海南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與策略探討

蘇美映，朱 凡，左 斌

（瓊海市水產(chǎn)技術(shù)研究推廣站，海南瓊海 571400）

海南島四面環(huán)海，管轄的海域面積約200萬(wàn)km2，水產(chǎn)資源極其豐富，為我國(guó)乃至全世界提供豐富的水產(chǎn)品資源，水產(chǎn)行業(yè)已是海南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅能維護(hù)人們“舌尖上的安全”，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)有力的水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，同時(shí)也為營(yíng)造安全、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供基礎(chǔ)條件。

1 海南省水產(chǎn)品資源現(xiàn)狀

2022年，海南省漁業(yè)總產(chǎn)值為466.57億元，同比2021年增長(zhǎng)3.6%。2022年水產(chǎn)品總產(chǎn)量為171.18萬(wàn)t，其中海水產(chǎn)品128.05萬(wàn)t，淡水產(chǎn)品43.13萬(wàn)t。2022年，海南省水產(chǎn)品總產(chǎn)量、海水產(chǎn)品產(chǎn)量與2021年相比，呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。淡水產(chǎn)品產(chǎn)量和人工養(yǎng)殖海水產(chǎn)品產(chǎn)量12年間波動(dòng)幅度、波動(dòng)量均相對(duì)較小，產(chǎn)量規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。

2 影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

海南省下轄19個(gè)市縣，其中沿海市縣共有12個(gè)，水產(chǎn)品以內(nèi)陸?zhàn)B殖和海洋捕撈為主。影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，本文從自然環(huán)境污染、養(yǎng)殖生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、相關(guān)法律法規(guī)、基層檢測(cè)水平等環(huán)節(jié)分析可能影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，嚴(yán)防嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.1 自然環(huán)境污染

2.1.1 生活垃圾污染水體

海南四季如夏，河流沿岸居民隨意傾倒的生活垃圾在高溫條件下極易腐爛和氧化分解，產(chǎn)生惡臭，生活垃圾分解的有害物質(zhì)隨著河流的流動(dòng)，會(huì)影響近岸海域以及河流的水質(zhì)，最終影響近岸海域水產(chǎn)品品質(zhì)。

2.1.2 養(yǎng)殖廢水直排影響水體

在海南，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以小規(guī)模的個(gè)體戶為主，無(wú)序化、粗放化養(yǎng)殖的特征明顯。近年來(lái)各個(gè)市縣雖加大了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的整治力度，但水域養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直排入海的現(xiàn)象仍比較普遍。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全因素

2.2.1 水產(chǎn)苗種品質(zhì)問題

海南水產(chǎn)苗種大多以小型家庭作坊式生產(chǎn)，培育方式和設(shè)備設(shè)施老舊，從事水產(chǎn)苗種工作的人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。一些水產(chǎn)苗種場(chǎng)生產(chǎn)記錄不夠完善，甚至沒有生產(chǎn)記錄，隔離防護(hù)措施不到位，致使水產(chǎn)苗種的發(fā)病率增加，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者違規(guī)使用違禁藥物，有些違禁藥在養(yǎng)殖過(guò)程中不會(huì)隨著時(shí)間推移自行降解，會(huì)一直殘留在水產(chǎn)品中。加之現(xiàn)有的水產(chǎn)苗種檢疫制度不夠完善，對(duì)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、銷售等缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)依據(jù)，苗種交易隨意，常出現(xiàn)跨市縣購(gòu)買水產(chǎn)苗種的情況，一旦發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，溯源追蹤和行政執(zhí)法等難度較大[1]。

2.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥濫用

規(guī)模小、數(shù)量多是海南水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的顯著特征之一。許多養(yǎng)殖者的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較為薄弱，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1、2號(hào)》宣傳材料，明白紙中明確了氯霉素、孔雀石綠、氟沙星等一些對(duì)人體有致癌、致畸等副作用的藥物禁止在食用性動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中使用或添加，但許多養(yǎng)殖戶為了控制病害或感染等問題，減少甚至避免經(jīng)濟(jì)損失，違規(guī)使用違禁藥物，導(dǎo)致水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。

2.3 市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全因素

2.3.1 水產(chǎn)品加工運(yùn)行體系不完善

目前海南冷鏈體系建設(shè)不完善、冷鏈物流操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在運(yùn)輸過(guò)程中操作不規(guī)范可能會(huì)導(dǎo)致水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、顏色、外觀等方面質(zhì)量下降。在水產(chǎn)品加工的過(guò)程中為延長(zhǎng)儲(chǔ)存期，使水產(chǎn)品看起來(lái)更新鮮，一些加工企業(yè)存在違規(guī)使用大劑量食品添加劑的現(xiàn)象，這也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。

2.3.2 水產(chǎn)品流通監(jiān)管聯(lián)動(dòng)性差

機(jī)構(gòu)改革后，各個(gè)職能部門經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)重組、重建，人員分流，各部門之間的職責(zé)尚未理順，需要重新構(gòu)建聯(lián)系[2]。雖然明確了流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)單位為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，但在處理流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)常需要從水產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行溯源調(diào)查。目前海南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)尚未完善，不同系統(tǒng)監(jiān)管部門、上級(jí)與下級(jí)部門之間的信息共享未建立，無(wú)法及時(shí)獲取水產(chǎn)品基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全案件處理滯后[3]。

