江西省水利工程標準化管理技術體系研究及應用

萬思源

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.江西省水工安全工程技術研究中心，江西 南昌 330029)

為適應新形勢下水利工程運行管理工作需要，解決管理技術體系單一、內容專業性不強、標準不統一等問題，近年來，江西著重開展水利工程標準化管理技術體系研究并廣泛應用于各類實施工程，對各項工作提出了新的要求。截至2022年底，江西省共有13192座水利工程(其中大中型水庫247座、水閘77座、小型水庫10273座、大中型灌區100座、國有公益性堤防309條、鄉村管理堤防1115條、大中型泵站89座、農村水電站108座、農村集中供水工程746座、國家基本水文站126座、山塘2座)實施了標準化管理并達到相應等級，如期完成了目標任務，水利工程安全性能明顯增強、綜合效益有效提升、形象面貌煥然一新，得到了水利部及社會各界的充分肯定。從2022年評價等級來看，隨著2年來各項水利工程標準化管理技術文件和標準的陸續發布和貫徹實施，一級、二級、三級達標工程數量較2020年度均有明顯提升，四級達標工程數量較2020年度下降幅度較大，全省水利工程標準化管理技術體系成果應用卓有成效[1]，如圖1所示。

圖1 2020、2022年全省水利工程達標等級數量對比

1 管理技術體系的組成

1.1 技術文件統一化

本文所指技術文件是為各項水利工程管理活動提供依據、指導或技術參數，供參考借鑒和重復使用的一種規范性文件。采取統一化的手段，規范了必要的技術文件，解決了各地(單位)技術文件前后不一致、寫法不相同、內容不完整的問題[2-3]。

將技術文件統一化使得文件格式、用途或其他技術參數具有一致性，并通過標準制定或文件印發等形式把這種一致性確定下來。主要依據法律法規、規程規范和其他技術資料[2]。目前已統一化的技術文件包括：標準化管理手冊編制指南及參考本、水利工程標準化管理指導手冊、小型水庫防汛和安全管理手冊、鄉村管理堤防防汛和安全管理手冊、小型水庫調度運用和應急預案編制指南。

1.2 技術標準系列化

在理清了管理事項、規范了管理程序、統一化了技術文件等工作后，通過融合已有的技術成果和工作經驗，著手編制水利工程標準化管理規程。本著“一盤棋的思想”，就標準化管理規程統一了架構、規范了內容和文字，先后形成并通過江西省市場監督管理局批準發布了各類水利工程的標準化管理標準和部分專項工作地方標準，形成系列標準。

(1)水利工程標準化管理規程系列標準

目前DB36/T 1442.1—2021《水利工程標準化管理規程第1部分：大中型水庫》、DB36/T 1442.2—2021《水利工程標準化管理規程第2部分：堤防》、DB36∕T 1442.3—2021《水利工程標準化管理規程第3部分：大中型泵站》、DB36∕T 1442.4—2021《水利工程標準化管理規程第4部分：大中型灌區》、DB36∕T 1442.5—2021《水利工程標準化管理規程第5部分：大中型水閘》等5地方標準已于2021年6月正式獲批發布公告。

(2)專項工作規程

2020年12月，DB36∕T 1331—2020《水利工程維修養護技術規范》、DB36∕T 1332—2020《水利工程標識標牌》、DB36∕T 1333—2020《水庫大壩安全監測設施更新改造技術規程》等3項地方標準已正式獲省市場監督管理局批準并公告，于2021年7月1日起正式實施[4]。

2 技術文件統一化

技術文件是為了在一定范圍內獲得最佳效果，經商議一致制定并由官方組織機構批準或印發，為各項水利工程管理活動提供依據、指導或技術參數，供參考借鑒和重復使用的一種規范性文件。根據現有研究成果，同類型、同規模的水利工程需要開展的管理工作事項基本類似，要求大體相同，尤其是執行工作流程時需要填寫的記錄表格、文字材料，形成基本統一的樣式、內容非常有必要。因此，從標準化的角度出發，采取統一化的手段，規范了必要的技術文件[5]。

2.1 統一化的定義

統一化是使文件的格式、用途或其他技術參數具有一致性，并通過標準制定或文件印發等形式把這種一致性確定下來。統一化的目的是消除不必要的多樣化造成的混亂、為正常活動建立共同遵守的執行。由此可見，統一化是標準化的一種形式。

