信息技術賦能下城鄉義務教育均衡發展的困境與突破

周奇，李茂春，馬千惠

摘? 要：實現義務教育均衡發展，既是黨中央、國務院作出的戰略部署，也是《中華人民共和國義務教育法》的明確要求。信息技術賦能城鄉義務教育優質均衡發展，對進一步縮小城鄉義務教育差距、提升中國義務教育整體質量、推動教育現代化與建設教育強國具有重要意義。而在實現城鄉義務教育優質均衡發展過程中，信息技術輔助作用成效顯著。基于此，文章在闡述信息技術賦能城鄉義務教育均衡發展重要意義的基礎上，剖析信息技術助推城鄉義務教育均衡實踐中存在的困境，并提出相應對策，以期為更好地推進城鄉義務教育均衡及高質量發展提供參考借鑒。

關鍵詞：信息技術；城鄉義務教育；均衡發展

中圖分類號：G522.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2023）02-0099-05

義務教育事關億萬少年兒童健康成長，影響著國家發展與民族未來。當前，我國農村義務教育改革不斷推進，義務教育質量水平顯著提升，但是，在各區域、城鄉、各學校之間，義務教育質量仍然有著較大差距。推動義務教育均衡發展，重點是提升薄弱學校尤其是鄉村學校的辦學質量。信息技術是助力城鄉義務教育教學水平全面提高的“關鍵一招”，能夠使得城鄉教育者和受教者依托科技平臺和數據資源實現獲取信息、情景參與、知識創造等教育過程的升級變革，推動信息資源和教師資源的共享互換，打破時空局限，促進教育公平，不斷推進城鄉義務教育均衡發展。但“資源越來越多，獲取越來越難”的信息悖論在信息技術賦能城鄉義務教育的實踐中依舊存在，理性分析信息技術賦能城鄉義務教育的實踐困境，尋求利用信息技術助力城鄉義務教育均衡發展的有效措施對促進教育公平、推動義務教育高質量發展具有重要意義。

一、信息技術賦能城鄉義務教育均衡發展的重要意義

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。由此可見，信息技術賦能城鄉義務教育是實現城鄉義務教育均衡發展的重要途徑，先進的科技平臺和海量的數據資源既能推動城鄉義務教育教學模式更加現代化、科學化，又能推動教育資源的優化配置，縮小城鄉教育差距，促進教育公平。

（一）創新教育教學模式，提升教育質量

信息技術對教育發展具有革命性影響，以教育信息化全面帶動教育現代化是應對信息時代教育發展挑戰的戰略抉擇[1]。信息技術在城鄉義務教育中的引入，第一，有利于克服傳統教育模式弊端，優化閉塞的教學環境，更新滯后的教學資源，助力教師采取新型教學手段，活躍課堂氣氛，開拓學生眼界，實現規模化教育與個性化培養的有機結合，促進城鄉義務教育優質均衡發展。第二，有助于教師構建新型教學模式，借助生動的課件、直觀的圖片、有趣的視頻等多媒體方式，一改之前單一的“講—聽”授課模式，打造智慧課堂，使學生獲得沉浸式的課堂體驗，調動學生的主觀能動性，激發學生好奇心和探究心，發揮學生的“課堂主人翁”主體作用，從而提升課堂教學質量。第三，有助于學生開展個性化學習。豐富的網絡教育資源可為學生提供除學校集體課程之外更多的學習選擇，學生可根據自身認知、愛好、學習習慣等，自主選擇感興趣的知識展開學習。基于網課只需電子設備即可學習的特點，學生可自主決定學習時間、空間和方式，擺脫傳統課堂局限性，有利于學生自主掌握學習進程，實現全面且個性的發展。

