千年工程平陸運河建設背景下南寧市水運發展策略研究

◎ 李尚 南寧市港航發展中心

1.前言

南寧市是廣西壯族自治區首府，地處我國華南、西南和東南亞經濟圈的結合部，大西南陸海通道樞紐城市。隨著南寧市經濟社會發展，南寧市水運建設取得較大進展，航道渠化率達到95%以上，千噸級及以上航道通航里程達到428km，2021年完成港口貨物吞吐量980萬噸，貨運船舶平均凈載重噸達到1498噸。但與廣西其他地市內河水運發展的速度和規模相比，南寧市水運發展仍存在一定差距。

2022年8月開工建設并將于2028年建成的平陸運河，作為西部陸海新通道的重要組成部分，是自元朝開拉直京杭運河以來，中國第一次開鑿新的運河線路，無論從國家還是廣西戰略意義非常重大，對南寧市水運發展影響深刻。該運河全長135公里，按照內河Ⅰ級航道標準建設，可以通航5000噸級船舶。平陸運河的建設，將直接打通南寧水運南向出海新通道，溝通南寧港與北部灣國際門戶港及國際港口的對外聯系，給南寧市水運發展帶來難得的歷史機遇。

2.水運發展現狀及存在問題

2.1 發展現狀

1）高等級航道率較高，通航條件良好。南寧市航道資源豐富，航道渠化率達到95%以上，千噸級及以上航道達到428km。目前，共有三條重要干線航道，分別是南寧至貴港I級航道、百色至南寧Ⅲ級航道、崇左至南寧Ⅲ級航道。

2）港口規模化、集約化水平有所提升。南寧港共劃分為六景、牛灣、中心城、橫縣和隆安五大港區和馬山一個港點。截至2021年底，南寧港共有生產性貨運泊位53個，分布在牛灣、六景、橫縣港區，港口年貨物通過能力1895萬噸（含散貨、件雜貨1450 萬噸，集裝箱27萬TEU），其中，2000噸級泊位26個，1000噸級泊位27個；生產性客運泊位51個，均為500噸級以下泊位，全部集中在中心城港區。南寧市港口經營單位共21家，其中，客運經營單位3家；貨運經營單位18家，南寧港開發投資有限公司是南寧市最大的公共碼頭經營者，共有21個1000-2000噸級泊位，主要分布在牛灣港區（11個）和六景港區（10個），碼頭水工結構均按照靠泊3000噸級船舶建設。

3）貨運量在波動中增長，貨類結構相對穩定。隨著西江黃金水道的建設，南寧港吞吐量迅速增長，由2008年的156萬噸增加到2017年的1380萬噸；隨著老舊碼頭、非法砂石碼頭及裝卸作業點整治，2018年吞吐量所有下滑，降低至736萬噸，2019年恢復性增長至796萬噸，同比增長8.2%；2021年雖有新冠疫情影響因素，但吞吐量仍然保持較高增速，增長至980萬噸。

南寧港主要貨類相對穩定，以煤炭、水泥、礦建材料、糧食、非金屬礦石等散貨、件雜貨為主，2020年五大貨種吞吐量占比達94.9%。從流向看，南寧港貨物基本為內貿，且以進港為主，2020年占53.2%。出港貨物主要流向廣州、深圳和東莞等珠三角地區，主要貨類是水泥、非金屬礦石、煤炭和礦建材料等；進港貨物主要來自廣州、百色、梧州、貴港和深圳等地，主要貨類是礦建材料、煤炭和糧食等。2020年，南寧港與珠三角方向的貨物交流總量為705萬噸，占比83.4%；與百色方向的貨物交流總量為91萬噸，占比10.7%；與其他方向的貨物交流總量為49萬噸，占比5.8%。

4）貨運船舶大型化趨勢明顯。南寧市貨運船舶以散貨船和雜貨船為主，營運組織以單船運輸為主，頂推船隊極少。隨著西江航運干線航道通行條件的改善和大噸級泊位的建設，南寧市貨運船舶也逐步向大尺度、大噸位方向發展，船舶平均凈載重噸由2011年的780噸提高到2020年的1498噸，年均增長7.5%。

2.2 存在的問題

1）港航資源要素協調發展合力不強，總體發展緩慢。目前，南寧港共有2000噸級及以上泊位26個，但航道樞紐存在礙航情況。除右江、左江航道達到規劃Ⅲ級航道標準外，其他航道均未達到規劃等級標準；西津一線船閘每年均停航約40天大修，且年通航能力僅為650萬噸（雙向），常年超負荷運轉，船舶排隊過閘時間較長，通航效率不高；1000 噸級以上船舶艘數僅占10%，大型船舶數量相對較少。南寧市港航資源要素能力不協調，導致南寧水運對西江上下游和周邊腹地吸引能力不強，限制了南寧港的快速發展，影響了南寧港在內河主要港口中地位和作用的進一步提升。同時，平陸運河按通航5000噸級內河船舶設計，為適應平陸運河發展要求，亟需對南寧市航道、港口、船閘能力進行整體提升，并提高大噸級船舶運力。

