農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的策略探析

王 珂

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅蘭州 730030）

0 引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是水資源匱乏的國(guó)家。由于農(nóng)村生產(chǎn)條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)灌溉設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致灌區(qū)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]。2020年農(nóng)業(yè)用水在我國(guó)總體用水結(jié)構(gòu)中的占比情況（圖1）。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在全國(guó)用水總量中的占比為62.1%，其中大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉。

圖1 2020年農(nóng)業(yè)用水在全國(guó)用水總量中的占比情況

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，不但有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，還能夠確保水資源的優(yōu)化配置，避免水資源被大量浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，相關(guān)工作人員需要對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程有正確的認(rèn)識(shí)，根據(jù)農(nóng)田灌溉的相關(guān)要求來(lái)建設(shè)并管理農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在農(nóng)田水利灌溉的過(guò)程中，為確保農(nóng)作物可以健康生長(zhǎng)，水資源是不可缺少的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水量巨大，若無(wú)法合理控制農(nóng)業(yè)用水量，會(huì)給我國(guó)水資源帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，須對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理引起高度重視，以確保農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的必要性

1.1 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了需要大量的水資源外，對(duì)水質(zhì)也有著較高要求。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉的需求能夠得到滿足，要加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)步伐，同時(shí)做好相應(yīng)的管理工作。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程可以為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供良好條件，使水資源能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到更加高效的利用，有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2 提高水資源利用率

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)水資源污染和浪費(fèi)的問(wèn)題變得更為嚴(yán)重，所以，許多地區(qū)都存在著水資源短缺的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于水資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，可達(dá)到綠色科學(xué)生產(chǎn)及種植的目的，保證水資源可以得到更充分的利用，減少水資源的污染和浪費(fèi)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉密切且關(guān)聯(lián)。科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，能夠確保農(nóng)業(yè)灌溉的高效化與合理化，有助于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2 制約因素

2.1 缺少宣傳推廣

站在農(nóng)業(yè)水利灌溉工程的角度進(jìn)行分析，其主要的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)，而農(nóng)民作為生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)及管理的重要影響因素。無(wú)論是節(jié)水灌溉工程的建設(shè)問(wèn)題，還是相關(guān)管理工作的開(kāi)展問(wèn)題，都需要獲得農(nóng)民的支持與配合，以此才能有效提高相關(guān)工作效率。

在實(shí)際的工程建設(shè)階段，部分政府部門僅僅是在村委會(huì)公告欄貼出告示進(jìn)行公知，未做進(jìn)一步或是更為詳細(xì)的宣傳工作，導(dǎo)致諸多農(nóng)民并不知曉工程建設(shè)相關(guān)事宜，有的農(nóng)戶雖然知曉此事，但因缺乏了解，普遍認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)。這不僅阻礙了工程建設(shè)的開(kāi)展，也不利于農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的提升。為此，相關(guān)部門以及村委會(huì)等需加強(qiáng)節(jié)水灌溉的宣傳，積極在農(nóng)村地區(qū)普及節(jié)水灌溉重要性的知識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的同時(shí)，為節(jié)水灌溉工程的建設(shè)及管理打下良好基礎(chǔ)。

2.2 缺少節(jié)水設(shè)備

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)需要先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的支持，但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，原有的節(jié)水設(shè)備不是存在損壞或老化現(xiàn)象，就是存在一定的故障問(wèn)題，無(wú)法正常使用。該問(wèn)題的產(chǎn)生與工作人員日常缺少對(duì)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與維修有關(guān)。

設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間的閑置可能會(huì)出現(xiàn)銹蝕問(wèn)題，影響設(shè)備的運(yùn)行效率，應(yīng)用時(shí)不僅不利于水資源的節(jié)約，還可能會(huì)增加水的使用量，造成水資源浪費(fèi)。此外，日常工作缺少對(duì)節(jié)水灌溉渠道的維護(hù)，導(dǎo)致部分灌渠出現(xiàn)堵塞問(wèn)題，也影響了農(nóng)業(yè)灌溉效率。因此，工作人員需加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與維修，并定期對(duì)灌渠進(jìn)行疏通，以確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)及管理的正常運(yùn)營(yíng)。

2.3 水資源利用率偏低

部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了節(jié)水灌溉工程的建設(shè)工作，但受諸多因素的影響，在工程建設(shè)階段，因缺少施工方案的完善環(huán)節(jié)，加之灌溉設(shè)備的選擇缺乏合理性，工程建設(shè)的作用未能得到充分發(fā)揮，提升水資源利用率的效果不明顯。

同時(shí)，部分地區(qū)的地理環(huán)境較為復(fù)雜，水資源較為分散，其在一定程度上增加了節(jié)水灌溉工程的建設(shè)難度。在工程建設(shè)前期，若施工單位缺少地質(zhì)勘查工作，又或者地質(zhì)勘查工作不到位，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)人員便缺少對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)及水文條件的了解，這會(huì)使得工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)存在諸多問(wèn)題與缺陷等，不利于建設(shè)方案的及時(shí)調(diào)整，增加工程建設(shè)的不合理性，影響節(jié)水灌溉工程的建設(shè)效益，降低水資源的利用率。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

3.1 缺乏政策支持

為保證農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理能夠順利進(jìn)行，需在政策與法律的層面上提供相應(yīng)的支持。就實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理方面缺乏政策上的支持。一方面，國(guó)家雖然出臺(tái)了一定的政策法律，但重建設(shè)而輕管理的情況仍比較普遍，有關(guān)政策也難以真正落實(shí)到基層管理，管理責(zé)任未落實(shí)到相應(yīng)的管理人員。另一方面，各地水利部門沒(méi)有重視對(duì)管理制度與管理部門的建立，致使管理工作流于形式，難以真正發(fā)揮作用。

