道德與法治教師隊伍建設：問題與優化

摘 要針對道德與法治教師隊伍存在專任師資、專業知識與能力、精準培訓不足等突出問題，應通過度身定制專項培訓，完善網絡研修平臺建設，破除體制機制障礙等拓寬道德與法治教師專業發展路徑，為其提供穩定持續的專業發展支持，精準的個性化專業學習資源，協同聯動推進教師隊伍建設。

關 鍵 詞 道德與法治教師；義務教育德育狀況監測；教師專業發展；培訓研修

中圖分類號G41

文獻編碼A

文章編號2095-1183（2023）07-0059-04

①本文系廣東省2021年度教育科學規劃課題（德育專項）“教師發展中心機制下中小學思政課教師全員培訓的實踐研究——以廣州市荔灣區為例”（項目編號：2021JKDY081），廣州市教育研究院2021年度科研課題“‘教科信訓評一體化背景下思政課教師專業素養提升路徑研究”（課題編號：21AJCJY21095）成果。

打造一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正，專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良、名師輩出的教師隊伍，是新時代中小學思政課教師隊伍建設的目標任務。[1]實現這一目標，既要調查研究、摸清差距，也要尋根究底、追本溯源，更要因情施策、精準發力。2020年9月，教育部基礎教育質量監測中心延續2017年第一輪國家義務教育德育狀況監測的基本設計，組織開展了第二輪監測工作，對義務教育階段道德與法治教育教學情況進行調查。基于監測結果反映的突出問題，廣州市荔灣區進一步展開了基層調研，以期切實了解教師的呼聲和期待，探求道德與法治教師隊伍建設和專業發展的優化路徑。

一、集納教師智慧：基于監測突出問題的基層調研分析

此次第二輪監測結果在一定程度上反映了道德與法治教師隊伍的一些突出問題：一是專任師資不足。道德與法治教師在數量和質量上的缺口仍比較大，特別是小學專任教師極少，師資配備嚴重不足。專業背景的缺乏導致教師普遍存在教學困難和教材使用困難，既苦于校家社協同不力，也困于教學資源開發與共享不足；尤其是對于如何用好統編教材這一基礎性教學資源，困惑很多、焦慮甚大。二是專業知識和能力不足。大部分道德與法治教師自認專業知識和專業能力無法滿足教學需求，尤其在法律知識、心理健康知識等方面急需補全，教學方法的應用和創新、教學資源的收集和使用、教科書的解讀和挖掘等方面的能力亟待提升。三是精準培訓不足。道德與法治教師最希望參加“教學方法、道德與法治課、學生身心發展規律的相關知識”等內容的培訓，對“教學觀摩、校際交流學習與參觀考察、課例研究、實踐培訓”等培訓形式更為認可，精準培訓有待落實。

在深入解讀監測結果報告基礎上，廣州市荔灣區教師發展中心針對這些突出問題“復查復診”：在常規到校視導調研基礎上，開展了“中小學思政課教師發展需求”專項調研、“中小學思政課教師隊伍建設”聯合調研和“中小學思政課協作創新工程”調研回訪，與廣大任課教師一起進一步剖析問題，探尋解決途徑。總體上，用教師的樸素話語可表達為以下三個方面。

（一）道德與法治專任教師隊伍建設需多方通力支持

全國小學道德與法治專任教師只有7.9%這一數據，暴露了一些學校“兼職任課”“臨時頂課”甚至“無人授課”的實際情況。在當前教師管理體制和課程安排下，如何解決道德與法治“無人授課”的窘況？一線教師有諸多建議：招聘增員，定崗定編招聘專任教師，新增新鮮血液；校內轉崗，動員本校有志之士轉崗任教思政課，實現師資內部轉化；區管校用，道德與法治教師全區統籌，跨校授課，發揮專業、專職教師的最大效用。如何實現“有人上課”向“能人授課”的轉變？一線教師見解精辟：競爭上崗，實現在職在崗教師優勝劣汰；全員輪訓，實現任課教師理念、知識與能力更新換代；技能展演，發揮思政課名師示范引領作用。

總之，建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的道德與法治教師隊伍，離不開教育、組織、宣傳、編制、財政、人力資源和社會保障等部門的大力支持，離不開廣大教師的共同努力。

（二）道德與法治教師綜合素質要求高亟待專業支援

從監測結果報告和區域調研的信息都不難看出，道德與法治教師“心力交瘁”的工作現狀相當普遍。究其原因，講好思政課不容易，因為這個課要求高，不僅要“教得了”更要“教得好”。一方面，道德與法治課程涉及心理、道德、法治、經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多領域知識，涉及黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史、世界史、國際共運史等多層次史實，涉及世情、國情、黨情、民情等多方面常識，“教得了”并不容易。另一方面，道德與法治課程性質決定了其教育教學不僅要促進學生的知識認知，解決“知”與“不知”的矛盾，還要引導學生實現情感態度認同，解決“信”與“不信”的矛盾，更要在生活實踐中指導學生養成良好的行為習慣，解決“行”與“不行”的矛盾[2]，“教得好”更難。

