區(qū)域集團化辦學(xué)助推民族地區(qū)義務(wù)教育新發(fā)展

劉艾青

【摘要】以西南大學(xué)三亞中學(xué)幫扶民族地區(qū)薄弱學(xué)校為例，從社會發(fā)展的角度，結(jié)合集團校聯(lián)盟辦學(xué)的成功經(jīng)驗，闡述區(qū)域集團化辦學(xué)對推動民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義。

【關(guān)鍵詞】集團化辦學(xué)；少數(shù)民族；義務(wù)教育

所謂集團化辦學(xué)，是指在一個核心機構(gòu)或品牌學(xué)校的牽頭下，整合各種優(yōu)質(zhì)教育資源，并以一致的理念宗旨為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)雙方合作共贏為目的，依托相同的辦學(xué)理念和章程組建一個松散型或緊密型的教育共同體，這種方式可以幫助各個學(xué)校更好地實現(xiàn)自己的目標(biāo)，提高他們的品牌競爭力。通過這種方式重塑高水平的教育品牌。

一、區(qū)域集團化辦學(xué)的歷史背景

我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，基本實現(xiàn)了義務(wù)教育全覆蓋，中高等教育快速發(fā)展。但教育的不均衡現(xiàn)象仍比較突出，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村的教育的差距不是在縮小，而是在擴大。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求較為迫切，我們只是解決了“學(xué)有所教”問題，但“學(xué)有優(yōu)教”問題還沒有完全解決。

為深入貫徹國家教育方針，辦人民滿意的教育，落實海南省和三亞市全面推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的正確部署，《三亞市人民政府辦公室關(guān)于三亞市推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施方案》進一步深化三亞基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，探索實施“學(xué)校一體、管理一體、師資一體、課程一體、學(xué)生一體”的“聯(lián)合辦學(xué)”模式；實現(xiàn)理念共生、資源共享、課程共建、質(zhì)量共進、提升教育發(fā)展內(nèi)涵。政府工作報告提出要發(fā)展和創(chuàng)新學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團化辦學(xué)和結(jié)對幫扶辦學(xué)，辦更加公平更有質(zhì)量的教育。

二、政府導(dǎo)向催生集團化聯(lián)合辦學(xué)

1.國家層面

黨的二十大報告提出，要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育，堅持以人民為中心發(fā)展現(xiàn)代教育，加快建設(shè)我國高質(zhì)量教育體系，重點發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。

加快新時代基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既是建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略新任務(wù)，也是辦好人民滿意的教育的民生需求。集團化辦學(xué)是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。

2.地區(qū)層面

海南省四部委下發(fā)《關(guān)于全面推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué) 創(chuàng)建“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的工作方案》（以下簡稱《方案》），明確海南省將推進集團化辦學(xué)全面覆蓋，培育一批“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，擴大全省優(yōu)質(zhì)教育資源總量。《方案》適用于全省全日制公辦中小學(xué)（含高中、幼兒園）。根據(jù)海南省下發(fā)的方案，要求集團化辦學(xué)由一所核心校和若干所成員校組成教育共同體，其基本形式是以同一市、縣（區(qū)）轄屬學(xué)校為主，鼓勵支持各市縣、市域內(nèi)各區(qū)、省屬學(xué)校與市縣學(xué)校、市屬學(xué)校與區(qū)屬學(xué)校組建跨市、縣（區(qū)）域的教育集團。其中，區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)形式可具體分為“核心學(xué)校+新建學(xué)校（校區(qū)）”“核心學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校”“核心學(xué)校+薄弱學(xué)校”；跨區(qū)域集團化辦學(xué)形式主要采取“核心學(xué)校+跨區(qū)域?qū)W校”，通過政府的支持，將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的教育資源聚合在一起，由地方政府統(tǒng)籌推動，加快提升成員校和幫扶地區(qū)基礎(chǔ)教育整體水平。

