構建“校園體育一小時”評估體系 提升學生體質健康水平

向蘇龍

2020年，為貫徹中央關于《全面加強和改進新時代學校體育工作》中強調的落實“校園體育一小時”這一方針，深圳市教育局進一步提出，以“校園體育一小時”監督評估為特色。首先，教育局主持修訂了監督評估工作方案，進一步確立了“以評促建”的評估指導思想和評估原則，并完善了相應的評估范圍、評估形式、第三方評估機制和激勵機制等；其次，構建了更為完善的監督評估內容體系，有6個一級指標、16個二級指標和33個三級指標的評估指標體系，有三級權重體系，有33個三級指標的評價標準（表1）；最后，豐富了監督評估的實施體系，即評估組的人員結構優化、評估標準掌握培訓、評估組入校督察流程、評估結果反饋程序等。這些改進形成了完整的監督評估操作系統，進一步保證了深圳市“校園體育一小時”監督評估工作扎實推進。

2020～2022年的3年間，深圳市“校園體育一小時”的監督評估共督察了193所學校。每年的11-12月，委托第三方評估機構，組成由高校專家與資深中小學體育教師為核心的監督評估小組。評估小組通過聽匯報、談話、查閱原始文件、實地查看現場、看課、師生問卷和師生訪談等手段，對33項指標進行收集、分析，并最終出具校、區和市的三級評估報告。在國家等一系列政策支持與引領下，深圳市“校園體育一小時”監督評估工作對學校體育有了肉眼可見的極大改觀。

一、學校對“校園體育一小時”重視度提高

不僅此項目的評分逐年提高，更明顯的變化是，校長們不再回避“是否滿足一小時”等敏感問題，更多的是談論他們的解決思路、途徑、方法和手段，對“校園體育一小時”的認識與態度有了質的飛躍。如，龍華區振能學校由于對監督評估工作缺乏認識，在2019年的評估結果中排倒數第2名，校長及時發現問題，提高了對監督評估的認識，全面推進“校園體育一小時”工作，在2020年的評估中躍升至第2名；寶安區天驕小學校長提出“將學生健康位列學業成績之前”的理念，并在監督評估的各校指標上踏實推進，位列2021年度評估第2名；南山區麒麟中學校長提出“將監督評估作為學校體育工作上層次的推手”，并針對評估指標專門部署解析、改進方案、改進落實、檢查落實等環節，切實提升了“校園體育一小時”的水平。

二、“校園體育一小時”已成為學校教育教學基本內容與任務

97.1% 的受檢學校做到了依照教育部頒布的課時數標準（小學一、二年級每周4節體育課，三至九年級每周3節體育課，高中每周2節體育課），開足開齊體育與健康課程。大約1/3的公辦學校超過教育部頒布的課時數標準（如，坪山區和龍華區的所有學校實施每天1節體育課），加上“每天安排1次20～25分鐘大課間活動”，對大多數學校來說，“校園體育一小時”已成為學校教學基本內容與任務，這在“校園體育一小時”飛行檢查監督評估之前，都是難以完成的目標。如，寶安區天嬌小學、羅湖區安芳小學等學校的大課間、體育活動課每年初有計劃，學期和學年有總結，相關工作安排課表上，有專人負責等。

三、“以評促建”效益顯現，學校體育工作規范化與特色化趨勢加速

通過33項指標（表1）的檢查、反饋和交流，提示學校審視、增補及完善指標所代表的工作要求，潛移默化地促推校園體育基礎性工作的規范化。以福田區上步小學、龍崗區天譽實驗學校為代表，大多數學校已經基本解決了“校園體育一小時”的工作內容與目標這一基礎性問題。如，各校領導基本領會了“校園體育一小時”的要求與監督評估內容，努力開足開齊體育課，積極完善校園體育活動，逐步改善教師配備與場地器材。

當學校體育工作的規范化進程逐步完善時，如何更進一步使校園體育向精細化與特色化推進，一些學校有著強烈的需求，并嘗試在“深水區”摸索。如，南山區文理一小在校長的推動下，制訂《體育與健康課程》的校本化課程方案；福田區明德實驗學校，體育組研發運動技能考核標準，探索以學校為主體的學生運動技能考評體系，使學生“掌握1～2項終身運動技能”的要求得以實現；坪山區教育局以品質課程建設為抓手，在全區各校開展跳繩和啦啦操的品質課程建設，以此全面提升“校園體育一小時”的水平。

四、充分發揮各區的主觀能動性，以帶動區內學校的全面提升

經過幾年“校園體育一小時”監督評估的制度性（如，在每年全市學校體育工作會議上，獎勵優秀學校，批評并公布次年核查學校）支持，各區的“校園體育一小時”爭優氛圍初現。福田區教育局領導極為重視，專門召開迎評動員大會，深圳市教育局體育衛生與藝術教育處傾力推動與部署，因而名次逐年提升，“以評促建”效果最為顯著；大鵬新區教育部門悉心解讀評估指標，并指導各學校自查、整頓與提升，“以評促建”工作踏實并成效顯著，因而3年名次高居榜首；光明區、龍崗區和寶安區利用區級教研體系的傳統優勢，指導學校改進與提升；南山區和龍華區在“以評促建”的推動下，奮起直追，各項指標有明顯起色。在各區之間的良性競爭下，帶動了深圳市“校園體育一小時”整體工作的全面提升。

