廬江縣水利工程質量安全監督現狀及對策

陳衛星

(廬江縣水利工程建設管理中心，安徽 合肥 231500)

0 引言

水利建設關系民生福祉，關系社會經濟持續發展。一般情況下，水利工程具有防洪抗旱的作用，肩負滿足周邊城鄉居民用水、農田灌溉需要的責任。因此，水利工程建設對一個地方的發展具有重要的意義。在水利工程建設的過程中，工程質量、安全生產也是重要的因素，其在一定程度上能決定著水利工程建設的進度，關系到水利工程建成后所帶來的經濟效益。如果水利工程的質量出現問題，可能會帶來無法滿足周邊城鄉居民用水、農田灌溉缺水等問題，甚至可能造成洪澇災害[1]。因此，對在建水利工程的全過程監督，是必要且無可替代的，如何提升政府監督管理職能十分重要。

各地水利工程質量安全監督管理機制存在諸多問題，在多數人[2-5]的意見和建議下，各地水利工程質量安全監督機制愈加完善，監督能力不斷提高。目前，廬江縣水利工程質量安全管理體系已初步形成，水利工程建設也取得了較好的成績。但是，在監督管理的過程中，仍存在著些許問題。因此，建立、健全更加完善的質量安全監督體系，對推動廬江縣水利工程可持續發展有著巨大意義。

1 水利工程概況

廬江縣，隸屬于安徽省合肥市。地處皖中，北瀕巢湖，南近長江，西依大別山脈。東與巢湖市、無為市接壤，南以樅陽縣、桐城市為鄰，西靠舒城縣，北抵肥西縣。廬江縣地處中緯度地帶，屬北亞熱帶濕潤季風氣候。

廬江縣境內河流屬長江水系。河流主要有杭埠河、縣河、白石天河、塘串河、兆河、西河、金牛河、馬槽河、羅埠河、瓦洋河、黃泥河、羅昌河、柯坦河、界河等14條。其中境北杭埠河、境東兆河、境南界河為跨縣界河[6]。2022年，廬江縣水資源總量14億m3，全縣淡水水域總面積2.24萬公頃。截至2022年12月，廬江縣共有在建水利工程項目46個。具體項目詳見表1。

表1 廬江縣水利工程項目劃分表

2 水利工程質量安全監督現狀及分析

2.1 人員流動性大，后備力量不足

2022年，關于廬江縣水利工程質量安全監督站的人事調動共有3次，人員流動性較大。截至2022年末，廬江縣水利工程質量安全監督站工作人員6人，35周歲以下工作人員較少，后備力量不足。人員配備表詳見表2。

表2 廬江縣水利工程質安監站人員配備

究其原因，其一是水行政主管部門工作內容復雜，存在混編混崗等現象，單位內部人事調動頻繁，專職工作人員在崗時間短；其二是年輕人追求更高平臺，人才易流失，易形成人才斷檔、青黃不接等問題；其三是工作人員配備不合理，年輕人較少，無法形成良好的競爭力。

2.2 業務水平不強，能力有待提高

質安監站全站人員在日常的質量安全檢查中，不能精準的發現問題，無法針對性地提出整改意見。同時對工程建設的質量安全問題界定比較模糊，可能會造成質量安全監督不到位，不利于工程項目的平安建設，在一定程度上保證不了水利工程的質量、安全生產。

分析原因有：第一，工作人員在入職質量安監站之前，大多是未從事過水利工程質量安全監督工作的，缺乏相關工作經驗，無法較好地開展工作。第二，學習效率低下，且不愿意主動學習，難以領會、吃透最新的質量安全監督精神和相關法律法規，無法較快地適應本職工作，無法確定質量安全監督工作的要點、重點、難點。第三，在職期間未開展過系統性、專業化的培訓，人員業務水平不精，執行力較差。

2.3 財政資金緊張，工作經費不足

根據《財政部、國家發展改革委員會關于取消和停止征收100項行政事業性費用的通知》，自2009年1月1日起，全國統一取消質量監督費用，規定質量監督工作時所需要的費用由同級部門財政預算予以保障。廬江縣水利工程質量安全監督站自設立以來，日常工作經費全部來源于水行政主管部門。

究其原因，其一是廬江縣水利工程質量安全監督站雖已成立，但至今未申請事業單位法人，無法獨立設置專項資金；其二是水行政主管部門資金緊張，在資金分配、支出方面較為嚴格，落實到質量安全監督的費用少。

2.4 檢查手段簡單，方式過于落后

質安監站對在建水利工程的檢查手段過于簡單，不夠細致，通常采用“看”“問”“查”等方式進行檢查，“檢”未落實到位。此類檢查方式只流于形式，未深入工程實體，無法準確地判斷出工程實體的質量是否達標。分析原因，主要是缺乏資金，既無法邀請第三方檢測機構對工程項目進行檢測，也無法購置檢測儀器對水利工程項目自行檢測。

