竹山縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣經(jīng)驗(yàn)與成效

鄧體文　段宗保　單志杰　郭乾坤

［關(guān)鍵詞］ 水土保持示范縣；南水北調(diào)中線(xiàn)工程；水源區(qū)；竹山縣

［摘 要］ 作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，竹山縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，一手抓水源保護(hù)，一手促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞山水林田湖草沙綜合治理，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，因需定產(chǎn)，因產(chǎn)興業(yè)，促使生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷釋放綠色紅利，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增收，探索形成了適用于水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的“竹山模式”，助力竹山成功入選2022年度國(guó)家水土保持示范縣。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）07－0028－03

竹山縣位于湖北省西北部，地處秦巴咽喉，位當(dāng)荊襄屏藩，介于秦嶺、大巴山和武當(dāng)山之間，地形上具有高差大、坡度陡、切割深的特點(diǎn)。總面積3 586 km2，其中絕大部分為林地，占83.10%，耕地次之，占7.88%。竹山縣四季分明，氣候溫和，年均降水量905.20 mm。境內(nèi)大小河流646條，河網(wǎng)密度0.57 km/km2，屬漢江最大支流堵河水系，水利資源豐富，全縣水能蘊(yùn)藏量居全國(guó)縣級(jí)第四。竹山縣是南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要[1]。

竹山縣是丹江口庫(kù)區(qū)及上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，水土流失類(lèi)型為水力侵蝕。據(jù)《2020年十堰市水土保持公報(bào)》，全縣水土流失面積為631.00 km2，占全縣總面積的17.60%，主要分布在縣域中西部的低山緩丘區(qū)；土地利用類(lèi)型以坡耕地、經(jīng)濟(jì)林地、園地和建設(shè)用地為主。

長(zhǎng)期以來(lái)，竹山縣秉承“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展理念，基于山區(qū)大縣、林業(yè)大縣、生態(tài)大縣的實(shí)際情況和確保庫(kù)區(qū)清水永續(xù)北送的現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，因需定產(chǎn)，因產(chǎn)興業(yè)，打造出了具有竹山特色的水土保持生態(tài)建設(shè)新模式，助力竹山縣成功入選2022年度國(guó)家水土保持示范縣。

1 創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

1.1 全面提升理念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

確保一渠清水永續(xù)北送是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。竹山縣地處丹江口庫(kù)區(qū)水源保護(hù)區(qū)，各級(jí)各部門(mén)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感來(lái)抓水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)立“把豐碑刻在青山上、把政績(jī)?nèi)谌氡趟小钡恼?jī)觀，增強(qiáng)大保護(hù)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。一方面，竹山縣加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)，在“丹治”一期工程實(shí)施時(shí)，將竹山縣水土保持站升級(jí)為竹山縣水土保持局，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，建立健全縣級(jí)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，建立了縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水土保持部門(mén)組織、多部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量和廣大群眾廣泛參與的水土流失防治機(jī)制，為水土保持生態(tài)建設(shè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。另一方面，積極引導(dǎo)黨員、干部算“綜合賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，不斷營(yíng)造“共建生態(tài)文明、共享綠色家園”的濃厚氛圍，摒棄生態(tài)保護(hù)是發(fā)展的“緊箍咒”這些錯(cuò)誤觀念，逐步樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，通過(guò)提升理念、轉(zhuǎn)變觀念，促使廣大干部群眾積極主動(dòng)做好水土保持工作。

1.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌系統(tǒng)性和針對(duì)性

竹山縣丹江口水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)工作始終服務(wù)于國(guó)家大局。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等高層次規(guī)劃，從全局高度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌了水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目。在頂層規(guī)劃的指引下，竹山縣針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況，編制了更具針對(duì)性的《竹山縣水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》，提出了“一心兩帶四區(qū)”水土流失防治空間格局和水土保持總體策略。其中，“一心”指竹山縣中心城區(qū)，是水土保持監(jiān)督管理的重要區(qū)域；“兩帶”指竹溪-竹山-房縣城鎮(zhèn)一體化重點(diǎn)治理帶和堵河源區(qū)重點(diǎn)治理帶，是水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域；“四區(qū)”是指中西部低山丘陵區(qū)、北部高山區(qū)、南部山地區(qū)和堵河沿岸區(qū)，是水土流失預(yù)防工作的重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)“一心兩帶四區(qū)”分別提出了更具本地實(shí)際的水土保持舉措和要求，進(jìn)一步為竹山縣水源區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)繪就了實(shí)施藍(lán)圖。

