如何加強新形勢下消防救援隊伍戰勤保障體系建設

謝 敏

（廣西壯族自治區消防救援總隊，廣西南寧 530000）

0.引言

2018 年，根據中央《深化黨和國家機構改革方案》和軍隊建設要求，公安消防部隊正式由武警轉為地方行政編制，并歸入應急管理部，消防救援的專業性日益凸顯。然而，脫離了軍隊自主保障的模式后，消防救援隊伍必須要探索構建自己所獨有的戰勤保障體系，才能夠為消防救援工作做好全方位的準備，以更加精準、高效地應對各種防火應急的考驗。

1.我國消防救援隊伍戰勤保障工作的現狀

1.1 消防救援的硬件配備情況

目前，我國各級消防救援隊伍從武警序列轉隸后，均成立了專門的戰勤保障基地，投入大量的資金和物資用于消防車輛、滅火劑、救援機械等大型救援設備采購，從而保障了基地周邊的消防救援隊伍重大救援活動使用[1]。同時，這么多戰勤保障基地還與相關的車輛、機械、裝備等生產商、供應商簽訂保障協議，既保證了救援硬件設施得到良好的日常維護和保養，確保在緊急情況下可以調動更多的車輛、機械用于救援活動，從而切實保障了消防救援工作的有序開展。

1.2 消防救援的職能設置情況

消防救援隊伍的轉隸是消防救援工作專業化的重要轉折點。從目前情況看，消防救援隊伍的職能主要可以劃分為化工事故救援、水域救援、地震救援、火災救援四大戰勤保障功能模塊，通過舉高噴射消防車、多功能工程車、宿營車、搶修車、物資運輸車等各種相應戰勤保障車輛的科學配備，切實滿足了不同災害類型的消防救援需求。

1.3 消防救援的物資保障情況

除了硬件設施的配備和精準的職能定位外，消防救援隊伍戰勤保障工作還包含了消防救援所需物資的保障和供應，包括防護設備、偵檢設備、救生設備、破拆設備、照明設備、滅火設備等，同時還需要為相關設備配置相應的專用機油等保養物資，從而保證救援設備始終處于良好可用的狀態。對于重要、精密的設備，相關單位一般會配備若干名負責后勤保障和設備保養的專門人員，為消防救援一線人員提供良好的后勤保障服務[2]。

2.當前消防救援隊伍戰勤保障體系存在的問題

2.1 戰勤保障地區發展不均衡

隨著現代生產水平和生活水平的不斷提升，人們的生產、生活也面臨著越來越多、越來越復雜的安全風險，高層火災、化工廠火災等嚴重的災害時有發生。然而，消防救援隊伍由部隊轉為地方管理后，戰勤保障尤其是經費保障在很大程度上依賴于地方財政，而由于不同地區經濟發展不均衡，必然造成戰勤保障的地區發展不均衡。在中西部經濟欠發達地區，消防救援隊伍的戰勤保障經費不足，車輛、機械、裝備等購置不齊、更新不及時、保養不到位，嚴重影響了消防救援的質量和效率[3]。

2.2 戰勤保障準備不充分

消防救援工作劃歸應急管理部門管轄以來，雖然也建立了相對獨立的層級和部門，但由于后勤保障部門和消防救援一線部門之間溝通不暢，戰勤物資保障和消防實戰需求之間存在著明顯的偏差，保障準備不充分導致實施救援時物資不足或者性能失效等問題頻發。特別是在消防隊伍生活物資保障方面，經常受到經費總額的限制而發生扣減等情形，導致宿營、生活等車輛戰備不足，一些地區消防隊伍在長時間處置重大災情時，只能露營或者住宿在消防車輛當中，不僅影響了消防人員的休息品質，還妨礙了消防車輛、設備的正常運行。