2）港口物流處于起步發展階段，集疏運體系有待完善。南寧港服務貨種仍以水泥、礦建材料、煤炭、糧食等低附加值貨物為主，導致港口物流仍處于起步發展階段，服務功能仍以傳統的港口裝卸、倉儲、轉運服務為主，物流、信息、商貿、臨港工業等功能沒有得到充分拓展，綜合服務水平較低；港區后方公路、鐵路集疏運體系建設不足，主打運輸中轉功能的六景作業區尚沒有鐵路專用線，多式聯運發展水平相對滯后。

3）港產聯動發展不足，港口總體規模相對較小。南寧市港產聯動發展缺乏頂層設計、統籌規劃，導致水運發展未能與經濟、產業形成良好互動，一方面，港區后方已布局的部分產業對水運需求較小，且剩余供產業發展的土地資源有限，受臨港產業結構和發展水平影響，南寧市水運發展規模相對較小；另一方面，南寧市水運對臨港產業發展的帶動作用不足，對南寧市經濟貢獻度不高。港產聯動動力不足，導致南寧港總體規模相對較小，2020年完成港口吞吐量845萬噸，僅分別為梧州港、貴港港吞吐量的19.1%和8.0%，實際貨物吞吐量不足港口貨物通過能力的一半，港口設施能力未能充分發揮。

4）支持保障系統不完善，服務能力有所欠缺。南寧港缺少污染物轉運及處置設施，現有港區錨地、水上服務區等配套設施未成規模。水上服務區、消防、環保設施等支持保障系統缺乏系統性規劃建設，現狀能力不足、覆蓋范圍不全、服務水平不高、專業水平不強等問題較為突出。

水上安全監管裝備落后，海事監管、航政、航海船舶及應急保障、港作船舶、打撈救助、港機修理、防洪等方面設施設備匱乏，躉船以及應急搶通、監管、測繪等現代化裝備欠缺。水上交通安全監控體系、水上交通安全應急救援體系、船舶防污染體系等安全應急保障體系有待完善，先進設施設備和現代科技、信息化手段不足，技術水平提高緩慢，公共服務水平有待提高。

5）港口智慧綠色發展水平不高，船舶標準化和規范化水平有待提高。現狀南寧市缺乏專業化的液體化工品船和集裝箱船，客運船舶標準化未形成。智慧綠色港口建設處于被動適應國家、行業發展要求的階段，距離行業要求仍有一定差距，缺少規劃、設計、施工、運營全過程節能環保管控制度，系統性、規范化、標準化的綠色港口體系尚未構建形成，岸電推廣和規范使用需進一步加強，水上LNG 加注站點建設有待完善。綠色水運建設管理機制有待進一步協調，需要加強交通、發改、環保和海洋等部門間的溝通、協調和分工，形成合力。

3.平陸運河建設對南寧水運格局帶來重大改變

根據腹地主要物資流通格局現狀，平陸運河建設后，南寧港與北部灣港實現水路貫通，聚焦南寧市貨運格局變化及對南寧市水運的影響，主要體現在以下幾方面：

（1）陸轉水：部分陸路運輸轉移至運河通道水運。目前，南寧市除少部分出海貨物經內河水運從珠三角港口出海外，大部分出海貨物通過公路、鐵路等運輸方式運輸至北部灣港、珠三角港口出海。平陸運河建成后，將打通南寧港與北部灣港之間的水路通道，為南寧市出海貨物運往北部灣港提供一種大運量、低成本、綠色低碳的運輸方式，在國家及廣西大力推動運輸結構調整方向下，水運在南寧市綜合立體交通網中的作用愈發突出，未來，南寧市及周邊地區通過公路、鐵路等陸路方式運往北部灣港或者珠三角港口出海的貨物將部分轉移至水運，通過南寧港下水，提高南寧港的吞吐量。

（2）水轉水：部分經西江航運干線～珠三角港口運輸改經平陸運河～北部灣。目前，南寧市經西江航運干線～珠三角港口出海的貨運量約 500萬噸。平陸運河建設后，打通南寧港南向水運大通道，南寧市貨物通過平陸運河至北部灣港出海的內河水運距離將較現狀通過西江航運干線至珠三角港口出海的內河水運距離減少約580 公里，南寧港部分貨物將從西江航運干線轉移至平陸運河出海，但不影響南寧港的吞吐量。

（3）水水中轉：吸引支流航道部分貨運需求在南寧港中轉。平陸運河開通后，將與西江內河水系連通，形成干支銜接、通江達海的內河航道水運網絡，對于左、右江流域（含云南）的貨源，選擇在南寧港中轉將是相對經濟的運輸組織方式；同時，對于除柳州、來賓的紅水河、都柳江-融江流域及以遠地區（含貴州）的南向出海貨源，在南寧港中轉運輸也是其貨源運輸組織的重要方式之一。平陸運河航道與西江干線支流航道存在等級差，且考慮船東航線設置、內河航區劃分等的影響，將強化南寧港作為區域水水中轉樞紐的地位，吸引百色、崇左流域（含云南）的貨源及除柳州、來賓外的紅水河、都柳江-融江流域及以遠地區（含貴州）的南向出海貨源在南寧港中轉，擴大南寧港腹地范圍，打造西南地區重要的內河水水中轉樞紐，提高南寧港的吞吐量。

