國民政府早期省制之變革
——以《省政府組織法》頒布修訂為中心的考察(1925—1931)

翁有為 ,王 力

(1.河南大學 歷史文化學院,河南 開封 475001;2.陜西師范大學 歷史文化學院,陜西 西安 710119)

國民政府的省制設計,最初依據(jù)孫中山《建國大綱》中的政制設計①“國民政府本革命之三民主義、五權(quán)憲法,以建設中華民國”,“建設之程序分為三期:一曰軍政時期;二曰訓政時期;三曰憲政時期”。當一省完全底定之日,則為訓政開始之時,“在此時期,中央與省之權(quán)限均采均權(quán)制度。凡事務有全國一致之性質(zhì)者,劃歸中央;有因地制宜之性質(zhì)者,劃歸地方。不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán)”,“省立于中央與縣之間,以收聯(lián)絡之效”。見廣東省社會科學院歷史研究所等編:《孫中山全集》第9 卷,北京:中華書局,1986 年版,第126-128 頁。。1925 至1931 年間,廣州、武漢和南京國民政府都對省制做出探索和實踐。在頒布修訂《省政府組織法》過程中,國民黨蔣介石派、胡漢民派、汪精衛(wèi)派、西山會議派和桂系等都意圖滲入己派意志和主張,體現(xiàn)出中央與地方關于集權(quán)與分權(quán)的斗爭。目前學界多從宏觀角度研究國民政府省制②如陳小京《國民政府時期省級行政體制的演變》(《江漢論壇》,1990 年第9 期)、于鳴超《中國省制問題研究》(《戰(zhàn)略與管理》,1998 年第4 期)、翁有為《中國近代制度轉(zhuǎn)型中的省制芻論》(《史學月刊》,2019 年第3 期)、《全面抗戰(zhàn)前央地關系視域下的南京國民政府省制變革》(《史學月刊》,2020 年第4 期)。,而從具體視角出發(fā)研究的還不多③如陳明《南京國民政府十年(1927-1937)省制構(gòu)建研究》(中國社會科學出版社,2017 年版)、梁華瑋《國民政府時期省制及其運作研究(1925-1937)——以長江中下游省份為中心》(中國社會科學出版社,2021 年版)?！?br>