2.5 組織結構不完善，工作分配不合理

目前，廬江縣水利工程質量安全監督站獨立為水行政主管部門的下屬單位，但是在機構職能上，其與廬江縣水務局質監科并未完全分離。在原先質量監督職能的基礎上，加入了安全監督職能，尚未形成完整的水利工程質量安全監督體系。

究其原因，其一在人員工作的分配上，工作人員職責分工不明確，無較明確的工作任務及目標，工作秩序較為雜亂。其二是專職人員工作總量不均衡，工作人員之間的工作量差距較大，易形成兩極分化，諸多工作無法同步開展，任務無法全面完成，致使工作效率低下；其三是工作人員負責領域不同，或負責工程實地監督，或負責檢查資料整理，經驗成果難于互相分享交流，理論實踐不能相互轉化。

2.6 在建項目較多，無法全面覆蓋

近兩年來，廬江縣水利工程項目逐漸增多，同期最多共70余項目在建，分布范圍廣，給質安站工作帶來了一定的困難。

究其原因是在職人員較少，在建水利工程項目點多、面多，日常巡查檢查覆蓋面有限，部分水利工程項目在短時間內未被抽檢到，水利工程項目的質量、安全生產無法得到有效保障。

3 水利工程質量安全監督問題的對策

3.1 建立健全法規體系，完善監督機構職能

建立健全水利工程質量安全監督的法律法規體系，是有效開展質量安全監督工作的基礎，是做好質量安全監督工作的保障。當前，我國針對水利工程質量安全監督問題發布了《水利工程質量監督管理規定》(1997年發布，2017年修正)和《水利工程建設安全生產管理規定》(2005年發布，2019年修正)，但是地方沒有根據當地實際制定相關的質量、安全監督法律法規，僅僅依靠國家的政策，無法精準地開展好水利工程質量安全監督工作。因此，需要完善結合當地實際、操作性強的水利工程建設質量監督與安全生產管理規定。

水利工程質量安全監督機構應當合理完善質量安全監督職能，建立“五方主體責任”的質量安全監督體系。賦予質量安全監督機構的執法權，使其在工作中按照相關規定精準執法，戳中參建單位的“痛點”，水利工程質量、安全生產可能會有較為明顯的改觀。同時機構內部應分工明確，責任到人。在職責劃分方面，可將質量監督、安全監督分開。在人員分工方面，全員參與實地質量安全監督與檢測資料歸納整理工作。這樣有利于工作開展與經驗交流，對質量安全監督發展有著積極作用。

3.2 加強監督隊伍建設，提高人員業務能力

質量安全監督工作人員素質和水平的高低，決定著水利工程建設是否能夠有序進行。因此，要打造一支思想覺悟高、服務態度好、業務能力強、專業素質高的質量安全監督隊伍。第一，要提高質安監站全站人員的理論知識水平和政治素養精神，增強工作人員的服務意識，提高工作人員的社會責任感，調動工作人員的積極性和主觀能動性，全身心地投入到本職工作中去，嚴格把好水利工程質量關、安全關。第二，在水行政主管部門中選拔質量高、專業技術強的人才，結合人材優勢和長處，合理安排質量安全監督工作，準確的把握水利工程項目的施工進度、實體質量和安全生產。第三，對外引進技術性人才，助力水利工程質量安全監督工作發展；第四，對于外來人口，要合理地選人、育人、用人、留人，把優秀人才留在當地，建設當地水利；第五，定期多次開展以“質量安全監督”為主題的講座或培訓，邀請知名專家為工作人員講解相關知識，使之能夠將質量安全監督的理論知識和工程實踐監督相結合，以達到最佳效果。

3.3 加大資金投入力度，強化質量監督方法

缺乏資金，質量安全監督機構無法順利地展開監督，不能保證工程項目是否“健康”。因此，在財務年度計劃中，加大對質量安全監督資金的投入。將投入到質量安全監督機構的資金的一部分，購置檢測儀器。對工程實體進行針對性地檢測，獲得原始資料，將“檢查”的“檢”落到實處。對于工程重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程等重要部位，委托給第三方檢測機構檢測，得出的結果作為質量復核評定和安全考核的依據，以此提高質量和安全監督的科學性。

4 結語

針對廬江縣水利工程質量安全監督存在的問題，本文從完善監督職能、加強人才隊伍建設、優化監督方法等方面提出建議，該建議對完善廬江縣水利工程質量安全監督管理、提高質量安全監督效率具有一定的意義，為其他地區基層質量安全監督機構提供參考和借鑒。研究尚有些許不足，未來將從機構改革、質量安全監督責任劃分、水利工程后期監管等方面進行討論，進一步完善基層水利監督相關研究，為基層水利工程可持續發展提供支撐。