4.南寧市水運發展策略初探

（1）重新明晰港口定位，深化市場需求預測。平陸運河的建設，為南寧港帶來新的發展機遇，一方面，隨著平陸運河經濟帶的打造，尤其是南寧市適港產業的發展，將進一步要求港口完善服務功能，同時帶來潛在的運輸需求；另一方面，作為平陸運河的啟運港，南寧港在西南地區水運網絡中的地位將進一步提升，尤其是作為左右江流域中轉樞紐的地位將進一步凸顯。此外，通過平陸運河實現南寧港與北部灣港聯動發展、與廣西其他內河港口錯位協同發展，在強首府戰略下，借助南寧市優越的政策、金融、信息、人才、物流等資源聚集的優勢，南寧市打造以南寧港為核心的區域航運中心的基礎條件將愈發成熟。因此，平陸運河的建設，將進一步提升南寧港作為產業服務樞紐、西南地區多式聯運樞紐、航運物流中心的作用，亟需根據新形勢，重新明晰南寧港的發展定位、深化港口運輸需求預測。

（2）夯實航道基礎設施，構建通江達海航道體系。適應平陸運河建成后對西江航運干線及其相連航道網能力升級的要求，由政府主導，持續推進關鍵船閘擴能工程，重點開展“西通、東融、北聯、南向”四個方向的航道建設，打造“通江達海、坐中四聯”的內河高等級航道體系。

（3）實施碼頭能力提升工程，打造區域水水中轉樞紐港。圍繞平陸運河建設，以企業為主體，實施六景港區、牛灣港區、橫縣港區、隆安港區碼頭能力提升工程，建設平塘江口水水中轉港區，建成“四主（牛灣、六景、橫縣、平塘江口水水轉轉港區）一副（隆安）”港口布局體系，并實現各港區一體化協同聯動發展，將南寧港打造為我國西南片區經北部灣港出海的水水中轉換裝樞紐港。

（4）暢通集疏運大通道，構建便捷高效的多式聯運綜合運輸體系。以“一個體系，兩條通道”為目標，由政府引導構建暢通、便捷、高效、經濟的公鐵水銜接緊密的多式聯運集疏運體系；以企業為主體，建設“南寧港-平陸運河”、“南寧港-西江水系”內河航運大通道，推進南寧港-北部灣港班輪航線和南寧港-西江內河港口喂給航線建設，實現江海連通、通江達海；政府牽頭開展平陸運河海船船型及江海直達船型論證和運輸經濟性專題研究，在經濟、可行基礎上，引導企業開通江海直達航線，真正實現江海直達。

（5）優化提升服務功能，打造集約高效的現代航運物流中心。緊抓廣西強首府戰略給予南寧市高質量發展的資源要素傾斜和系列政策支持紅利，吸引港航要素集聚，加快建設區域性航運中心，探索發展港航高端服務業。發揮港口在物流鏈中的核心節點作用，大力發展多式聯運，加快建設現代港口物流樞紐，向產業鏈上下游業務延伸。南寧市打造以南寧港為核心的區域性航運中心和現代物流樞紐的實施路徑。

（6）強化港產互動，打造內生動力強勁的臨港產業聚集區。秉承“以港促產、以產興港、港產城海融合”發展戰略，立足于港航經濟，推進陸海統籌，引進國內國際頭部商貿企業、港航物流企業入駐，吸引我國沿海、東南亞產業落戶沿江/沿河地區，發展航運配套產業、建設沿河/沿江經濟帶、打造旅游航道等，通過規劃加強臨港產業發展的科學性、前瞻性、集約性、高效性和可持續性，推進產業和港口一體化融合發展，打造臨港產業聚集區，構建港產城海融合發展生態圈，加快向海經濟發展。

（7）加強創新技術應用，打造智慧綠色安全水運示范工程。踐行全球科技革命、碳達峰碳中和、交通強國等戰略規劃要求，以“創新智慧、生態優先、安全綠色”為導向，抓住高質量建設平陸運河契機，政府引導、企業主導，推進南寧市智慧水運、安全水運和綠色水運建設。

（8）強化市場主體競爭力，培育龍頭企業。以培育區域性港口和航運服務龍頭企業為目標，積極推動港航企業轉型升級，吸引國際、國內港航物流頭部企業入駐，整合港航物流資源，做強做大港航企業規模，提升南寧市港航企業的主體地位和綜合競爭能力。

5.結語

基于南寧市水運發展現狀及規劃，有必要從綜合交通條件變化、運輸經濟性等角度出發，重新審視平陸運河建設對西江內河水運及南寧市水運發展的影響，客觀評價平陸運河建設背景下南寧港發展的綜合競爭力，明晰南寧市未來水運發展規模、發展定位及目標，統籌謀劃南寧市水運發展應對策略及舉措，為南寧市緊抓平陸運河建設機遇、推動水運高質量發展提供指導。