2.3 戰勤保障聯動體系尚未健全

消防救援工作并不是一項單打獨斗就能夠完成的事情，而是需要與醫療、運輸等單位共同建立聯動機制，從而最大程度地提升消防救援工作的質效[4]。例如，通過與醫院構建聯動機制，可以在處理發生人員傷亡的災害時及時將傷員進行轉移救治，最大限度地保障人民群眾的生命健康安全；又如，在面臨規模巨大的險情時，通過調動火車站、機場等運輸資源，可以迅速將周邊的消防物資輸送到救災一線。然而在消防實踐中，由于戰勤保障體系構建不到位，在實際調動社會力量進行聯合行動時，時常會發生響應不及時、保障不到位等問題，無法為消防救援一線提供強有力的后援支持。

3.新形勢下加強消防救援隊伍戰勤保障體系建設的策略

3.1 推動戰勤保障硬件設施升級，夯實保障體系根基

車輛、物資以及相關的經費保障，是實現消防救援工作高效開展的重要根本，也是戰勤保障體系建設的核心部分。對于消防救援隊伍而言，就是要從錢、物、人等方面，不斷改進和完善消防救援硬件設施的改進和升級，不斷優化和更新消防救援能力[5]。

（1）要緊緊圍繞當地的消防實際，積極向主管部門匯報工作需求，主動爭取足額經費的支持。尤其是消防安全事故頻發的地區，消防救援隊伍應當做好當地災情種類、頻率、危害等分析研判工作，為地方黨委政府提供充分的消防需求論證，將消防救援經費保障與地方經濟發展、社會穩定大局緊密地聯系在一起，進而引起領導和相關部門的重視，為消防救援隊伍戰勤保障提供相應的經費和物資保障。

（2）要著力推進戰勤保障的技術升級，以更加先進的科學技術來改進和完善當前戰勤保障的不足。消防救援隊伍和后勤保障部門都要突破傳統的消防裝備理念，強力推進現代消防裝備的摩步化、輕型化，切實提升消防救援隊伍在面對重大險情時的技術水平，以更好地保障消防人員的生命健康安全。要緊跟當前大數據、信息化的發展潮流，積極與裝備生產廠商進行信息互通，探索構建消防救援工作的系統化建設和信息化工程，通過大數據應用來分析和預判當地的險情風險。當出現險情時，能夠做到隊伍派遣和數據分析同步推進，不斷優化后方領導和后勤保障與前線消防工作的有機統一，通過將前方傳遞的信息數據進行及時的分析研判，可以為消防救援人員制訂和提供最合理、最有效、最安全的救援方案，從而極大提升消防救援的質效和安全。

（3）要加強消防人員單兵裝備的改良升級，根據消防救援隊伍執行消防救援任務過程中發現的新問題，或者根據新災害、新險情等提出的新想法，不斷改進消防救援裝備和技術的改良，特別是消防人員單兵裝備的改進，將傳統的“繩捆帶綁”“分件單掛”等方式加以完善，在不斷提升消防人員單兵攜帶裝備數量和種類，最大限度保障消防工作需要和人員安全的同時，著力減輕裝備的總重量和攜帶部件、體積，實現單兵裝備的多功能化和輕便化同步推進。

3.2 推動戰勤保障聯動模式優化，提升保障體系質效

在“互聯網+”日益發展的當下，消防救援隊伍戰勤保障體系建設也不能拘泥于消防隊伍內部，而要在網絡和通信技術的加持下，不斷拓寬戰勤保障體系的輻射范圍，將戰勤保障納入到地方政府的應急救援全局系統，實現消防、抗險、救災、醫療、保障等一體化建設，切實解決消防救援工作的后顧之憂。

（1）加強消防救援工作的橫向協同。消防救援隊伍要依托地方應急管理部門，將自身打造成為當地的消防救援應急中心，主動對接安全生產、食藥監管、氣象、交通、衛生醫療等部門，為消防救援工作的前端和后端工作提供更加全方位的支援和保障。例如，可以定期獲取安全生產部門的檢查和監督信息數據，排查發現可能存在的火災風險隱患，提前做好消防救援應急預案；可以與氣象、交通部門形成應急聯動，當發生險情時及時通知相關部門，了解當時的天氣情況和交通情況，從而制訂更加科學合理的救援方案；可以與醫療機構建立傷者救援機制，及時將救災過程中救出的傷者進行轉移并接受救治，以最快的速度、最優的質量保證人民群眾的生命健康。