2.2 統一化的依據

統一規范技術文件主要依據法律法規、規程規范和其他技術資料，其中：法律法規代表的是宏觀、面上的管理要求；規程規范代表的是工程所需要開展的技術工作的準則；其他技術資料代表的是工程所需要開展的各項具體技術工作的細節。三者層次不同，作用也不相同。

2.3 實例

2.3.1標準化管理手冊編制指南及參考本

標準化管理手冊是水利工程管理單位(責任主體)開展管理工作時最重要的技術文件。為統一相關內容、格式和表格，江西省編制了大中型水庫、大中型水閘、國有堤防、鄉村堤防、大中型泵站、農村供水工程、小型水庫等工程管理和操作手冊編制指南，后進一步明確和細化了編制內容和深度形成了參考本。

各類工程指南及參考本以水管單位為主體提供崗位設置、工程劃界、規章制度、總結考核、運行調度、巡視檢查、安全監測等技術方面的內容模板，大大節省了基層管理人員編制管理手冊的時間，提高了創建工作的質量和推進效率[6-7]。按照指南及參考本要求，各基層管理人員理清了管理事項，明確了運行管理工作的主要內容和技術標準，規范了操作行為和工作步驟[4]。標準化管理手冊由管理手冊和操作手冊組成，區別在于編制原則和內容的不同，前者注重于制度建設和資料整編，而后者更注重于日常操作和實用性。

2.3.2水利工程標準化管理指導手冊

在總結現有國內相關規范標準及我省優良工程管理先進經驗的基礎上，編制了大中型水庫、大中型水閘、大中型灌區、國有堤防、鄉村堤防、大中型泵站、農村供水工程、小型水庫等工程的指導手冊，提出工程安全、運行、養護、保障管理等4個方面內容要求，并在疑難問題較多處配圖和詳細說明。

本次編制的指導手冊主要面向各級水利工程管理人員參考使用，由于水利工程管理人員技術力量仍較薄弱，專業知識和技能普遍缺乏，尤其是小型水利工程點多面廣，基層管理人員數量嚴重不足，需大量聘請行業外社會人員，亟需專業教材的培訓和指導。因此，指導手冊的編制原則首先是內容生動形象，將復雜的專業知識和操作流程精簡化，拆解成若干分步驟，通過使用數字序列、分級列表等格式，使手冊內容更加條理清晰、結構分明；采用通俗化文字、實物圖詳解等方式，使得手冊深入淺出易于受教，為宣傳普及水利工程標準化管理知識提高便捷度[3]。

2.3.3小型水庫、鄉村管理堤防防汛和安全管理手冊

小型水庫和鄉村管理堤防工程數量眾多、分布最為廣泛，鄉鎮和村管理人員任務繁重。鑒于管理人員技術水平有限，難以編制較為繁雜的管理手冊和操作手冊，同時為方便他們隨身攜帶且能夠及時對照規定的工作流程和標準開展日常工作，避免疏漏，所以根據小型工程日常管護活動的實際情況和需要，在標準化管理手冊的基礎上凝練簡化，編制了《江西省小型水庫防汛和安全管理手冊》和《江西省鄉村堤防防汛和安全管理手冊》。這2本手冊的主要內容包括日常巡查、運行觀測、維修養護、情況報告、安全管理考核等事項，提出了明確的工作標準，并在附表中提出了防汛物料數量要求和常見的險情及搶護方法。該手冊內容簡潔明了，實用和操作性強，與標準化管理手冊編制內容主要圍繞管理事項不同，該手冊的編制內容主要以崗位事項為主，每一個崗位逐一編制了對應的工作職責、管理事項、操作流程和技術標準。

2.3.4小型水庫調度運用和應急預案編制指南

盡管水利部對調度運用計劃和應急預案印發了編制大綱，但各地編制情況差異很大，內容缺失很多，樣式五花八門。為加強此項工作，統一內容和寫法，編制了《小型水庫調度運用方案編制指南》和《小型水庫大壩安全管理(防洪)應急預案編制指南》。

(1)《小型水庫調度運用方案編制指南》

主要內容包括：①基本情況：說明小型水庫的地理位置、水庫特性指標、建筑物特性指標、影響范圍、效益等。②防洪調度：有閘控制的泄洪設施，應明確調度方式、調度權限、調度程序、汛限水位；無閘控制的泄洪設施，參照水位和雨量監測數據，提出度汛措施和汛限水位控制要求。③興利調度：結合實際工況，依據水庫功能需求和水位情況明確相關要求。④應急調度：結合度汛方案和應急預案，明確相應調度程序和要求，著重涉及超標準洪水、險情事故、突發水污染事件等情況[4]。

