根治鐵路沿線“頑疾”

劉曉曦　張宏羽

召開長效機(jī)制推進(jìn)會

鐵路是交通運(yùn)輸建設(shè)的重點，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，鐵路沿線環(huán)境亦是城市形象的一張名片，做好鐵路沿線環(huán)境公益保護(hù)工作意義重大。此前，上海市寶山區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一條鐵路沿線兩側(cè)堆放大量生活垃圾和建筑垃圾，破壞市容衛(wèi)生環(huán)境，致使社會公共利益受到侵害。公益訴訟檢察官隨即展開工作，制發(fā)檢察建議督促整改，牽頭建立機(jī)制促進(jìn)長效整治，助推鐵路沿線環(huán)境“頑疾”治理。

鐵路沿線堆放大量垃圾

寶山區(qū)人民檢察院的公益訴訟檢察官在辦案途中，注意到轄區(qū)內(nèi)有一南北方向的鐵路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，該鐵路沿線兩側(cè)各30米內(nèi)散亂堆放著大量垃圾，長度約1公里。走近后，發(fā)現(xiàn)塑料袋裝垃圾、泡沫箱、廢舊的床墊、木條紙板、輪胎等各類垃圾被隨意堆放，占地約0.7畝，堆放高度約2.5米，與轄區(qū)內(nèi)一主干道僅一墻之隔，現(xiàn)場臟亂、氣味刺鼻，嚴(yán)重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生。順著鐵路走100米左右，檢察官還發(fā)現(xiàn)鐵路旁約5米左右，存在著一處違建，不僅侵占公共資源、破壞城市形象，還存在一定安全隱患。

為了進(jìn)一步查明垃圾產(chǎn)生的原因，檢察官回院后立即聯(lián)系該鐵路管理方、轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法人員詢問緣由，并邀請他們與區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理等一同前往鐵路沿線，再次進(jìn)行調(diào)查。

通過現(xiàn)場詢問，檢察官了解到，原來該鐵路是轄區(qū)內(nèi)某大型國企的開放式專用鐵路，沿線既有小型制造型企業(yè)，也有停車場，人員流動性較強(qiáng)，周邊環(huán)境在管理上存在一定難度，致使該處偷倒垃圾、違建、因私人種菜而設(shè)置圍擋等問題頻發(fā)。

該鐵路周邊分布寫字樓與住宅區(qū)，志愿者在走訪中從附近居民的口中也驗證了這一說法。居民抱怨道，鐵路附近常有夜間偷倒垃圾行為，還有人在鐵路沿線開墾土地，擅自搭建用于存放肥料、農(nóng)具的儲物棚，周邊散發(fā)著刺鼻難聞的氣味。加上天氣炎熱，更是因此滋生了不少蠅蟲。

“檢察建議”助推整改

在對該鐵路歷史情況進(jìn)行調(diào)查時，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門和鐵路所屬企業(yè)曾對鐵路沿線環(huán)境頑疾進(jìn)行過為期一個月的專項治理，但因缺乏長效管理機(jī)制，導(dǎo)致問題反彈。檢察官認(rèn)為，該企業(yè)作為鐵路管理方，在未能采取有效措施處理鐵路沿線垃圾及違建等問題的情況下，相關(guān)部門未責(zé)令其改正，也未對相關(guān)違法問題進(jìn)行處理，存在未全面履行市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

經(jīng)過進(jìn)一步審查，寶山區(qū)人民檢察院對相關(guān)部門公開送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法督促企業(yè)履行專用鐵路沿線市容環(huán)境衛(wèi)生管理義務(wù)，對堆放的建筑垃圾、生活垃圾及違建進(jìn)行整治。該部門收到檢察建議后高度重視，表示將立即把情況向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時依法履職整改并回函。

很快，鐵路兩側(cè)垃圾清理工作正式啟動，共完成47車、376噸垃圾的清運(yùn)。同時，相關(guān)部門與鐵路沿線某產(chǎn)業(yè)園項目部協(xié)調(diào)溝通并達(dá)成共識，今后由產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)此區(qū)域的日常管理。對于鐵路旁存在的違建，相關(guān)部門專門召開整治部署會議，安排人員進(jìn)行上門告知，對違建進(jìn)行全面拆除。

收到相關(guān)部門對檢察建議的回函后，檢察官邀請區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理等，對鐵路沿線開展“回頭看”工作。經(jīng)過對現(xiàn)場的仔細(xì)勘察，他們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境與上次相比大有改善。鐵路兩邊的垃圾基本都清理干凈，原來那座搖搖欲墜的違建也被拆除完畢，一眼望去視野開闊。

眼前的治理結(jié)果雖然令人滿意，但后續(xù)的維護(hù)與深度治理是“外腦”們與檢察官共同擔(dān)憂的事情。

建立機(jī)制根治“頑疾”