《三亞市人民政府辦公室關(guān)于三亞市推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施方案》目的是進一步深化三亞基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進三亞市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，探索實施“學(xué)校一體、管理一體、師資一體、課程一體、學(xué)生一體”的“聯(lián)合辦學(xué)”模式。

3.集團化聯(lián)合辦學(xué)

在國家和地區(qū)政府的推動下，西南大學(xué)三亞中學(xué)和三亞市逸夫中學(xué)結(jié)為幫扶對象，西南大學(xué)是國家211工程重點建設(shè)高校，2017年和三亞市政府簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，在三亞市成立西南大學(xué)三亞中學(xué)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，西南大學(xué)三亞中學(xué)脫穎而出，成為三亞地區(qū)教育質(zhì)量較高的完全中學(xué)，充分發(fā)揮西南大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源和托管學(xué)校的先進管理經(jīng)驗。2021年西南大學(xué)三亞中學(xué)和三亞市逸夫中學(xué)構(gòu)建“核心學(xué)校+薄弱學(xué)校”辦學(xué)模式。三亞市逸夫中學(xué)是一所以民族學(xué)生為主體的學(xué)校，民族學(xué)生占比為95%，學(xué)校管理和總體評價都不理想，綜合排名在三亞市的中學(xué)中墊底，辦學(xué)狀況令人擔(dān)憂，幫扶其發(fā)展，使其成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校成為了一種責(zé)任和義務(wù)，兩校在教育管理、師資培訓(xùn)、資源共享、文化建設(shè)、課程開發(fā)等方面實現(xiàn)全方位整合，托起民族義務(wù)教育新希望。

三、推動區(qū)域集團化辦學(xué)的措施

1.制度建設(shè)

（1）制度先行，制度創(chuàng)新。制定五年愿景規(guī)劃，《西南大學(xué)三亞中學(xué)三亞市逸夫中學(xué)區(qū)域集團化辦學(xué)愿景規(guī)劃（2021年—2025年）》，結(jié)合三亞市教育發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進集團化辦學(xué)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，推動集團校整體教育質(zhì)量提升，促進教育公平。

《西南大學(xué)三亞中學(xué)三亞市逸夫中學(xué)集團化辦學(xué)章程》《西南大學(xué)三亞中學(xué)三亞市逸夫中學(xué)教師交流管理制度》等先后出臺，并成立兩校管理委員會，定期和不定期進行統(tǒng)籌協(xié)商，以制度管理聯(lián)盟校。

（2）尊重各校辦學(xué)自主權(quán)。基于集團聯(lián)盟校的緊密度，要實事求是區(qū)別對待，尊重每一所學(xué)校的文化傳統(tǒng)與辦學(xué)特色，不能搞“一刀切”，實現(xiàn)各美其美、美美與共原則，充分發(fā)揮聯(lián)盟學(xué)校自身的優(yōu)勢，整合資源、優(yōu)化配置、豐富內(nèi)涵、完善機制。

（3）完善的規(guī)章制度建設(shè)。集團化辦學(xué)必須要建立在完善的規(guī)章制度下，各成員學(xué)校共同制定，共同遵守，在制度框架下開展合作，西南大學(xué)三亞中學(xué)教育集團校整合形成了10個模塊的學(xué)校制度和45個崗位職責(zé)。

2.動力機制建設(shè)

集團化聯(lián)盟就是要使各聯(lián)盟學(xué)校在聯(lián)合辦學(xué)的框架下都有收獲，必須建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射薄弱學(xué)校的動力機制，如進行教師獎勵機制、教育經(jīng)費投入、過程性物質(zhì)保障等多方面支持，形成完善的教、科、研、學(xué)動力機制。西南大學(xué)三亞中學(xué)秉承“精、細、實、專”宗旨，聚焦核心素養(yǎng)能力培養(yǎng)，提升課堂教學(xué)效果，打造高素質(zhì)教師隊伍。借助集團化辦學(xué)優(yōu)勢，進一步增強動力和活力，不斷深化教育教學(xué)改革，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)。支持和保障優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色，帶動教育集團不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.品質(zhì)課程建設(shè)

