銳意改革創新 統籌精準施策 高效全面發展

種青

編者按：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中指出，學校體育是實現立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程，是加快推進教育現代化、建設教育強國和體育強國的重要工作。為落實這一要義，廣東省教育廳向全省布局，從學校體育工作條件與環境、課程改革、“一校一品”、師資培養、學生體質健康水平、評價機制等方面進行指導和監督。本期從省、市、區等角度呈現廣東省學校體育工作開展成效，以期在分享其成果的同時，與其他省進行經驗碰撞。

廣東省教育廳落實“立德樹人”根本任務，堅持健康第一的教育理念，以“改革創新、統籌推進、精準施策、全面發展”為主線，以健全學校體育工作機制、提升學生體質健康水平為抓手，以推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展為目標，學校體育工作取得了明顯的成效。

一、學校體育工作條件進一步改善

廣東省政府分管同志高度重視學校體育工作，通過“教育創強”“改薄提升”等項目，加大省級財政資金投入，多次對農村學校體育場地設施進行實地調研，并召集專題會議提出改善學校體育場地設施的方案、具體要求，督導體育場地設施建設工作。廣東省教育廳要求各地把學校體育場地設施建設作為體育工作重點，進一步改善學校體育辦學條件。從2022年起安排專項資金，逐步對粵東西北地區農村學校體育場地設施進行改善，均按時完工并交付使用。2022年投入資金3500萬元，對河源市、云浮市79所農村學校體育場進行改善；2023年投入資金近1億元，對湛江市、韶關市、揭陽市127所農村學校體育場地進行改善，項目預計8月底全部完工。廣東省教育廳實施“體育場地設施器材達標工程”，計劃通過5～8年，提升全省農村學校體育場地設施整體水平，基本滿足體育課、課外體育活動和學生日常體育鍛煉的需求，粵東西北地區與珠三角地區學校體育基礎設施條件差距逐漸縮小。

二、學校體育教育教學改革持續深化

（一）強化課程建設，構建具有廣東特色的課程體系

廣東省教育廳督促各地各校開足開齊體育課，配齊配強體育教師，落實現行國家課程方案和課程標準，并印發了《廣東省中小學體育與健康課堂教學基本要求》，強化課堂教學主陣地作用，構建“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，強化“學、練、賽”聯動，合理安排運動負荷，教會學生科學鍛煉和健康知識，指導學生掌握運動技能。要求各級各類學校不斷拓寬課程領域，將校內體育鍛煉、競賽活動納入教學計劃和時間安排，推動各市（區縣）中小學校試行小學階段每天1節體育課、初中階段每周4～5節體育課、高中階段每周3～5節體育課。

（二）抓牢課堂教學主陣地，開齊開足上好體育課

廣東省教育廳牢固樹立“健康第一”的教育理念，明確小學、初中、高中體育課堂教學運動負荷等具體要求，督促各地各校開足開齊體育課。通過開展送教下基層等各種教研活動提升課堂教學質量。近5年，每年向粵東西北10個地區開展送教活動，通過線上線下參與學習、觀摩的教師近30萬人次，規范了教師的“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，強化了小學生運動興趣的養成、初中生運動技能的掌握、高中生運動能力的形成，幫助學生熟練掌握1～3項運動技能，形成積極向上的健全人格。

（三）強化課外體育鍛煉，促使學生養成體育鍛煉習慣

全面落實大課間體育活動制度，中小學校每天安排不少于30分鐘的大課間體育活動，課間安排適量室外活動和放松，在沒有體育課的當天安排不少于40分鐘的課外體育鍛煉。廣東省教育廳還要求中小學校每周布置2次以上家庭體育作業，做好作業檢查及反饋，并將學生體育家庭作業情況作為體育課平時成績的參考指標。中小學校引導學生積極參加課外體育活動和課余體育訓練與競賽，保證學生每天校內、校外各1小時體育鍛煉，促使學生養成健康生活、體育鍛煉等良好習慣。