（二）實現教育資源共享，促進教育公平

我國城鄉二元結構以及區域優勢差異引發了社會經濟的不平衡發展，導致了教育的非均衡發展，教育信息資源和優質教師資源配置失衡是重要原因[2]。以數字化改革撬動教育改革，為彌合城鄉教育差距提供新的可能性，“互聯網+教育”的教育信息化有助于實現城鄉間優質教育資源的共享，增強教育供給的靈活多樣性。依托“互聯網+教育”平臺，學校可多渠道獲取優質教育資源，打造融合“線上+線下”的教學課堂，開展學校之間的協作教學，將全國各地的優秀師資與優質資源匯總至各個學校。通過加強教育化基礎設施建設，完善教育資源公共服務平臺，實現全國優質教育資源共享，即只需“一根網線+一塊屏幕”，鄉鎮學生便能足不出戶地享受到與城市學生一樣的名師授課、內容豐富且理念先進的優質教育資源，從而打破鄉鎮教學資源少、師資力量弱、教學方式落后的局限性。對此，教師可通過觀摩學習優秀教師的教學視頻，提升教學水平、更新教學理念、掌握多元化的教學方法，從而提升授課質量，打造與時俱進的先進課堂。學校可依托豐富的網絡教育資源，改進課堂質量評價，豐富校園教學資料，完善電子閱覽室，優化教學活動，為學生課后學習制定更加合理的規劃。

（三）推動“雙減”政策落實，發展素質教育

“雙減”政策的提出是教學變革過程中的關鍵舉措，以信息技術賦能城鄉義務教育可推動教育生態的重塑，為推動“雙減”政策落地提供重要力量和支持。“雙減”的首要目標是減輕義務教育學生作業負擔。依托信息技術，教師可利用大數據、人工智能等技術手段分析記錄學生學習數據，準確掌握學生學習進度、作業完成情況等信息，并根據具體數據及時調整課堂教學內容，分析學生的真實學習需求，科學合理地為學生布置分層作業、彈性作業和個性化作業，切實做到因材施教，既可保證教學質量又可減輕學生作業負擔。在課后服務時段，基于作業布置的高效、科學、合理，學生能有更充足的時間參與科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，滿足學生在校內的多樣化學習需求，著力提升學生綜合素質，推動素質教育發展。同時，學生和教師的檔案袋數據需要永久存儲在云端，同時通過科學的評估模型，客觀、全面評價教師的教學績效和學生的學習績效，并提出更具針對性的發展建議[3]。“雙減”政策的另一項重要內容是減輕義務教育學生校外培訓負擔。學生參加校外培訓的主要原因是校內教學無法滿足自身學習訴求，家長在學校外獲得優質教育資源的渠道和方式極其有限。在信息技術助力下，家長通過官方渠道可獲得免費、權威、優質的教育資源，幫助學生根據學習進度和知識掌握情況自主選擇合適的內容進行有針對性的學習，而非盲目參加市面上魚龍混雜的培訓課學習，既可切實減輕學生校外培訓負擔，也可顯著減少不必要的教育培訓支出。

二、信息技術賦能城鄉義務教育均衡發展的現實困境

教育高質量均衡發展既是實現公共服務優質共享的重要力量，也是老百姓“急難愁盼”的民生大事。信息技術加持能夠推動鄉村義務教育教學模式不斷革新、城鄉義務教育資源實現共建共享、城鄉義務教育優質均衡發展。但受制于資金、政策和理念的影響，部分地區在信息技術賦能城鄉義務教育均衡發展過程中存在諸多現實困境。

（一）信息化教育意識不強，影響信息化教育模式的推廣

鄉村家長的文化水平相較于城市家長普遍偏低，對子女的教育關注程度有所不足，且由于工作和能力限制，鄉村家長不僅缺乏對子女學習情況的了解，而且對子女學習的輔導幫助有限。大多數家長對信息化教育的了解程度不足，認為其就是上網沖浪，制約著子女信息化學習進程。同時諸多鄉村家長根深蒂固的思想是阻止子女一切上網行為，加之其自身工作也無需使用電子設備，因此并不會配備多余的信息化設備，這使得學生要想開展信息化學習便只能去網吧，而家長對此一般持不理解、不支持的態度。