相較于其他課程，道德與法治兼具政治性、思想性、綜合性、實踐性，承載著鑄魂育人的課程功能，對任課教師綜合素質要求非常高。教師要做精于傳道授業解惑的“經師”和樂于修身成己達人的“人師”的統一者，專業支援必不可少，強力支援刻不容緩。

（三）道德與法治教師專業“熱愛”亟需動力機制激發

在區域調研中許多任課教師提出，“思政課的教育教學特別側重人的思想工作，思政課教師與班主任應同工同酬，享受專項津貼”“思政課富于中國特色，對任課教師的考核評價也要體現獨特性”“思政課是專業課，需要專業教師，教師的專業付出應‘被看見，課堂內外都應該計算課時”等意見和建議，值得廣大教育工作者特別是行政決策者、教育管理者深思。實行激勵機制、提高福利待遇等措施，是提振道德與法治教師隊伍“精氣神”的一個關鍵環節，也是最直接的途徑。福利待遇是教育教學工作勞動價值的一種體現，發展前景是教育事業和教師專業發展的心理預期。讓教師對當下有“獲得”，對未來有“期待”，才能激發源源不斷的內生動力，匯聚攻堅克難的強大力量。

“愛是教育的前提，沒有愛就沒有教育。”思政課更是如此，首先，需要教師對學生的熱愛。道德與法治教師面對的是未成年人群體，這一群體情感豐富但情緒不穩定、思維活躍但思想欠成熟、自我意識強但自理能力弱、自尊心強但自制力弱，教師心中有學生，自發地以理曉之、以情動之、以愛感之、以行導之，方可發揮人生導師的作用。其次，需要教師對教育的熱愛。立德樹人是愛的事業，道德與法治教師眼中有教育，自覺做到比母愛多一分嚴謹、比友愛多一分慈祥，方可展現專業導師的價值。再者，需要教師對課程的熱愛。道德與法治對青少年學生的思想政治素質、道德修養、法治修養和人格修養的培育具有不可替代的作用，教師踐行課程理念，自覺以德育德、以身示范，方可彰顯學業導師的魅力。

專任師資不足、專業支援不到位、考核評價不科學、教學熱情消退等因素相互交錯、相互影響，導致道德與法治教師在專業知識、專業能力、專業理念等方面力不從心的現象比較普遍，與新時代人民群眾對高質量師資的期望尚有一定差距[3]。主動回應道德與法治教師的呼聲，解決其專業發展困境勢在必行。

二、拓展專業路徑：優化道德與法治教師隊伍建設的策略建議

基于以上監測結果和基層調研分析，我們提出以下拓寬道德與法治教師專業發展的策略，以期優化道德與法治教師隊伍建設。

（一）度身定制專項培訓，穩定持續提供專業發展支持

參加進修或者其他方式的培訓，不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平，是教師法賦予教師的權利和義務。《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》等文件通知，均明確了思政課教師培訓的重要意義、工作目標、基本路徑、保障措施，繪制了中小學思政課教師培訓培養的新藍圖。

“建立中小學思政課教師輪訓制度”“每3年對中小學思政課教師至少進行一次不少于5日的集中脫產培訓”“每位思政課教師每年參加實踐教育活動不少于2次”[4]等“硬指標”，既是思政課教師不可或缺的責任，也是不可多得的專業福利。各地黨政機關、各級教師培訓機構、各學校均有責任為思政課教師參加專項培訓活動出謀劃策、通力合作。黨委統一領導、黨政齊抓共管、各行政部門各負其責、全社會協同配合的專項培訓活動，有制度保障、物質保障、學時保障、經費保障，可針對“教師專業背景不強”“專業知識不能滿足教學需求”“專業能力不能滿足教學需求”等痛點，穩定、持續地為道德與法治教師提供專業發展支持，助力其師德培育、專業補償、知識更新、能力提升。無論是專任、兼職還是轉崗道德與法治教師，都能在崗必學，上崗即學，實現平穩、持續成長。

以廣東省廣州市荔灣區為例，與第一輪國家質量監測相比，道德與法治教師認為其專業知識不能滿足教學需求的人數比例均有所下降，特別是在國情、安全、心理健康、歷史、思想道德教育等方面比率明顯低于全國比率（見表1）。這一轉好勢頭與持續開展的思政課教師全員輪訓有直接關系。