（四）構建學校體育人才培養體系，建立健全學校體育競賽制度

制訂有利于體育后備、拔尖人才培養的招生政策，小學、初中、高中按照約6∶3∶1的比例組成對口升學單位，建立健全體育人才培養體系。每年舉辦春季和秋季學生運動會（體育節），將《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）體能測試內容列為比賽項目。構建省、市、縣級學校體育競賽制度和選拔性競賽（夏、冬令營）制度，完善中小學校“普及性+選拔性”體育競賽體系，每3年舉辦1屆全省大、中學生運動會。

三、學生體質健康水平明顯提升

（一）注重各級齊抓共管

1.加強頂層設計

認真貫徹落實全國教育大會精神和《國務院關于實施健康中國行動的意見》等文件要求，把提升學生體質健康水平作為辦好人民滿意教育的重要內容，開展“全面提升學生體質健康水平攻堅行動”。2020年，廣東省教育廳印發了《關于進一步做好學生體質健康工作的通知》（以下簡稱《體質健康通知》），要求各地建立“政府統籌、部門指導、學校落實、家長配合”的工作體系，明確各級工作主體責任，并成立了廣東省學生體質健康專家委員會，充分發揮業界專家在智庫、咨詢、調研、指導和服務等方面的作用，推進提升學生體質健康工作水平。

2.加大工作統籌

廣東省各級教育行政部門要求各級政府協調、整合各方力量和資源，統籌推進學生體質健康工作。2021年珠海、肇慶等地市委主要領導對本市學生體質健康工作做了具體批示，全省各級政府和教育部門、社會各界對學生體質健康的重視程度、關注程度明顯提高。

3.明確階段目標

廣東省教育廳印發《體質健康通知》等文件，明確2020—2030年全省學生體質健康測試優良率增長目標，即2020年達到40%及以上，2021年達到45%及以上，2022年達到50%及以上，2023—2024年每年提升2個百分點，2025—2030年每年提升1個百分點。

（二）大力開展體質抽測

1.開展省級抽測工作

2015年起，廣東省教育廳每年投入近500萬元，通過第三方具體實施的方式，對全省21個地市的中小學校和部分高校約5萬名學生進行體質健康抽測，并將抽測結果進行排名通報。

2.推進市、區（縣）級抽測工作

推動建立省—市—區（縣）3級抽測制度，截至2022年，全省已有19個地市、115個縣（區）開展了學生體質健康抽測工作。近3年累計投入6000余萬元專項經費，抽測學生300余萬人次。

3.總結全省抽測工作

全省抽測數據統計顯示，2019—2021年，廣東省中小學生體質健康優良率分別為33.12%、43.07%、55.04%，每年增幅近10個百分點。2023年克服了新型冠狀病毒疫情等困難，學生體質健康抽測優良率達71.2%，較2022年提升15個百分點。

（三）強化監測結果運用

1.加大督政力度

廣東省教育廳將學生體質健康工作納入“教育創強”、教育現代化指標體系，并與省推進教育現代化先進縣（區）督導驗收硬掛鉤，并把學生體質健康達標優良率納入地方政府履行教育職責考核指標。

2.建立抽測通報制度

廣東省人民政府教育督導室每年將抽測優良率、及格率等情況通報各地級以上市政府，同時對優良率不達標且排后3名的地市教育局責任人進行約談，不斷壓實主體責任，確保工作持續性。

3.健全學業評價體系

堅持開展學生體育學科學業評價工作，小學、初中和高中階段分別采用“素質評價”和“素質評價+統一考試”的形式，其中“素質評價”主要考察學生《標準》測試結果，通過評價手段引導學生積極主動參加體育活動，養成良好的鍛煉習慣，培養終身體育意識。

下一步，廣東省教育廳將根據《廣東省全面加強和改進新時代學校體育工作行動方案》有關要求，不斷強化廣東省學校體育工作，進一步提升廣東省學生體質健康水平，推動青少年文化學習與體育鍛煉協調發展，促進學生德智體美勞全面發展，辦好人民滿意的教育。