(2)《小型水庫大壩安全管理(防洪)應急預案編制指南》

主要內容包括：①基本情況：說明小型水庫的地理位置、規模、水庫特性指標、建筑物特性指標、影響范圍、效益等。②突發事件分析：在現場檢查基礎上，結合大壩安全評價結論確定，明確突發事件成因和后果。③應急組織體系：明確應急指揮機構、搶險與救援隊伍，包含姓名、單位、職務、聯系方式、職責、專業等信息。④監測預警：明確發現險情的報告程序，劃分預警級別。⑤應急響應：劃分應急響應級別，明確啟動條件、啟動程序和響應措施、結束條件、善后處理。⑥應急保障：明確防汛物料、應急設施設備的名稱、數量及存放地點，落實保管人及聯系方式。⑦宣傳培訓與演練：明確預案宣傳、培訓與演練的計劃、方式、組織實施單位、責任人。

2個編制指南形式規范、統一，內容簡潔明了，大大簡化了復雜的管理技術文件編制工作，具有較強的指導性和可操作性，得到了基層管理人員的認可。

3 技術標準系列化

在理清了管理事項、規范了管理程序、統一化了技術文件等工作后，融合已有的技術成果和工作經驗，著手編制水利工程標準化管理規程和專項工作規程，就標準化管理規程統一了架構、規范了內容和文字，先后形成并通過省市場監督管理局批準發布了多類水利工程的標準化管理標準和部分專項工作地方標準，形成標準系列，對鞏固提高全省標準化管理成效具有重要意義[8]。

3.1 系列化的定義

系列化，通常是指通過對同類產品發展規律研究，預測市場需求，將產品的型式、尺寸等做出合理的安排和規劃，其目的是使某類產品系統的結構優化，功能達到最佳。系列化是一種標準化形式，而且是標準化的高級形式。對于水利工程標準化管理這項工作，盡管不同類型工程規模不一、管理方式有差異、管理人員各不相同，但是仍然存在較多同屬性、同流程、同要求的工作事項，因而可以形成相對統一的技術標準，并成為系列。

3.2 標準系列的組成

總體分為2大部分：水利工程標準化管理規程和專項工作規程。

(1)水利工程標準化管理規程

現有水利工程管理有關的國標和行業標準大多為單項技術工作標準，主要涉及以下幾個方面：水文觀測、維修養護、安全監測、金屬結構和儀器設備管護、安全評價等。水利工程管理規程系列在吸收部分現有國家標準和行業標準的規定和要求等精華內容的基礎上，吸納了江西提出的標準化管理評價標準和“六步法”等內容[5]，以水庫、水閘、堤防、泵站、灌區、農村水電站、農村集中供水工程、國家基本水文站等8類水利工程為對象，通過實地調查若干先進管理單位、統計分析多個水利工程標準化管理評價驗收成果，按照全面細致、合理可行、實用先進的原則，提出必需的技術指標和質量要求，從而補充和完善了各類水利工程運行管理工作國標和行業標準內容的缺失。目前DB36/T 1442.1～5—2021等地方標準已正式發布并實施。其中DB36/T 1442.4—2021為國內第一個以灌區管理為主的地方標準[9]。以灌區規程為例，技術路線和規程內容如圖2所示。

圖2 水利工程標準化管理規程系列

(2)專項工作規程

采用工作分解結構方法將項目分解為單個任務，任務再分解成工作事項，再把單項工作落實到每個人的日常活動中，直至無法分解為止，即：項目→任務→工作→日常活動。找出在國標和行業標準中的管理活動技術要求的缺失，形成專項工作內容。專項工作規程以標準化管理規程里面某項具體的工作事項為對象，在微觀層面規定細分的工作內容、步驟，提出更多、更細而且更具有針對性的定量、定性指標和質量要求，使工作事項達到標準化的要求。

4 結語

通過研究和應用各項水利工程管理技術文件和標準，打造了適應江西特色的水利工程標準化管理技術體系，突出了運行管理工作的專業性，進一步明確和細化了技術指標和質量要求，對提高基層管理人員實操能力和指導水利工程依標落地有著重要意義[10]。同時江西作為此項工作的先行省份，也為全國水利工程標準化管理技術研究提供了思路和實踐經驗。由于筆者受限于地域特色及工程基礎薄弱，本次研究部分技術成果距離水利行業高質量發展仍有一定差距，尤其是安全監測及信息化管理工作有關要求還需進一步優化提升。