3.2 監(jiān)管力度不足

管理經(jīng)驗(yàn)滯后、監(jiān)管力度不足是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。建設(shè)者沒(méi)有做好工程監(jiān)管，缺乏完善的工程管理制度和規(guī)范，致使節(jié)水工程管理的措施和理念比較滯后，同時(shí)，一些工程的施工建設(shè)質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，并且也因此造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督與管理，工程設(shè)計(jì)不合理的情況比較常見(jiàn)，在建設(shè)中容易出現(xiàn)各部門意見(jiàn)不一致的現(xiàn)象。這對(duì)節(jié)水灌溉工程作用的發(fā)揮造成負(fù)面影響，缺乏有效的監(jiān)管還會(huì)導(dǎo)致工程后期的維護(hù)工作難以有效進(jìn)行。

3.3 未合理應(yīng)用灌溉技術(shù)

我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)中地質(zhì)條件往往有著明顯差異，適合種植的農(nóng)作物的種類往往不同，因此所適用的灌溉技術(shù)也并不相同。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉工程中，大部分是通過(guò)漫灌的方式對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，這種傳統(tǒng)落后的灌溉技術(shù)對(duì)水資源的利用率較低，不但會(huì)浪費(fèi)大量的水資源，還會(huì)在一定程度上破壞土壤結(jié)構(gòu)，從而阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[3]。所以，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中合理應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，加大對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究、推廣力度，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 節(jié)水灌溉工程管理較差

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程方面的管理水平有待提升，不僅是工程管理人員缺少管理意識(shí)，且相應(yīng)的管理方式缺乏科學(xué)性。節(jié)水灌溉工程的管理，其包括諸多方面，例如成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理以及安全管理等，大部分工程管理人員過(guò)分重視工程的進(jìn)度及成本管理，導(dǎo)致日常的工程建設(shè)存在偷工減料以及隨意縮短施工周期的問(wèn)題。這不僅降低了工程的建設(shè)質(zhì)量，還增加了工程建設(shè)的安全隱患，容易造成公共資源的浪費(fèi)。另外，部分管理人員的管理理念及方式等較為落后，日常管理缺少先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用，加之相關(guān)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程的管理水平偏低。

4 改進(jìn)策略

4.1 建立健全相關(guān)政策法規(guī)

近幾年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度也逐漸加強(qiáng)。然而，目前政策體系還不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的監(jiān)管也存在很多不足之處。在這種背景下，需要不斷加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定與完善工作[4]。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目有很多地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，但是這些沒(méi)有明確指出不同項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境及水土流失等問(wèn)題，因此，需要通過(guò)建立健全相關(guān)政策法規(guī)對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)。此外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)工程管理政策法規(guī)的宣傳與實(shí)施力度，通過(guò)提高公眾環(huán)保意識(shí)、法律知識(shí)以及相關(guān)政策水平，來(lái)保護(hù)水資源和自然環(huán)境。

4.2 重視對(duì)節(jié)水灌溉工程的監(jiān)管

在保證正常施工的同時(shí)，還需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。要建立起一套完整的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及程序，完善節(jié)水灌溉工程驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的力度。在檢查項(xiàng)目的過(guò)程中，須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)做好驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證施工人員能夠正確地使用各種現(xiàn)代化設(shè)備和機(jī)械設(shè)備[5]。對(duì)各類質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理，避免影響整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)度。需要重視項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和維護(hù)工作，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

4.3 選擇合適的節(jié)水灌溉技術(shù)

工程建設(shè)能夠使用的節(jié)水灌溉技術(shù)眾多，由于我國(guó)地形以及環(huán)境的影響，不同地區(qū)對(duì)灌溉節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用表現(xiàn)出了多樣化的特征。所以，在對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，合理地進(jìn)行選擇[6]。

如在集約化管理的農(nóng)村，灌溉需求較大，且通常規(guī)模較大，因此在對(duì)節(jié)水技術(shù)的選擇上，需要充分分析，對(duì)所運(yùn)用技術(shù)的效果有更多的考慮，確保使用的灌溉技術(shù)可以充分滿足相關(guān)要求。通常，在使用滴灌、噴灌等技術(shù)時(shí)，若是規(guī)模不大且比較分散的農(nóng)田，灌溉成本較高，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低。所以，要綜合考慮農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合具體的情況采用最符合實(shí)際需求的灌溉技術(shù)[7]。

4.4 加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程管理

在節(jié)水灌溉工程的管理工作中，管理人員需優(yōu)先提高自身的管理意識(shí)。注重管理方式選擇的科學(xué)性以及合理性，并對(duì)工程實(shí)行一體化管理，即綜合考慮各種工程建設(shè)管理內(nèi)容，統(tǒng)籌管理，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理縮短施工周期，減少施工成本的投入。在日常管理工作中加強(qiáng)安全管理，既有助于提高工程建設(shè)及管理的質(zhì)量，也有助于提高管理的整體水平。此外，管理人員需重視管理理念以及管理方式的創(chuàng)新性，注重先進(jìn)管理技術(shù)及系統(tǒng)的引進(jìn)與應(yīng)用。逐步建立健全相關(guān)管理機(jī)制，完善工程建設(shè)管理體系，促進(jìn)綜合管理水平的提升。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉效果的有效加強(qiáng)，提高水資源的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程得到了迅速發(fā)展，但與此同時(shí)也表現(xiàn)出了許多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理不規(guī)范等，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程作用的發(fā)揮造成了影響。因此，要結(jié)合實(shí)際情況采取有效的措施，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的重要性，以此為我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。