2.4 水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段，適用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》等，這些法律法規(guī)和部門規(guī)章往往針對(duì)的是食品安全整個(gè)大類，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定極少。但是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多方面、多環(huán)節(jié)，沒有完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系很難追蹤到水產(chǎn)品監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，加上近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革，有些法律條文、規(guī)章制度已不再適用，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管存在一定的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.5 基層水產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)水平較差

目前海南各個(gè)市縣的水產(chǎn)品檢測(cè)水平總體不高，尤其是機(jī)構(gòu)重組后，有些市縣沒有設(shè)立水產(chǎn)部門，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員往往不具備專業(yè)的水產(chǎn)品檢測(cè)技能，只能依靠省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，其工作量之大與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之少形成鮮明的對(duì)比。由于檢測(cè)存在滯后性，有時(shí)檢測(cè)結(jié)果出來(lái)前水產(chǎn)品已流入市場(chǎng)，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處在被動(dòng)狀態(tài)。

3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施

3.1 加快現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

海南應(yīng)加快現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)殖尾水亂排亂放污染生態(tài)環(huán)境問題和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分散而繁亂的問題，對(duì)順利開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的意義。可以優(yōu)先在文昌、瓊海、澄邁和儋州這4個(gè)養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)的市縣推行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再依據(jù)各市縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際逐步在全省鋪開。

3.2 規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的一系列問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（1）扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)。水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一大防線，政府應(yīng)加大資金投入，重點(diǎn)扶持水產(chǎn)種場(chǎng)、良種場(chǎng)等建設(shè)，進(jìn)一步提升水產(chǎn)苗種育種質(zhì)量。

（2）落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，以促進(jìn)水產(chǎn)苗種業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)加大漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于符合條件的水產(chǎn)苗種，開具水產(chǎn)苗種檢疫合格證，并逐漸在全省各個(gè)市縣落實(shí)水產(chǎn)苗種檢疫制度。

（3）推行綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)。市縣水產(chǎn)技術(shù)部門可探索適合本區(qū)域飼養(yǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，通過(guò)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)健康養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳，努力促成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，以點(diǎn)代面推動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（4）加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度仍然是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村、相關(guān)行政執(zhí)法等部門之間應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，從藥物濫用、苗種生產(chǎn)管理、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖許可等領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

（5）加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。利用新聞媒體大力宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和用藥知識(shí)，進(jìn)一步提高水產(chǎn)養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識(shí)。

3.3 加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管溯源建設(shè)

針對(duì)水產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難題，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺(tái)是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段[5]。目前海南正在探索水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接工作，在與國(guó)家追溯平臺(tái)連接前，市縣政府可以探索建立統(tǒng)一水產(chǎn)標(biāo)識(shí)，詳細(xì)記錄生產(chǎn)主體名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期等內(nèi)容，暫時(shí)解決水產(chǎn)溯源難的問題[6]。

3.4 完善水產(chǎn)品相關(guān)規(guī)章制度

“有法可依”“依法行政”是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的根本要求。因此依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，海南應(yīng)該結(jié)合本省地方特色因地制宜地制定針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)章制度及規(guī)范性文件，明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門和責(zé)任單位。同時(shí)建立健全消費(fèi)者參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的政策和制度，讓消費(fèi)者群體作為監(jiān)督者參與進(jìn)來(lái)，形成政府和公眾齊抓共管的良好局面。

3.5 提升水產(chǎn)品檢測(cè)水平

可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的努力，解決基層水產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)水平差的問題。

（1）加強(qiáng)基層水產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)。將是否具備水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力納入市縣的重要考核指標(biāo)。政府部門應(yīng)成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)水產(chǎn)品檢測(cè)工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，應(yīng)設(shè)立專門的水產(chǎn)崗，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檢測(cè)水平。省級(jí)水產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)部門應(yīng)定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)。在開展培訓(xùn)時(shí)，需要根據(jù)檢測(cè)人員的工作內(nèi)容和技術(shù)水平，有針對(duì)性地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，著力打造一個(gè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水產(chǎn)品檢測(cè)隊(duì)伍。

（3）每年舉辦檢測(cè)專業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)于在競(jìng)賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的檢測(cè)人員和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)金或在職稱評(píng)審時(shí)破格晉升，以調(diào)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性。

（4）省級(jí)水產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)部門不定期對(duì)市縣檢測(cè)能力建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，引進(jìn)更為合適的設(shè)備設(shè)施，提升本省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

海南省加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對(duì)保障海南水產(chǎn)品安全、促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展、拉動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但目前海南水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在水體污染、濫用水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥、濫用食品添加劑、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)性差、現(xiàn)有法律法規(guī)不完善以及水產(chǎn)品檢測(cè)水平低等問題，不僅影響了政府的公信力，還損害消費(fèi)者的身體健康。因此應(yīng)從加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源建設(shè)、完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、提升基層水產(chǎn)品檢測(cè)水平等方面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題。