（二）完善網絡研修平臺建設，精準提供個性化專業學習資源

在信息化、數字化、智能化時代，一些地區的智慧研修行動大力推動著教師的專業發展，資源共享、線上培訓、聯合教研已成為教師專業發展的新常態。但是，國家監測報告中“教學資源不足”“研修機會不足”等問題，反映了廣大道德與法治教師“看得見、摸不著、用不上”的專業學習困境。各方各界應盡快完善網絡研修平臺建設，消除信息壁壘和數據孤島，提升教師研修的普惠性、實用性和便利性，才能使一線任課教師全面感受互聯網信息豐富、搜索方便、互助便捷的優勢，突破資歷、人數、時間、空間等限制，較好地滿足教師“教學觀摩”“課例研究”等研修需求。

以國家中小學智慧教育平臺為例，其提供了免費線上學習的新空間，創建了資源共享的新生態課堂，創建了“自主—群際研習”的教研新模式。[6]平臺還設置了德育、課程教學、體育、美育、勞動教育、課后服務、教師研修、家庭教育、教改經驗、教材和地方頻道等版塊，其中，德育版塊的“思政課程”內容、教師研修版塊的“學科研修”內容、教材版塊的“統編版電子教材”內容，都是中小學思政課教師備課、教研、研訓的重點關注領域。據一線教師反映，國家中小學智慧教育平臺、中國教師研修網、中國大學MOOC慕課等網絡空間均可以實現自主研修，人人可學、時時可學、處處可學。如果這些平臺能對接各地區的教師繼續教育管理平臺，實現賬號統一、資源共享、學分互認，不斷完善網絡研修平臺的資源、服務和功能，讓其更加實用、便利、個性化，將會更好地造福廣大思政課教師，成為其專業發展“高速前進”甚至“完美超車”的新賽道。

（三）大力破除體制機制障礙，協同聯動推進教師隊伍建設

《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》提出的“探索勝任思政課教學的黨政管理干部轉崗為專職思政課教師機制和辦法”“積極動員政治素質過硬的相關學科專家轉任思政課教師”等具體要求，《教育部關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》中“小學黨組織書記、校長、德育主任、少先隊大隊輔導員等可在培訓合格后兼任小學思政課教師”等明確規定，都是對習近平總書記中央人才工作會議重要講話精神的貫徹落實，是教育發展新征程中“聚天下英才而用之”的歷史選擇，是建設大規模高素質專業化思政課教師隊伍的現實需要，也是制度創新之舉。如期實現“到2025年，小學專職教師配備比例達到70%以上，初高中配齊專職教師，絕大多數教師具有比較扎實的思政教育相關專業知識”[7]這一宏大且艱巨的目標任務，必須落實上述政策精神，破除體制機制障礙，大力推動協同聯動機制建設。

一是推進大中小學思政課師資培養一體化。高等院校加大力度和規模，培養專業對口的思政課教師，為學校輸送更多人才；各地區各中小學校增加編制、提高待遇招聘思政類師范專業的畢業生，暢通高校畢業生就業渠道。二是統籌中小學思政課教師研訓力量。傳統的分學段、分學科培訓模式已經難以勝任新時代思政課一體化建設的研訓需求，高標準、大規模、長周期的培訓工作需要師資管理部門、教師培訓部門、教學指導部門、教育科研部門等多部門協作、多職能整合、全過程支持，提高培訓與研修的針對性、實效性，為思政課教師提供源源不斷的專業支持。三是提升思政課師資流動便利度。創新機制，鼓勵其他學科教師轉任思政課教師，可以更快地充實思政課教師隊伍，快速疏解“專任教師不足”之困；轉崗后的教師也能在專業發展、職稱評定、評優評先等方面享受“培訓研修優先”“評獎評優傾斜”“職稱評審單列”等福利，使思政課這一平臺不僅能培育優秀學生，也能培育優秀教師。對熱心中小學思政課教學的校外人士特別是法學等專業人才，可通過特殊人才政策招聘引入，以高層次人才引領思政課教學、教研與科研，從而有效緩解思政課教師“法律知識緊缺”等焦慮。多方協同，不斷優化道德與法治教師隊伍。

參考文獻：

[1]教育部等五部門印發《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》的通知[M].中華人民共和國教育部公報，2019（11）：35-39.

[2]譚澤光.中學政治教師法律素養之困與破——以廣州市荔灣區為例[J].中小學德育，2017（10）：59-61.

[3]譚澤光，梁麗燕."五課并舉"助力思政課教師專業成長[J].中學政治教學參考，2022（26）：9-11.

[5]教育部基礎教育質量監測中心.2020年國家義務教育質量監測廣東省廣州市荔灣區德育狀況監測結果報告[R].北京：教育部基礎教育質量監測中心，2021：52.

[4][7].教育部關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2023（02）：43-47.

[6]徐碧波，裴沁雪，陳卓，等.國家中小學智慧教育平臺推進基礎教育數字化轉型的現實意義與優化方向[J].中國電化教育，2023（02）：74-80.

責任編輯 毛偉娜