（2）加強消防救援隊伍的縱向聯動。消防救援隊伍要依托條線管理機制，建立總隊、支隊、大隊之間的聯動模式，形成地域內消防救援隊伍的層級化、網格化管理格局。在保證各級、各地區消防救援日常工作的基礎上，由上級消防救援隊伍統籌配置轄區內的消防隊伍、裝備及人員，一旦發生重大或跨區域險情時，能夠快速、及時地組織多地區進行聯動救援，切實解決同級單位、不同隊伍之間的主導問題。此外，上級消防救援部門還應當適時組織開展跨區域集訓或者競賽活動，使不同地區的消防救援隊伍得到更多的業務交流和相互切磋機會，從而提升消防救援隊伍的整體實力。

（3）加強消防救援物資的社會合作。消防救援隊伍要加強社會宣傳和輿論引導，讓社會公眾深刻認識到消防救援工作的重要性和必要性，吸引更多的社會人士支援消防救援工作。戰勤保障部門要加強與救援物資特別是商超企業的長期合作，確保消防救援隊伍能夠及時地獲取所需要的生活和救援物資，尤其是偏遠地區或者山區的消防救援隊伍，更要加強與各地基層組織和相關商戶的溝通合作，確保在偏僻、荒蕪地區執行消防救援任務時能夠得到足額的物資支持。

3.3 推動戰勤保障人員管理規范，增強保障體系實力

戰勤保障體系建設，物資是基礎，人員才是關鍵。只有切實加強消防救援人員的規范管理，著力提升消防救援人員的綜合素能，才能夠更好地執行消防救援任務，在保障人民群眾生命財產安全的同時保護好消防救援人員的自身安全。

（1）完善人員管理和考核機制，切實認識到消防救援工作的專業化要求，將職務晉升與職級晉升進行分開管理，既能夠保證優秀消防救援人才得到提拔任用，同時也可以維護好專業技術骨干的工作積極性。其中，對于具有管理才能的優秀消防救援人員，要大力提拔任用，使其在隊伍管理、物質分配、人員培養等方面發揮更大的作用；對于不具有管理才能，或者沒有“當官”意愿，但是具有較強的業務能力并且兢兢業業完成消防救援任務的優秀人才，不必要強行讓其擔任不適合的領導崗位，而可以從職級方面予以重點照顧，使其在一線崗位上繼續發揮應有的作用。

（2）強化對消防救援人員的專業化選任，在人員招聘、定崗定責、業務培訓等過程中，要加大對機械、運輸、急救、烹飪等專業人才的引進和應用，使每一位消防救援人員都能夠做到“一專多能”，以更好地應對各種復雜災情的實際需要。即使是一線消防救援人員，也需要了解和掌握一定的野外生存、車輛維修等技術，不斷提升單兵作戰的能力，實現消防救援隊伍整體素能的全面提升，從而有效減輕戰勤保障的壓力，使戰勤保障體系延伸到消防救援的每一個角落。

（3）加強消防救援人員的思想政治教育，引導消防救援人員以更強的責任心和使命感，全身心地投入到消防救援事業當中。戰勤保障體系建設不僅是物質層面的豐富與充實，同時也需要從精神層面不斷加以完善，使消防救援人員從思想意識上認清自己的社會定位和職業需求，自覺主動地助力戰勤體系建設，為消防救援工作的后勤保障提供自己的力量。通過戰勤保障體系的一體化、全員化建設，消防救援工作的后勤保障難度將大幅降低，消防救援人員在物資緊缺時也能夠發揮大無畏精神，為后勤保障的應急貢獻自己的才能。

4.結語

加強消防救援隊伍戰勤保障體系建設是新時代消防救援工作的必然要求，可以切實提升消防救援工作的質量和效率，使消防救援更加迅速、精準、高效，從而更好地保障人民群眾的人身和財產利益。當然，戰勤保障體系建設既需要相關主管部門和管理層進行宏觀部署，同時也離不開消防救援隊伍和社會保障單位的通力合作，共同促進消防救援工作的現代化建設，從而為我國的救援安全事業提供更加穩固的保障。