小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題及建議

郭亞光，李明江，于 海

(遂寧市水利局，四川 遂寧 629000)

0 引言

2021年4月，國務(wù)院辦公廳制發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號)，提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，確保水庫安全長效運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫工程在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。遂寧市現(xiàn)有已注冊登記小型水庫315座，其中小(1)型54座，小(2)型261座，總庫容20757萬m3，興利庫容11004萬m3，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的水資源保障。

1 遂寧市小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀

“十三五”期間，遂寧市累計(jì)投入11488萬元，對51座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高了水庫防洪能力和泄洪能力，改善了水庫放水設(shè)施條件，完善了水庫防汛搶險(xiǎn)道路、管理房屋、監(jiān)測設(shè)施等管理設(shè)施，極大的提升了水庫管護(hù)水平；“十四五”期間，計(jì)劃對71座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，著力于解決水庫防洪能力不達(dá)標(biāo)、溢洪道泄洪能力不足、放水設(shè)施老化等問題。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目是改善水庫工程現(xiàn)狀的重要手段，是提升水庫工程管護(hù)水平的重要保障，如何規(guī)范小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理顯得尤為重要，下面就小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題及措施建議進(jìn)行論述。

2 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題及原因分析

2.1 項(xiàng)目資金落實(shí)保障不到位

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于中省補(bǔ)助資金和地方政府配套資金。但由于地方政府財(cái)力有限，加之水利部門屬于政府弱勢部門，地方政府和財(cái)政部門不重視，導(dǎo)致地方政府配套資金難以足額保障。同時(shí)，部分縣(市、區(qū))也存在將中省補(bǔ)助資金整合到其它項(xiàng)目的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)管理難度大、質(zhì)量管控松懈等問題出現(xiàn)。如2019年遂寧市實(shí)施21座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)批復(fù)總投資6708萬元，中省補(bǔ)助資金僅有2714萬元，缺口資金3994萬元均由地方政府配套，為減少地方政府配套資金壓力，部分縣(市、區(qū))大量縮減建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫存在問題難以徹底解決，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)管理和質(zhì)量管控。

2.2 設(shè)計(jì)方案編制水平參差不齊

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制單位一般由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定，確定的設(shè)計(jì)單位企業(yè)資質(zhì)均滿足現(xiàn)行的政策要求(水利設(shè)計(jì)丙級及以上)，但設(shè)計(jì)企業(yè)(單位)簽訂設(shè)計(jì)合同后，經(jīng)常臨時(shí)組建水工、水文、地質(zhì)等專業(yè)人員對初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行編制，其從業(yè)人員專業(yè)水平較低、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，與設(shè)計(jì)企業(yè)(單位)資質(zhì)水平嚴(yán)重不符，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠、質(zhì)量控制指標(biāo)不明，對初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查、施工企業(yè)施工、項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理造成極大困擾。如2022年遂寧市某縣實(shí)施某水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目時(shí)，在初步設(shè)計(jì)方案審查階段，僅水工專業(yè)專家就提出了6頁紙的審查意見，設(shè)計(jì)單位耗時(shí)4個(gè)月才完成方案修改；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，又因設(shè)計(jì)單位未能詳細(xì)完成地質(zhì)勘測，地勘工作做得不深、不細(xì)，導(dǎo)致出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。

2.3 施工企業(yè)施工管理不規(guī)范

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工企業(yè)一般由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)進(jìn)行確定，確定的施工企業(yè)信譽(yù)、資質(zhì)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等均能滿足小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)需要，但在施工過程中，部分施工企業(yè)項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員配置不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場管理混亂。施工布置未嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)逐一落實(shí)，未按照要求設(shè)置圍擋進(jìn)行封閉施工，施工人員對關(guān)鍵部位、重要部位把握不準(zhǔn)，施工工序無組織、無計(jì)劃，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)安全、建設(shè)質(zhì)量。如2020年遂寧市某地實(shí)施某小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，在上級部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工管理人員僅1人，該施工員僅有市政工程施工執(zhí)業(yè)資格，無水利工程施工經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該項(xiàng)目施工企業(yè)未配置安全員，施工材料任意堆砌在施工現(xiàn)場。施工過程任由挖掘機(jī)對放水設(shè)施進(jìn)行開挖，無人指揮導(dǎo)致開挖過程中對放水設(shè)施涵管造成破壞。同時(shí)，未嚴(yán)格控制大壩充填灌漿質(zhì)量，導(dǎo)致蓄水時(shí)仍然存在壩體滲漏現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)管理人員技術(shù)薄弱

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人均由縣(市、區(qū))水利局下屬事業(yè)單位擔(dān)任，其無單獨(dú)的工程技術(shù)部門、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也未配置技術(shù)負(fù)責(zé)人，從事項(xiàng)目建設(shè)管理的通常為農(nóng)水股或規(guī)建股的干部職工，其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力難以滿足小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理需要，同時(shí)還存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以全方面管控項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度。如遂寧市某縣水利局2021年該縣共實(shí)施16座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，僅安排2名干部職工從事小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理工作，加之專業(yè)技術(shù)知識欠缺，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理存在較大的盲區(qū)，存在一定的質(zhì)量事故隱患。