（1）常規(guī)課程建設(shè)。開足開齊國家課程，義務(wù)教育的核心課程是國家課程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成國家課程建設(shè)。用好地方課程，激發(fā)師生家國情懷，主動參與家鄉(xiāng)建設(shè)，承擔(dān)公民應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。開發(fā)校本課程，西南大學(xué)三亞中學(xué)和逸夫中學(xué)參與三亞市品質(zhì)課程建設(shè)，在楊四耕教授的引領(lǐng)下，形成品質(zhì)課程研發(fā)團隊，打造品質(zhì)課程建設(shè)群，對國家課程核心素養(yǎng)、地方課程家國情懷、校本課程特色發(fā)展等方面有了更全面精細的解讀和理解。

（2）特色課程建設(shè)。課程規(guī)劃形成了完善課程規(guī)劃機制，發(fā)揮西大的足球優(yōu)勢、科研團隊優(yōu)勢、培訓(xùn)優(yōu)勢和逸夫中學(xué)的竹竿舞等民族類藝術(shù)優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，布局合理。

課程共建重點打造了三亞市品質(zhì)課程建設(shè)、藝術(shù)文化建設(shè)、課程資源建設(shè)，在課程共建工作方面分工合理，合作有力，定期開展質(zhì)量分析和常規(guī)聯(lián)檢，教師課程開發(fā)和實施能力得到提升。

4.運行模式建設(shè)

集團內(nèi)部實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組成董事會管理模式或中心校管理模式，在運行模式上，建立集團內(nèi)部各學(xué)校聯(lián)合的辦學(xué)機制。

（1）構(gòu)建集團內(nèi)教師的合理流動機制。集團內(nèi)部教師由教育集團或中心校統(tǒng)一管理，各層次教師輪流到聯(lián)盟校上課，使優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用得到固化，帶動非優(yōu)秀老師向優(yōu)秀老師靠近，優(yōu)秀老師更加突出成就感，形成良性循環(huán)。

（2）學(xué)生就近入學(xué)緩解擇校矛盾。教育不均衡現(xiàn)象造就學(xué)生家長擇校熱度增長，集團校的發(fā)展可以提升基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教育水平，在就近入學(xué)的前提下，學(xué)生可以在集團內(nèi)的學(xué)校適度流動，有利于緩解擇校矛盾。

（3）強化資源共享信息互通。集團化辦學(xué)重在優(yōu)勢互補，充分運用各成員學(xué)校的各類資源，西南大學(xué)三亞中學(xué)依托西南大學(xué)教育集團的培訓(xùn)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、團隊優(yōu)勢，對三亞市逸夫中學(xué)進行全方位的扶持，拓寬學(xué)校的教育視野，促進學(xué)校的信息交流渠道的構(gòu)建。健全資源共享機制，搭建資源共享平臺，促進集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源充足供給、高效配置、集約利用。

5.評價機制建設(shè)

（1）首先建立西南大學(xué)三亞中學(xué)與三亞市逸夫中學(xué)學(xué)區(qū)集團化辦學(xué)內(nèi)部督導(dǎo)體系。建立“學(xué)校管理、校園文化建設(shè)、師資建設(shè)、教育教學(xué)、教育資源、發(fā)展提升”六個一級指標(biāo)，并派生出“工作計劃、組織管理”等12個二級指標(biāo)，對區(qū)域集團內(nèi)部進行系統(tǒng)化督導(dǎo)。

（2）依據(jù)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于三亞市推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施方案》，制定《三亞市學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)督導(dǎo)考核指標(biāo)》，包括一級指標(biāo)5個，二級指標(biāo)17個、評估內(nèi)容若干。從組織管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展、資源共享和優(yōu)質(zhì)均衡等方面對各辦學(xué)共同體進行考核評估。