鄉村教師在信息化教學方面普遍存在意識薄弱、觀念落后等問題，且開展教學工作所運用的信息化教學手段單一，尚未意識到將創新教育信息化模式運用于課堂教學的重要性。而學校教育由于自身固有的保守性，一般對新技術持懷疑態度[4]。目前，諸多鄉村教師對信息化教學存在一定誤區，認為只要在課上使用PPT演示課件就是信息化教學，缺乏對信息化手段的全面掌握，對互動課件、數據分析、智慧課堂等創新課堂技術更是知之甚少。此外，部分鄉村教師存在因循守舊的想法，認為信息化教育模式是花里胡哨、不切實際的做法，并未真正認識到信息化課堂的科學性和先進性，缺乏認真學習信息化教學方法的動力。

鄉村學校對信息化教育的重視程度不足，諸多學校的信息化教學工作一拖再拖，始終沒能提上日程。究其原因，一方面在于學校管理者自身能力有限，對信息化教學的認識不夠深入，對信息技術與教育的結合方式了解有限，難以推動信息化教學模式在鄉村學校的落地實施；另一方面在于學校目標考核仍以學生成績為主，學校管理者想當然地認為只抓學生成績即可，學校信息化教學并不重要。

（二）信息化教學設施不完備，阻礙信息化教育的實現

完善的信息化設備是信息技術賦能城鄉義務教育的基礎，達標、先進、智能的多媒體設備、電腦及機房的配備是獲取教育資源的重要渠道。當前，鄉村學校的信息化教學設施總體相對落后，嚴重制約著鄉村學校信息化進程。在計算機配備方面，諸多學校沒有為教師配備電腦，使得教師缺乏最基礎的信息化課堂備課設備。在多媒體配備方面，鄉村學校難以做到在每個教室都裝配多媒體設備，甚至部分學校全校都沒有多媒體設備。在設備維護方面，盡管諸多學校已配備了電腦和多媒體設備，但由于缺乏專業的設備保障和維修人員，存在網速不穩定、網絡接口老化、設備故障頻繁、信息設備損壞等問題。加之鄉村學校普遍經費不足，無法投入充足的資金來購買信息化教學設備、開展后期運營維護工作，導致信息化教育進展不足。

（三）信息化教學素養不充分，削弱信息化教育效果

教師是課堂的“領航者”，其信息化技術掌握程度與信息化教學開展密切相關。教育質量的提升依賴于優質的師資，而目前師資供給差異明顯，尤其是農村優質師資更是匱乏[5]。當前，諸多鄉村教師信息化教學素養較低，對信息化教學設備的使用熟練度有所不足，難以完全勝任信息化教學工作。第一，在知識儲備方面，大部分教師在自身受教育過程中未接觸過信息技術知識教育，在教學工作開展過程中也缺乏合適的機會深入學習相關知識，導致其不具備信息化教學能力。第二，在教學培訓方面，諸多鄉村學校缺乏信息技術教學方法培訓，且受限于外部鄉村的局限性，難以組建由信息化教學方面的專家、學者構成的專業教學團隊來著力提升教師整體教學水平，教師僅憑自己很難提高信息化教學素養。第三，在相關制度方面，諸多鄉村學校尚未建立完善的信息化制度，僅有部分缺乏指導性的使用信息技術的上課要求，加之缺乏相配套的信息化教學應用激勵制度，使得鄉村教師缺乏提高信息化教學素養的動力。第四，在信息化教育資源方面，諸多學校尚未搭建數字學習平臺，缺乏優質的教育資源，教師在增強自身信息化教學素養方面缺乏參考和導向。第五，在基礎設施方面，諸多學校信息化教學設備不完善，缺乏教師提高信息化教學素養的硬件設施。

