力，不斷拓展聽證中心的業務范圍，堅持公開獨立，高效務實的原則，提高全球體育規則制定的話語權，使上海成為解決全球體育爭端的重要城市之一，全面提升國際影響力。二是吸引國內外體育組織落戶上海。在新冠肺炎疫情全球肆虐的情況下，世界各地的體育組織遭受著前所未有的損失。為應對疫情帶來的危機，各國都把重心調整到國內體育事務上，造成了國際體育組織對全球體育“掌控力”的下降，全球體育事務面臨調整與重新洗牌，在此局面下，上海要積極參與國家戰略，主動加強與國際體育組織的溝通與合作，廣泛參與國際體育事務，發揮上海力量，出臺相關配套政策、措施，吸引國際體育組織入駐上海，同時加強國際體育組織人才的培養，支持國際體育組織克服困難，再創輝煌。

4.2 打造科學的體育賽事體系，建設一流的國際體育賽事之都

2020 年10 月17 日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市全球著名體育城市建設綱要》，明確提出以專業化、品牌化、國際化為發展新方向，全面提升賽事的專業度、關注度和貢獻度［8］。一是引進和申辦國際重大賽事，力爭每年都有世錦賽、世界杯、職業巡回賽總決賽等重大國際比賽在滬舉辦。二是繼續辦好“十二大品牌賽事”，努力提升馬拉松、田徑、網球、自行車、斯諾克等國際賽事能級，通過各種手段吸引更多頂級運動員來滬參賽，創造更多更優異的成績，擴大國際影響力和知名度。三是合理安排賽事時間，注重室內項目與室外項目、夏季項目與冬季項目相結合，充分利用好4月、5月、9月、10月、11月等月份舉辦馬拉松、自行車、田徑、網球、水上運動等賽事，利用12月、1月、2月等月份舉辦各類冰雪賽事，并科學論證夜間辦賽的可能性，挖掘夜間賽事經濟。四是利用春節、元宵、端午、重陽等傳統節日，舉辦舞龍舞獅、龍舟、武術、自行車、登高等自主品牌賽事，結合五一、十一等節假日，發展賽艇、水上、網球、跆拳道、羽毛球、街舞、滑板、滑冰、極限運動等具有時尚特性的賽事。

4.3 加強職業俱樂部建設，吸引頂級運動員加盟

深入推進競技體育職業化發展，做大做強職業體育俱樂部，以長遠發展來打造百年俱樂部。一是在當前職業體育聯賽全面限薪的前提下，很難通過花重金的方式快速提升俱樂部實力和影響力，只能扎扎實實做好俱樂部梯隊建設，做好俱樂部發展的頂層設計，建立科學的訓練、比賽、管理體系，重視青少年運動員權益的保護，逐步提高俱樂部成績。二是在新冠疫情對全球各大職業俱樂部投入產生影響的前提下，適時引進有實力、有前途的年輕運動員做長期打算。三是請進來、走出去，加強與國際著名職業俱樂部的交流比賽，提高競技水平，提升影響力，并以此契機吸引高水平運動員加盟。四是政府要出臺相關政策，通過購買服務、以獎代補等形式扶持職業俱樂部發展。

4.4 加強體育資源交易平臺建設，提升專業化服務水平和國際影響力

針對當前體育資源交易平臺存在的困境，一是落實“政府轉變職能和簡政放權”的改革要求，加快所有權與經營權分離，引導體育管理部門將優質體育資源推向交易平臺，盤活現有體育資源存量，激活交易平臺活力；二是積極推進專業體育資源價值評估機構的培育，鼓勵相關專家學者發揮研究專長，逐步建立體育資源估價體系；三是整合各地分散的體育資源交易平臺，建立綜合性平臺，進一步活躍交易平臺，以實現投資方與體育資源主體的高效對接；四是加強區域合作和聯動，培育專業的體育資源中介機構，提升從業人員的專業水平和服務能力，加深對各類體育資源的認知，加強交易平臺的專業化服務能力，提升國際影響力。

4.5 改革體育資源配置方式與方法，提高配置效率與效益

體育資源配置方式的改革，既要依靠市場的價格機制、競爭機制，提高資源配置的效率，又必須要采用行政手段、法律手段來指導、規范市場行為，同時依據各類資源在發展體育事業中的不同地位，采用不同的配置方式。對于注重社會效益的體育資源，如學校體育資源、公共健身設施等，應實行政府干預的計劃配置方式，滿足人民的健身需求；對于一些休閑性、娛樂性、職業化的體育資源，應實行市場方式來配置，發揮其最佳的經濟效益。為了能實現計劃配置與市場配置的效益最大化，目前急需要準確界定政府與市場的邊界，即哪些是可以進行商業化和產業化運作的體育資源，哪些又是具有公共產品屬性的資源。分清了資源屬性，通過改革來實現集約式體育資源配置方法的轉變。一是重視市場機制的調節作用，在國家宏觀調控的前提下，根據市場供求變化，對市場化、商業化運作的體育資源不再進行行政干預，保證體育資源按照市場需求進行配置。二是重視引進先進的管理手段，以先進的技術手段作支撐，不斷提高上海體育資源的配置效益。三是發揮個人和社會團體的積極性，改變當前體育場地設施由政府單一投資建造的局面，對于公益性的體育設施，主要由政府投資并予以免費開放使用，對于可商業化、產業化運營的場館，應當充分吸納社會資本進行建設，并實行收費開放，有償使用。四是要通過制度創新來配置存量體育資源，加快推進優質體育資源進入體育資源交易平臺，使體育資源所有權與經營權有效分離，提高體育資源配置效益。

5 結語

當前上海正面臨著全球著名體育城市建設的關鍵時期，上海應以科學發展觀為統領，準確把握發展趨勢，扎實推進體育資源配置中心建設的各項舉措，為體育強國戰略和上海現代化國際大都市建設作出貢獻。