四、校園特色項目發展成效顯著

廣東省廣泛推廣足球、游泳、武術、龍舟、舞龍舞獅、毽球等體育項目，建設一批理念先進、體系健全、有影響力的學校體育品牌項目、品牌教師、品牌學校，推動實現“一校一品”“一校多品”。廣東省一手抓全國體育特色學校建設，一手抓省級體育項目推廣學校遴選創建，鼓勵學校打造“一校一品”“一校多品”體育特色，培養學生至少熟練掌握1～2項體育運動技能。以校園足球為例，廣東省建立了青少年校園足球競賽體系，以“省長杯”青少年校園足球聯賽為龍頭，帶動各級各類賽事積極開展。2014年創辦“省長杯”以來，每年舉辦1次，以發掘和培養高素質、高水平青少年足球后備人才為主要任務，是全省每年最高規格、競技水平最高的青少年足球賽事。在“省長杯”的示范帶動下，省內各市陸續開展“市長杯”“縣長杯”“校長杯”等不同層級的校園足球聯賽。到2021年各級各類校園足球比賽場次超過8萬，參賽人數近80萬。足球競賽綜合育人功能得到有效發揮，培養了一批高素質、高水平的足球后備人才，為助力足球改革發展提供了有力的支撐，初步形成了廣東省校園足球治理體系，校園足球普及與提高“雙線并進”，校園足球立德樹人的功能得以彰顯。

（一）資金投入保障

為支持青少年校園足球發展，廣東省教育廳向財政申請設立了校園足球專項資金，2016年—2022年共投入近9億元，專項用于開展校園足球工作。為了促進省內各地市的均衡發展，每年定向支持粵東西北14個經濟欠發達地市競賽補貼經費1400萬元（每個地市100萬元）。從2018年起，全省每年600萬元獎勵經費專項用于對應學校的球隊建設。同時，對在全國校園足球比賽中斬獲佳績的球隊進行獎勵。

（二）場地條件保障

按照廣東省足球發展總體規劃和《廣東省關于推進青少年校園足球發展的實施意見》精神，廣東省教育廳陸續出臺了《廣東省足球場地設施建設規范（2016—2020 年）》《廣東省足球場地設施建設空間布局總體方案（2017—2020 年）》，有力推動了廣東省青少年校園足球的場地建設。近年來，廣東省財政及各地市合計投入近16億元，用于新建、改建、擴建或修繕校園足球場地，共新、改、擴建和改善各類足球場地超過5000塊。全省青少年校園足球的場地條件得到極大改善，為開展校園足球競賽活動提供了場地保障。

（三）人力資源保障

廣東省教育廳成立了由70余名專業功底扎實、學術水平高、工作能力強、綜合素質高的人士組成的廣東省青少年校園足球專家委員會，設有教學工作組、訓練工作組、競賽工作組、科研工作組和新聞宣傳工作組等5個具體職能小組，充分發揮專家引領作用。在廣東省校園足球辦公室的領導下，積極有效開展工作，在每年的“省長杯”校園足球聯賽、校園足球夏令營、校園足球高端論壇等活動和賽事中均發揮了重要作用。為保障校園足球競賽體系的高效、高質運轉，持續加大校園足球從業人員培訓力度，每年舉辦超千人的校園足球師資專項培訓，培訓對象包括足球專項和非足球專項的體育教師、教練員、裁判員、教研員和管理人員等。截至2022年，全省共培訓各類青少年校園足球從業人員超過11000人次。

廣東省教育廳將繼續落實“嚴格管理、做強校園足球競賽體系”的具體要求，進一步完善廣東省青少年校園足球競賽體系，強化足球運動文化建設，凸顯足球競賽育人功能，加大賽事宣傳力度，推動廣東青少年校園足球快速、健康、高質量發展，為中國足球騰飛夯實基礎，貢獻力量。