（四）信息化教育內容應用不科學，制約信息化教育發展

海量教育信息資源導致的信息獲取難題、信息素養差距導致的知識鴻溝，是信息時代教育公平問題呈現的新形態、新動向。信息化教育實現了教育資源共享，海量教育資源匯總在信息平臺上，產生“資源越來越多，而獲取越來越難”的信息悖論。隨著數字化資源的全面普及，學習者對信息應接不暇、走馬觀花、不求甚解，對信息的過度依賴變成了數字附庸，將獨立思考的機會與能力拱手交給數字化工具，大腦變成“不被啟動”的容器[6]，嚴重阻礙著自身對知識的內化吸收。在自主學習過程中，面對未經系統篩選和整理的海量信息，諸多學生無從下手，難以精準高效地找到自身真正需要的內容，消耗了大量時間和精力用于查找和篩選內容，而結果往往事半功倍。部分教師難以將教育信息與課堂進行深度融合，在授課過程中，由于信息技術的使用使得傳統板書時間顯著減少，為了湊夠完整課時，教師盲目堆砌教育內容來充實課堂，該舉措忽略了學生的理解和接受能力，過載的內容使課堂成為學生的負擔。目前，信息化教育技術在鄉村學校課堂教學的使用頻率并不高，多數多媒體設備處于閑置狀態，教師仍習慣采用“黑板+粉筆”的傳統教學模式，很少主動使用信息化設備授課。總體而言，信息技術對教育而言仍停留在工具層面的簡單應用，信息技術支撐下的教育教學模式變革、學校管理體系重構，以及信息技術對教育發展的革命性影響尚未得到充分彰顯[7]。

三、信息技術賦能城鄉義務教育均衡發展的優化策略

推進教育信息化是實現城鄉義務教育優質均衡發展的重大戰略性舉措。信息技術的快速發展與廣泛應用已成為推動城鄉義務教育均衡發展的強大動力。信息技術切實賦能城鄉義務教育均衡發展，需要在教育理念、基礎設備、教師素質、內容管理方面持續發力，依托優質的教育資源、先進的大數據技術、豐富的多媒體互動方式促進教育質量和水平的全面提升。

（一）革新信息化教育理念，普及教育信息化優勢

在鄉村教育信息化建設中，家長、教師、學校都應轉變傳統的落后思想觀念，真正認識到教育信息化的優勢，從思想上認同鄉村教育化。第一，當地教育部門、學校宣傳部門應針對家長加強信息化教育宣傳工作，借助廣播、宣傳欄、宣講會、短視頻、微信公眾號文章等線下線上渠道，發布生動形象、直觀樸素的內容，全方位介紹和宣傳信息化教育的優點，引導家長認識和了解信息化教育，轉變家長對學生上網的刻板印象，使家長真正從心底里接受信息化教育，從行動上支持信息化教育。第二，鄉村教師應逐步轉變自身教育觀念，強化自身現代教育技術修養，觀摩學習優秀教師的智慧課堂，掌握先進的信息化教學方法和技巧，并將其運用于自身課堂教學中，從自身工作出發認識到教育信息化對授課的益處，貫徹落實與時俱進的現代化教育觀念，改進教學活動的各個環節。第三，學校管理者應努力提升自身修養，提高自身關于教育信息化的理論素養，根據學校實際情況制定切實可行的信息技術與本地課堂結合的方案，推動教育信息化在學校落地生根。第四，鄉村學校應完善目標考核體系，改變過去將學生考試成績和升學率作為評價教師教學成果和學生素質的唯一標準的做法，在評價考核體系中主動加入教育信息化相關指標，如多媒體設備使用頻率、互動課件質量與數量、學生學習畫像等，為教育信息化的落地落實落細提供堅實的制度保障。

（二）加大設備投入力度，暢通教育信息化渠道

利用信息技術促進教育信息資源均衡配置，需要遵循區域協作、共建共享、優化管理的原則，關注服務和效益，構建健康和諧的資源生態，以較低的配置成本取得較高的配置效益[8]。第一，政府應牽頭制定相關政策，鼓勵社會組織、慈善機構、當地企業等社會力量捐資助學，吸引社會資金助力鄉村教育信息化建設。第二，當地教育部門應積極履行主體責任，切實做好當地教育預算，合理制定本地教育信息化工作推進計劃，充分利用專項資金購買信息化設備，以保質保量推動鄉村教育信息化落地；主動加強與教育先進地區的深度合作，引進優質教育資源，豐富網課視頻、多媒體課件、電子書籍等教育內容，充實完善教育資源數據庫，為教師授課提供操作性強、方便使用的優質內容。第三，學校應善用專項資金，根據學校規模合理配齊配全電腦、多媒體設備等信息化教學硬件設施，有選擇地引進信息資源庫，建設本校電子閱覽室、電子備課室、課件資源庫等，并聘請專業運營維護人員，做好后期設備維護，延長設備使用壽命。