五、學校爭優氛圍濃烈，“十大”示范學校脫穎而出

鑒于中央、教育部和各級政府對學校體育的政策頻出，學校體育的大環境日新月異。目前，各區爭推優秀學校，各校爭當示范校的爭優氛圍越發濃厚。為了發揮示范效果，促進學校的提升，并激勵優秀學校的上升動力。每年監督評估都會評出10所“校園體育一小時”的優秀示范校，它們不僅評估總分名列前茅，而且各具特色。福田區上步小學在體育場地不足的條件下，開拓了走道、樓道與屋頂的運動空間保證“校園體育一小時”，完美地詮釋了“小空間大作為，小項目大擔當”的辦學理念，并榮膺2021年監督評估的總分第1名；福田區明德實驗學校利用延時服務等時間，合理調配體育教師，以及積極組織，使學生在校體育活動達到了1.5小時；龍崗區大康小學發展女子足球特色項目，不僅取得了全國冠軍，而且做到了組織領導、課程建設、項目普及、校園賽事、精英訓練與教研成果等體系化發展，全面提升了校園體育的層次，是校園體育特色化建設的成功范例；羅湖區北斗小學通過獨創的績效評價體系與激勵體系，以評價引領學生主動學習與練習，以評價督促教師認真備課與教學，師生間從過去的“要你練”到如今呈現“我要練”的校園體育良性氛圍。

六、縮小民辦學校與公辦學校的差距

民辦學校與公辦學校各項一級指標相比較，差距從2020年的19.6%～32.3%，到2022年的10.0%～29.1%。其中，在“組織領導”（校長重視、實施方案）方面、“課程保障”（開足開齊體育課、課程教學）方面與“條件保障”（教師管理、場地器材）方面的提升最明顯。這些數據客觀地反映出“校園體育一小時”監督評估對民辦學校體育工作的強力推動作用。同時，也折射了在民辦學校的硬件條件與公立學校存在天然差距的現實下，民辦學校所付出的巨大努力。其中，涌現出了寶安區富源學校、寶安區石巖公學和龍崗區康橋外國語學校等優秀學校，它們的綜合評分已經躋身于公立學校的前列。

七、復核舉措效果突出，“以評促建”落到實處

由于以往監督缺失、學校重視程度不足、硬件條件較差和基礎工作不到位等因素，導致相當數量學校的“校園體育一小時”工作不達標。為了將“以評促建”的指導思想落到實處，避免以往走過場的檢查形式，市教育局決定將當年監督評估結果位列后1/3的學校，在下一年的監督評估中再次進行復核檢查，監督并保證復核學校的整改有結果、有實效、上臺階！

以2021年為例，36所復核學校（18所公辦，18所民辦）進步顯著，平均得分從2020年的66.0分提升到71.4分（提升幅度8.2%），平均排名從2020年的79.4位上升到54.5位（上升幅度34.4%）。其中，以振能學校為代表的公辦學校提升效果非常突出（從倒數第2名躍居正數第2名），以冠華育才銀豐分校為代表的民辦學校的促進作用也成效顯著。

八、以大課間為主的校園體育活動百花齊放、精彩紛呈

2022年，不僅已有81.3%的學校保證了20～25分鐘大課間活動，其內容、形式、組織與強度上，都有了質的飛躍，更多的是在追求時間的充分利用與質量的努力提升上。羅湖區北斗小學重視大課間的活動形式，利用教師的專業優勢，自編6套啦啦操，集合成34套韻律操的CD，每天變換不同的曲目，在LED大屏影像的帶領下，營造出歡快與激昂的課間運動氛圍，師生傾情共舞。它們的方式既保證了適宜的運動強度，又愉悅了心理，是“飛行檢查”專家組迄今為止看到的最有創意與最有效果的課間操。寶安區天驕小學展示了跑操與啦啦操，從質量與效果看，大課間既有時間保障，也有強度支撐，是“飛行檢查”迄今為止看到的質量最好的大課間，是學校體育工作硬實力的重要體現。南山區麒麟中學創造性地提出并實施了“上午大課間操+下午課間操=一小時”的模式，時長已近1小時，將復雜的管理問題簡單化，具有較好的操作性，使得在體育課之外，將“每天一小時校園體育活動”貫徹到底！這是“飛行檢查”迄今為止看到的達標“校園體育一小時”最徹底和簡潔的范例。

學生的體質健康測試數據應該是檢驗“校園體育一小時”監督評估工作成果的最好佐證。廣東省教育廳對深圳市抽查的結果顯示，中小學學生體質健康測試優良率從2019年的31.2%，位列廣東省的下游，到2020年的51.1%，2021年的57.2%和2022年的76.0%，躍居全省前列。3年上了3個臺階，進步飛速。

深圳市多年的實踐證明，不僅創新了“校園體育一小時”工作的長效監督機制，更重要的是堅持了“校園體育一小時”監督評估工作，從而切實保證了“校園體育一小時”工作的落實和效果，為“校園體育一小時”落實的監督機制提供可供了借鑒的內容體系與實施模式。