四、區(qū)域集團化辦學(xué)帶來的影響

1.學(xué)生流失率下降，中考成績穩(wěn)步上升

本報告采用的數(shù)據(jù)來源于三亞市2022年初中學(xué)業(yè)水平考試數(shù)據(jù)庫中的語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、物理、化學(xué)、生物學(xué)、地理、體育與健康等學(xué)科，以及全省教育事業(yè)年度統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。貫徹落實綠色學(xué)業(yè)質(zhì)量觀，注重集團校辦學(xué)整體水平綜合指數(shù)提升，民族學(xué)校生源流失情況持續(xù)改善，中招考試考報率達100%，比上一年度提升9個百分點，2022年度中考成績上升，綜合指數(shù)顯著提高。

2.學(xué)生綜合素質(zhì)提升

兩校整體學(xué)業(yè)水平都有提升，2022年學(xué)生學(xué)業(yè)成績兩極分化逐步減小，低分率明顯下降，集團內(nèi)校際差異縮小，成員學(xué)校學(xué)業(yè)水平提升顯著，后進生轉(zhuǎn)化卓有成效。

3.社會滿意度上升

教師、學(xué)生、家長及社區(qū)居民對學(xué)區(qū)或集團化辦學(xué)的社會認可度達88%以上。集團辦學(xué)整體水平逐年提升，各成員校特色逐步凸顯，區(qū)域內(nèi)生源流失情況持續(xù)改善。

4.教育管理水平提升

一是集團校積極推進學(xué)校教學(xué)管理改革，堅持規(guī)范與創(chuàng)新相統(tǒng)一，修訂《教師績效工資考核實施辦法》《評優(yōu)評先量化細則》等制度，建立教學(xué)質(zhì)量保障體系，鼓勵教師探索教學(xué)創(chuàng)新。對教師的考核實行“常規(guī)考核與發(fā)展性評價相結(jié)合”的制度。

二是努力提高學(xué)校管理的科學(xué)化水平，完善學(xué)校管理中的學(xué)習(xí)制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期召開學(xué)習(xí)會，完善學(xué)校管理的自我評價制度，定期對照評估指標(biāo)進行自下而上的自我評估。

三是堅持理念治校、質(zhì)量立校、科研興校、名師引校、特色強校，建立平安校園、綠色校園、文明校園、文化校園、和諧校園。

5.教師業(yè)務(wù)能力提升

開展多元化交流和教師幫扶制度，開展班主任幫扶工作，設(shè)置骨干教師公開課。教師交流管理制度科學(xué)有效、運行有力，符合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，西南大學(xué)三亞中學(xué)派出教師到逸夫中學(xué)支教，教師交流的數(shù)量達到符合交流條件人員的10%以上。

定期合作教研制度執(zhí)行得好，教研合作方式方法多元，優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教研組的示范輻射作用發(fā)揮得好，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展成效顯著。尤其是“同課異構(gòu)”課堂教學(xué)活動的實施取得了優(yōu)異成果。

為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的條件良好，支持教師在學(xué)歷、職稱、專業(yè)能力等方面的提升措施得力，初步形成了品牌學(xué)科的教師團隊。

6.特色文化發(fā)揚光大

為了更好地提升逸夫中學(xué)女子足球隊運動員的水平，西南大學(xué)三亞中學(xué)特舉辦2021年“近仁杯”足球冬令營活動。活動以訓(xùn)練、比賽相結(jié)合的形式開展，給運動員創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)和交流的機會，使西南大學(xué)三亞中學(xué)女子足球隊的運動員和三亞市逸夫中學(xué)的女子足球隊享受寒假期間的快樂足球活動。

黎族竹竿舞是海南民族地區(qū)常見的一種綜合性運動項目，具有獨特的民族特色。三亞市逸夫中學(xué)95%的學(xué)生是黎族，竹竿舞成為該校特色課程，兩校整合發(fā)掘校園文化建設(shè)，開展黎族竹竿舞校園文化活動，促進其健康有序地發(fā)展，并打造成品牌校本課程，每學(xué)期舉辦黎族竹竿舞文化節(jié)，保護、傳承和發(fā)展了海南民族文化。

【參考文獻】

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