（三）打造高素質教師隊伍，提升教師信息化素養

信息化手段賦能義務教育優質均衡發展的關鍵突破點在于提高教師隊伍的教學水平和資源、設備的應用能力[9]。第一，教育部門應著力改變教師流動方面“流上不流下”“流內不流外”的局面，探索構建教師有序流動機制，激發教育系統活力，并注意解決教師流動中產生的生活不便、缺乏歸屬感、教師評價難等現實問題，在為鄉村教育資源貧困地區“輸血”的同時也應注重“造血”，實現引才與育才的同步向前。一方面，教育部門應完善教師福利制度，制定人才引進政策，提供相應的資金和政策支持，積極吸引熟練運用信息化教學設備的高素質教師投身鄉村教育工作。另一方面，學校需要為教師提供專業的發展平臺，主動聯系具有豐富信息化教學經驗的優秀院校、具備扎實專業知識儲備的專家學者等專業人才，以網絡培訓和教研、線下討論和分享等方式，為教師提供更多學習機會，豐富本校教師專業理論知識儲備。第二，學校應完善基礎設施建設，為教師增強信息化教學能力提供基礎的設備保障，同時定期舉辦信息化教育技能大賽，推動教師主動將信息技術運用于課堂教學，激發教師學習興趣，切實提高教師信息化教學過程中的實踐操作能力。

（四）加強信息化教育內容的應用管理，提高教育信息化質量

推進鄉村教育信息化建設應根據鄉村教育發展實際將信息技術與鄉村課堂進行深度融合。第一，學校應把好資料“篩選關”，根據學情挑選適合本校學生學習的內容；做好資料“整理關”，對匯總的教育資源進行分門別類、有序匯總，按照學科、年級、知識模塊等屬性體系化整理海量教育資源，對內容進行“標簽化”處理，優化搜索引擎和邏輯，方便學生和教師查找內容；做好資料搜索“培訓關”，通過公開課培訓，提高學生對學校網絡資源的理解和認知，保障學生在自主學習時能熟練快速地利用電子設備在網絡平臺上自主搜索、自主整理、自主學習。第二，教師應利用大數據分析方式，塑造學生學習畫像，對班級學生整體學習能力和學習進度做到心中有數，結合實際有目的、有計劃地將信息技術融入課堂，保障課堂節奏張弛有度，合理安排課堂內容，營造良好的學習氛圍和環境，充分吸引學生課堂注意力，調動學生主觀能動性，激發學生自主學習動力。

參考文獻：

[1]吳砥，余麗芹，李樅樅，等.發達國家教育信息化政策的推進路徑及啟示[J].電化教育研究，2017，38（9）：5- 13，28.

[2]熊才平，丁繼紅，葛軍，等.信息技術促進教育公平整體推進策略的轉移邏輯[J].教育研究，2016，37（11）： 39-46.

[3]楊現民，余勝泉.智慧教育體系架構與關鍵支撐技術[J].中國電化教育，2015（1）：77-84，130.

[4]龐紅衛.信息技術與學校教育融合的本質與過程分析：基于技術哲學的思考[J].當代教育學，2021（11）： 82-88.

[5]中國基礎教育質量監測協同創新中心“教育供給側”研究課題組.義務教育階段教育供給的主要矛盾和問題[J].教育經濟評論，2017，2（04）：21-35.

[6]李芒，孫立會.關于電子教科書基本問題的探討[J].教育研究，2014，35（5）：100-106.

[7]楊宗凱，吳砥，鄭旭東.教育信息化2.0：新時代信息技術變革教育的關鍵歷史躍遷[J].教育研究，2018，39（4）： 16-22.

[8]熊才平，丁繼紅，葛軍，等.信息技術促進教育公平整體推進策略的轉移邏輯[J].教育研究，2016（11）：40.

[9]林曉凡，胡欽太，周瑋，等.信息化何以促進義務教育優質均衡發展：縱向追蹤數據下基于廣東省的大樣本實證研究[J].電化教育研究，2022，43（7）：41-47.