2.5 項(xiàng)目驗(yàn)收工作開展不及時(shí)

按照SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》及《四川省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》等要求，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目項(xiàng)目法人驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，按照質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項(xiàng)目劃分，對分部工程、單位工程、合同工程等進(jìn)行逐一驗(yàn)收。由于項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，加之設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位對驗(yàn)收工作不重視，導(dǎo)致驗(yàn)收不及時(shí)，已開展的階段驗(yàn)收程序不規(guī)范，驗(yàn)收結(jié)論模糊不清。如2019年遂寧市某縣實(shí)施8座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，分部工程、單位工程、合同工程驗(yàn)收均未與項(xiàng)目建設(shè)同步開展，在完工后1年，項(xiàng)目法人各項(xiàng)驗(yàn)收與蓄水驗(yàn)收同時(shí)開展，且存在設(shè)計(jì)、監(jiān)理缺席和部分施工企業(yè)未簽字等現(xiàn)象，對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管控、項(xiàng)目驗(yàn)收遺留問題處理等工作造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工驗(yàn)收難以順利推進(jìn)。

3 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理措施建議

3.1 強(qiáng)化資金保障，健全資金監(jiān)管制度

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金是開展項(xiàng)目地質(zhì)勘測、初步設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的前提，是保障小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固各項(xiàng)措施落地落實(shí)的根本。各級各地應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，按照既定規(guī)劃投資，足額落實(shí)中省補(bǔ)助資金，優(yōu)化提高中省補(bǔ)助資金用于移民征地、勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等費(fèi)用的使用比例；制定出臺小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，將地方政府配套資金落實(shí)情況納入河長制、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)年度考核，倒逼地方政府配套資金落實(shí)，促進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

3.2 規(guī)范設(shè)計(jì)市場，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是水庫工程險(xiǎn)情能否徹底消除的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)企業(yè)的水工、水文、地質(zhì)等專業(yè)的從業(yè)人員能力和經(jīng)驗(yàn)將直接影響初步設(shè)計(jì)方案的深度、質(zhì)量。各地可以省級行政區(qū)域?yàn)閱卧?yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，明確設(shè)計(jì)企業(yè)各專業(yè)人員技術(shù)要求，建立設(shè)計(jì)企業(yè)信譽(yù)、能力評價(jià)制度；項(xiàng)目法人通過隨機(jī)抽取、競爭談判等方式選擇設(shè)計(jì)企業(yè)，并按照設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)難度等工作量進(jìn)行合理定價(jià)，杜絕“低價(jià)設(shè)計(jì)合同”現(xiàn)象發(fā)生，保障設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.3 組建項(xiàng)目法人，配置專業(yè)技術(shù)力量

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理的核心，是保障項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度的重要推手。縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》規(guī)范組建項(xiàng)目法人，明確項(xiàng)目法人職責(zé)，合理配置項(xiàng)目法人的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等專業(yè)技術(shù)力量，配置滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的人員，并具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中省市應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步提升項(xiàng)目法人的履職能力，并建立考核機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等作為主要考核指標(biāo)，明確獎懲措施，促使項(xiàng)目建設(shè)管理更規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。

3.4 優(yōu)化驗(yàn)收程序，規(guī)范參建單位管理

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收是體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)程序是否合規(guī)、工程質(zhì)量是否合格的重要環(huán)節(jié)，是全面完成項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、項(xiàng)目業(yè)主等參建單位要根據(jù)SL 223—2008和《四川省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)際，化繁為簡，合理確定項(xiàng)目劃分，研究制定驗(yàn)收計(jì)劃，及時(shí)對重要分部工程、隱蔽分部分工程進(jìn)行驗(yàn)收，明確驗(yàn)收結(jié)論；對一般分部工程、單位工程、合同工程，經(jīng)請示上級主管部門或竣工驗(yàn)收組織單位同意后，合并開展驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)各參建單位要明確驗(yàn)收意見，并限期完成驗(yàn)收遺留問題整改。同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位應(yīng)通力協(xié)作、共同配合，設(shè)置相應(yīng)的工程技術(shù)、施工管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，合理配置相應(yīng)專業(yè)人員，強(qiáng)化專業(yè)知識培訓(xùn)，提升施工管理水平，規(guī)范化開展施工管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語

水庫安全責(zé)任重于泰山，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，水庫工程在防洪、供水、農(nóng)業(yè)灌溉、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文研究小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，為行業(yè)同仁提供一個(gè)實(shí)例參考。鑒于區(qū)域差異，各地情況有所不同，本文的分析研究考慮還不夠全面，請讀者根據(jù)實(shí)際情況選擇借鑒。