五、持續推進體育浸潤計劃

廣東省教育廳從2021年就開展體育浸潤行動，組織部分高校對粵東西北農村薄弱學校開展體育浸潤工作，發揮高校體育專業師生力量，結合對口地市的特點和需求，以教學指導、師資培訓、技能評比、課題研究、專題講座、實習支教、文化建設、器材捐贈等活動形式開展浸潤計劃，豐富對口幫扶學校的教育教學資源，強化學校體育教學訓練，健全學校競賽體系，促進體育興趣小組和社團建設。2年來，對15個地市開展各類教學幫扶活動120余場次，培訓教師近2萬人次。通過浸潤行動計劃的實施，整合了高校和地市的體育資源，推動了鄉村學校體育工作的創新發展。

六、體育師資隊伍整體水平提升

廣東省教育廳一直高度重視體育師資隊伍建設，將之作為做好學校體育工作的基礎工程、重要工程常抓不懈、不斷創新、持久用力，目前已構建了“強師工程+運動項目專項培訓”的體育師資培訓模式?！皬妿煿こ獭币耘c時俱進更新教育理念、創新教學模式為重點，強調通識類教育教學素養提升，并注重學科融合，體現教育教學對體育與健康學科的共性要求和普遍規范；“運動項目專項培訓”則聚焦具體體育運動項目，突出培訓的專項化、差異化和專業化。截至目前，已經在田徑、游泳、籃球、排球、足球等項目普遍開展，每個運動項目專項培訓又分為體育教師專項提升培訓、運動項目教練員培訓、運動項目裁判員培訓、運動項目教研員和管理人員培訓等4類。其中，運動項目教練員和裁判員培訓得到了體育部門和單項體育協會的大力支持，實現了資源整合、成果共享、發展互促，成為廣東省體教融合的典型范例。此外，還在校園足球項目上依托體育名師工作室探索建立了“送教下基層暨宣講活動”的下沉式培訓模式，使培訓更貼合實際、更可見可感、更接地氣，受到廣大基層體育教師的普遍歡迎，收到了良好的效果。2019年以來，已有超過7000人次參加各類運動項目專項培訓，全省體育教師的教育教學水平、運動專項水平和學科素質得到有效提高，軟實力得到提升。

七、完善評價監督機制

（一）健全教育教學質量評價體系，制訂學校體育評價改革方案

健全教育教學質量的評價體系，制訂符合廣東省學校體育的評價改革方案，改進中考體育測試內容、方式和計分方法，推動實行“素質評價+統一考試”體育中考模式，逐步提高中考體育分值權重。高中實施體育學業水平考試，采用“素質評價+考試”模式，將測評成績計入學生綜合素質評價檔案。

（二）完善學生體質健康測試制度，提升全體學生體質健康水平

建立健全學生體質標準全員測試和年度抽測制度，建立學生體質健康檔案，中小學校以適當形式向家長反饋學生體質健康狀況，讓學生的體質健康水平作為學校、家長、學生共同努力的目標。

（三）完善體育教師評價機制，提升教師專業發展水平

把師德師風作為第一標準，把教育教學質量作為履職根本，將評價導向從教師教了多少轉向教會了多少，從完成課時數量轉向教育教學質量。建立體育教師工作評價標準，將體育教師教學科研、學生體質健康狀況、課余訓練、課外活動、課后服務、指導參賽等工作納入評價內容，不斷提升教師的執教水平、教研水平等。

（四）健全教育督導評價機制

建立學校體育工作督導機制，把學校體育政策措施執行情況、學生體質健康狀況、學校體育條件保障等納入教育督導評估范圍，與政府履行教育職責考核、學校教育教學工作評估、校長績效考核相結合。加強對學校體育工作專項督查，對政策落實不到位、學生體質健康達標率和素質測評合格率持續下降的政府、教育行政部門和學校負責人，依規依法予以問責。