1.3 狠抓項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)“堅(jiān)決治”和“積極建”

為減少丹江口庫(kù)區(qū)水源區(qū)水土流失和非點(diǎn)源污染等危害事件，竹山縣委、縣政府和各級(jí)部門(mén)以“鐵的措施、鐵的擔(dān)當(dāng)”狠抓水土保持項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)決開(kāi)展水土流失綜合治理和積極促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

在“堅(jiān)決治”上，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，增加各方資金投入，先后實(shí)施了包括“丹治”一期工程、“丹治”二期工程、黃龍灘庫(kù)區(qū)等坡改梯綜合治理試點(diǎn)工程、寶豐龍井等4個(gè)生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目、柳河小流域等5個(gè)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目、小寨礦區(qū)綠松石礦等5處礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、寶源綠松石礦區(qū)等10余處礦區(qū)和采石場(chǎng)裸露礦區(qū)復(fù)綠工程，以及茶園、耕地等非點(diǎn)源污染防治工程等一大批水土流失治理工程，取得了良好的水土保持效果。

在“積極建”上，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后實(shí)施了新一輪退耕還林工程（2018年）、精準(zhǔn)滅荒三年行動(dòng)（2018—2020年）、湖北省首批“綠水青山就是金山銀山”示范縣建設(shè)工程等，分年度開(kāi)展了寶豐鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開(kāi)展了全縣1.86萬(wàn)hm2茶葉基地生態(tài)涵養(yǎng)和非點(diǎn)源污染防控工作，積極實(shí)施了堵河源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，大力實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

1.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建“鐵門(mén)檻”和“金飯碗”

水源區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)以來(lái)，竹山縣堅(jiān)決摒棄過(guò)去粗放式靠山吃山、靠水吃水的做法，自覺(jué)以新理念念好“山水經(jīng)”，努力蹚出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)深度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升的新路子，把生態(tài)保護(hù)作為招商引資和企業(yè)發(fā)展的“鐵門(mén)檻”，嚴(yán)格拒絕污染產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入竹山。同時(shí)，竹山縣因地制宜，按照“治理一條精品流域，建設(shè)一個(gè)示范基地，培植一批治理典型，培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方老百姓”的治理思路，將水土流失治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索出了茶葉、山竹、中藥材、經(jīng)濟(jì)林及林下種植、生態(tài)康養(yǎng)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，使得綠色紅利不斷得到釋放，群眾端上綠色發(fā)展的“金飯碗”。生態(tài)保護(hù)不但沒(méi)有制約丹江口庫(kù)區(qū)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的強(qiáng)力“助推器”，使“綠水青山就是金山銀山”成為現(xiàn)實(shí)。

1.5 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度實(shí)”和“職責(zé)明”

水土保持生態(tài)建設(shè)不是一蹴而就的事，需要持續(xù)努力、久久為功。20世紀(jì)50年代，竹山縣陳正寬等自發(fā)在竹山縣十轉(zhuǎn)山開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，走出了一條高山育苗的新路子，其植樹(shù)造林先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為全國(guó)類(lèi)似地區(qū)開(kāi)展荒山綠化工作提供了新思路和新方法。70多a來(lái)，竹山縣一如既往、一以貫之、持之以恒地做好水土保持生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建了水土保持生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，竹山縣進(jìn)一步優(yōu)化和完善水土保持生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)壓實(shí)保土護(hù)水責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，將水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)剛性。積極強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)受益單位和個(gè)人的主體管護(hù)責(zé)任，由工程所在地村委切實(shí)承擔(dān)起水土保持工程管護(hù)職責(zé)，將管理責(zé)任傳導(dǎo)到“毛細(xì)血管”，層層傳導(dǎo)壓力，形成明責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)的制度閉環(huán)，從細(xì)處著手，做好水土保持生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)。

2 成 效

2.1 生態(tài)效益

經(jīng)過(guò)多年水土保持生態(tài)建設(shè)，竹山縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人居環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率逐年增加。2006年，竹山縣水土流失面積為1 271.80 km2，占全縣總面積的35.47%；2020年水土流失面積為631.00 km2，占全縣總面積的17.60%，與2006年相比有較大幅度的減少。截至2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)70.09%，植被覆蓋率達(dá)80.20%，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，建成國(guó)家級(jí)文明村1個(gè)、美麗鄉(xiāng)村88個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，擁有堵河源國(guó)家級(jí)自然風(fēng)景區(qū)、霍河水土保持科技示范園[2]和太和梅花谷水土保持型水利風(fēng)景區(qū)。經(jīng)綜合治理，全域水質(zhì)常年保持在Ⅱ類(lèi)以上，堵河輸沙量明顯降低，為丹江口庫(kù)區(qū)貢獻(xiàn)了一池碧水[3]。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