之后，寶山區(qū)人民檢察院召開公益訴訟案件推進(jìn)會，區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理一同參會，與檢察官商議鐵路沿線整治長效機(jī)制建立的必要性和可行性。與會的“外腦”們一致表示愿意盡自己的力量，共同參與到長效機(jī)制的推進(jìn)當(dāng)中。由寶山區(qū)人民檢察院分管檢察長帶隊，“外腦”們共同參與，對鐵路段沿線進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，多次走訪相關(guān)部門與鐵路所屬企業(yè)，聯(lián)系開展機(jī)制推進(jìn)工作。

幾個月后，寶山區(qū)人民檢察院主持召開鐵路沿線環(huán)境整治長效機(jī)制推進(jìn)會，以此推動由鐵路所屬企業(yè)與第三方簽訂的固廢清理委托協(xié)議，以及雙方設(shè)專員進(jìn)行定期溝通協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，共同維護(hù)鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生。機(jī)制建立后，雙方以此為契機(jī)，針對鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合開展進(jìn)一步的專項整治行動。雙方共調(diào)用挖掘機(jī)、吊車、垃圾清運(yùn)車輛若干，實現(xiàn)了鐵路沿線更大范圍的區(qū)域治理。

其間，寶山區(qū)人民檢察院再次邀請區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理前往鐵路沿線開展“回頭看”工作。他們發(fā)現(xiàn)，長約1公里的鐵路沿線兩側(cè)各30米內(nèi)，違建、建筑垃圾、生活垃圾較上次得到更為徹底的清除。除此之外還多了一份綠意：原來，當(dāng)日正在對鐵路沿線部分區(qū)域進(jìn)行綠化施工。

公益訴訟辦案組和區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理一致認(rèn)為，在依法向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督后，該單位已依法履職整改，并與相關(guān)企業(yè)就鐵路沿線環(huán)境治理建立長效機(jī)制。結(jié)合屬地政府回函以及后續(xù)跟進(jìn)調(diào)查情況，可以認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題已得到有效解決，社會公共利益已得到維護(hù)。

辦理一案，治理一片

該案件的辦理告一段落，但公益訴訟檢察官從中獲得了不少啟示。

一方面，公益訴訟案件不應(yīng)局限于就案辦案，而是要在辦案中實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的長效之治。本案中，侵害公共利益的淺層問題為鐵路沿線垃圾的隨意丟棄和違建，影響了市容環(huán)境衛(wèi)生；深層次的問題則是相關(guān)部門與鐵路所屬企業(yè)對鐵路沿線環(huán)境缺乏有效溝通機(jī)制，造成監(jiān)管缺位，進(jìn)而形成了鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生“反復(fù)治、治反復(fù)”的不利局面。從切實維護(hù)國家利益和社會公共利益的角度，制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)部門盡快履行職責(zé)刻不容緩。而從長遠(yuǎn)的角度來看，牽頭推進(jìn)相關(guān)部門與企業(yè)之間達(dá)成共識，建立由企業(yè)與第三方簽訂的鐵路沿線固廢清理委托協(xié)議、政企雙方定期溝通協(xié)調(diào)的長效機(jī)制更是勢在必行。通過“兩手抓、雙促進(jìn)”，從根部清除影響鐵路沿線外部安全及環(huán)境衛(wèi)生的重大隱患。

另一方面，對訴前檢察建議整改落實情況持續(xù)進(jìn)行“回頭看”工作，是確保公益訴訟辦案實效的重要一環(huán)。該案在辦理過程中，檢察官以相關(guān)部門書面回復(fù)為依據(jù)，結(jié)合最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”要求，分別在治理前期、中期、后期開展“回頭看”工作，持續(xù)跟蹤落實，推動實現(xiàn)從垃圾徹底清運(yùn)、全面拆除違建再到以長效機(jī)制建立為契機(jī)，針對鐵路沿線開展更大范圍的專項整治行動，用“回頭看”工作的監(jiān)督實效推動治理成效更好地“往前走”。

值得一提的是，為提升公益訴訟辦案質(zhì)效，強(qiáng)化公益訴訟法律監(jiān)督，該院特邀區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及相關(guān)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任的檢察官助理全程參與到辦案當(dāng)中。從調(diào)查取證到“回頭看”工作、從召開推進(jìn)會到聯(lián)合整治行動，全方位深度參與辦案并提出專業(yè)意見，不僅督促政企雙方建立長效機(jī)制，根治鐵路沿線“反復(fù)治、治反復(fù)”頑疾，更實現(xiàn)“檢察監(jiān)督”與“專業(yè)意見”深度融合，通過持續(xù)監(jiān)督倒逼辦案質(zhì)量提升，為辦理案件方面提供了有益補(bǔ)充，搭建了民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督良性互動、協(xié)作共贏的橋梁，使社會公共利益得到了實實在在的維護(hù)。

鐵路沿線環(huán)境保護(hù)是國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，保護(hù)和改善鐵路沿線環(huán)境、保障人民身體健康至關(guān)重要。下一步，寶山區(qū)人民檢察院將繼續(xù)依法履行公益訴訟職能，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督鐵路沿線可能涉及的安全與環(huán)境問題，促成和完善公益訴訟領(lǐng)域長效治理機(jī)制持續(xù)運(yùn)作，搭建多方共商共建共治平臺，切實提升鐵路沿線綜合治理效能。