在長(zhǎng)期的水土保持工作實(shí)踐中，竹山縣一手抓水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將水土保持綜合治理與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)融合。按照山水林田湖草沙綜合治理的理念，在陡坡地全面實(shí)施造林補(bǔ)植、封禁治理，在緩坡地大力發(fā)展茶葉、竹子、中藥材等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，在農(nóng)村河道實(shí)施生態(tài)固堤、清淤治污等措施，輔助完善村莊生態(tài)綠化、環(huán)境治理等措施，提升水土保持治理效能。特色產(chǎn)業(yè)方面，竹山縣依托本地資源稟賦，大力發(fā)展茶葉、竹子、中藥材、經(jīng)濟(jì)林及林下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。目前，竹山縣已培育茶葉合作社150余家、竹產(chǎn)業(yè)合作社243家、中藥材產(chǎn)業(yè)合作社30多家、林下種養(yǎng)大戶(hù)200余戶(hù)，2021年竹山文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)疫情的不利局面，累計(jì)接待游客303萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24.5億元。堵河源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員、擴(kuò)大天然林資源保護(hù)工程覆蓋面、發(fā)放退耕還林補(bǔ)助和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方式多管齊下，不斷提高群眾收入。總體而言，竹山縣積極依托水土保持生態(tài)建設(shè)，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)了全縣農(nóng)民收入顯著提高。

2.3 社會(huì)效益

竹山縣基于山區(qū)大縣、林業(yè)大縣和生態(tài)大縣的實(shí)際情況和維護(hù)丹江口水庫(kù)一江碧水永續(xù)北送的現(xiàn)實(shí)需要，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作，打造出了具有竹山特色、適用于水源區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)新模式：一是水土流失治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，竹山縣將各類(lèi)水土流失治理工程移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新模式，即在加強(qiáng)水土保持的同時(shí)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，以水土保持促進(jìn)生態(tài)發(fā)展，以生態(tài)發(fā)展反哺水土保持，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念。竹山縣水土流失綜合防治模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到了上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可，獲得中央級(jí)和省級(jí)媒體的宣傳報(bào)道，起到了良好的推廣輻射作用，為類(lèi)似地區(qū)水土流失綜合治理提供了可資借鑒的新路子。如：1971年9月14日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了竹山縣陳正寬植樹(shù)造林的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；2014年霍河水土保持科技示范園區(qū)被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水土保持科技示范園，并于2019年通過(guò)定期評(píng)估；2018年太和梅花谷水利風(fēng)景區(qū)被水利部命名為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)；2018年11月20日，湖北省電視臺(tái)對(duì)霍河水土保持科技示范園和太和梅花谷水土保持型水利風(fēng)景區(qū)的水土保持綜合治理模式進(jìn)行了宣傳報(bào)道；2020年11月17日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)包括竹山縣在內(nèi)的南水北調(diào)工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道；2022年，竹山縣榮獲國(guó)家水土保持示范縣。隨著水土保持工作的不斷推進(jìn)，群眾滿(mǎn)意度不斷提升，竹山水土流失防治模式得到推廣應(yīng)用，取得了良好的水土保持效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

竹山縣緊密結(jié)合國(guó)家需求，立足本地實(shí)際，持之以恒地抓好水土保持工作，按照山水林田湖草沙一體化綜合治理思路，將水土保持與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興有效銜接結(jié)合，水土保持各項(xiàng)工作均取得了較好的成效，形成了“綠水青山”和“金山銀山”兩山并重、相得益彰的良好局面，為全國(guó)類(lèi)似地區(qū)“兩山論”轉(zhuǎn)化提供了可資借鑒的竹山經(jīng)驗(yàn)。

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[3] 孫恒兵，汪炎炎，周帆，等.堵河水沙變化特征及成因分析[J].人民珠江，2016，37（3）：14-17.

收稿日期： 2023-01-08

第一作者： 鄧體文（1974—），男，湖北竹山人，工程師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水利工程建設(shè)與管理、水土保持研究等工作。

通信作者： 單志杰（1980—），男，黑龍江蘿北人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，主要從事水土保持與土壤侵蝕研究工作。

E-mail： shanzhj@iwhr.com

（責(zé)任編輯 張緒蘭）