內蒙古中歐班列高質量發展對策建議

劉潔

摘? 要：風云激蕩的國際環境中，中歐班列作為“一帶一路”標志性項目受到極大關注。隨著中歐班列進入高質量發展階段，圍繞“鞏固穩定提升”的總體要求，內蒙古所屬經滿洲里、二連口岸的中歐班列東、中通道如何發展是自治區建設向北開放橋頭堡的重要內容。本文闡述了中歐班列高質量發展形勢任務、分析了發展現狀，深度剖析兩大口岸發展中存在問題，系統提出內蒙古中歐班列高質量發展的對策建議。

關鍵詞：中歐班列 口岸 問題解析 對策建議

一、中歐班列高質量發展形勢任務

（一）發展成績斐然，內陸經濟中心城市表現亮眼

中歐班列自2011年開行以來，已成為共建“一帶一路”的旗艦項目和標志性品牌，成為服務國際經貿合作的公共產品。總結開行歷程，中歐班列已經歷了探索爬坡（2011-2015）、爆發增長（2016-2019）、逆勢上揚（2020-2022），進入到高質量發展階段。10年來，中歐班列拓展國際交流合作取得斐然成績。尤其對于我國內陸經濟中心城市，依托完善區域國際物流營商環境，培育大量的高端電子信息、裝備制造等產業轉移集聚，區域樞紐經濟蓬勃發展。如重慶（戴爾）、成都（TCL）、鄭州（富士康）等。

（二）發展政策明晰，“鞏固穩定提升”目標明確

2021年，在中歐班列運行10周年，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布了《中歐班列發展報告（2021）》“十四五”期間，中歐班列將聚焦中歐班列高質量發展主題，緊緊圍繞“鞏固穩定提升”工作主線，著力強化設施保障能力、提升開行質量效益、創新運行管理和發展模式，構建國際合作網絡、加強運行風險防控5個方面，推動國內“卡脖子”路段升級改造和重點口岸站擴能改造等基礎設施建設，推動國際陸運貿易規則制定，促進“多向延伸、海陸互聯”的國際陸海貿易新通道建設，進一步增強中歐班列支撐共建“一帶一路”高質量發展的能力。

（三）中歐班列開行面臨新機遇

我國與沿線主要經濟體間的經貿合作總體態勢是向好的。中俄經貿往外未來可期。2023年3月20日習近平主席訪俄期間，兩國元首發布《關于2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃聯合聲明》，將在8個重點方向開展雙邊經濟合作。2022年中俄雙邊貿易額達1902.71億美元，同比增長29.3%。兩國商定將推動中俄經貿合作高質量發展，為全面推進雙邊合作注入新動力。沿線其他經濟體對我國倚重和期待進一步增加，中東歐國家、中亞西亞國家經貿往來將進入新階段。

二、內蒙古中歐班列總體情況

（一）規模和質量穩步提升

自治區黨委、政府十分重視中歐班列開行，2016年組織開行首列，截至2022年底，自治區累計開行中歐班列1454列，累計運輸13.34萬TEU標準集裝箱，完成進出口貿易額29.69億美元，開行線路增長到29條。自治區中歐班列開行分兩個階段，一是2016-2019年初期起步時，整體市場處于在培育發展，國鐵集團開行計劃隨時申請，2017年底自治區及時出臺中歐班列相關政策，產生積極作用。2017-2019年，中歐班列開行89、216、260列在當時開行省市排名在前十位。二是2020年至今各地積極組織開行中歐班列，以省會城市為集結中心，1000-1500公里為半徑集貨，以政府單一平臺為主導，以國鐵集裝箱中心站運行的模式基本形成，重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊五大集結中心就是這樣的特點。第二個階段突出的體現是增量快、增量大、支持力度大，國鐵集團對班列計劃開始統籌，支持總量大、運距長的區域。

（二）開行城市積極性較高

自中歐班列開行以來，自治區各盟市積極推進本地中歐班列開行，目前已有滿洲里、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰、二連浩特、通遼、呼和浩特、烏海、包頭等城市先后開行了中歐班列。從規模上看，滿洲里和烏蘭察布依托口岸和先發優勢，開行規模處于領先地位。截至2022年底，自治區累計開行中歐班列1454列，其中滿洲里和烏蘭察布分別開行686列和549列，分別占自治區中歐班列開行比重的47.18%和37.75%，合計占比高達83.73%。

（三）經濟和社會價值初顯

中歐班列為地方帶來的最大好處是打通了國際物流通道，為城市外向型經濟發展打開了新大門。自治區中歐班列自2016年始發以來，班列社會價值得以體現，烏蘭察布通過中歐班列吸引木材加工、衛浴加工等多家企業落戶。2019年5月22日烏蘭察布—俄羅斯沃羅滕斯克長城汽車班列首發，目前已累計運送長城汽車62列、7138輛；滿洲里出境班列“三并二”的創新模式；入境班列助力滿洲里農資企業進口俄羅斯農業產品，2022年實現進口42萬噸；定制鉀肥班列有效保障了我國東部地區的化肥供給。巴彥淖爾葵仁班列助力本地農產品“走出去”。鄂爾多斯奇瑞汽車定制出口班列，創新拓展了自治區與中亞、西亞地區國際經貿往來。

三、存在問題

截至2022年，全國中歐班列累計開行已突破50000列，月均保持千列開行。從國家的維度，內蒙古中歐班列的問題聚焦到口岸“擁堵”，從自治區的維度，問題聚焦到如何依托和發揮班列通道作用，挖掘邊境口岸樞紐能級，實現“邊腹互動”，促進地區產業發展。因此滿洲里、二連口岸，是內蒙古中歐班列高質量發展的關鍵。具體到中歐班列兩大通道樞紐口岸存在的問題，主要表現在以下方面。

（一）邊境口岸傳統定位與新階段國家戰略通道要求不匹配

傳統鐵路口岸定位就是“穿腸過”式的“快接快換快放”，滿洲里采用“對裝”模式換裝，二連采用“落地地起”模式，運輸規模小。而新發展階段，口岸作為國家戰略通道和樞紐，一方面要保障通道暢通，更多的是作為橋頭堡發揮國家重點物資戰略儲備功能，依托口岸“集疏運”系統，實現國家戰略物資的統籌配置，服務國內大循環。

（二）口岸通道布局規劃與口岸運輸規模提升不匹配

以滿洲里為例，隨著中俄貿易結構的轉變，貿易規模不斷提高，進出口比例失衡問題更加凸顯。2022年滿洲里口岸進出口貨運總量為1618.3萬噸（其中進口1350.2萬噸，出口268.1萬噸），進出口比例為4.9：1；而中俄鐵路干線通道（中俄鐵路聯絡線）是2寬1準，通道能力嚴重飽和。當對干線通道進行規劃擴能時，又面臨土地控制不足問題。

（三）口岸運行資源分散與大宗進口規模高效運行要求不匹配

目前滿洲里鐵路換裝系統有19個換裝場地，部分線路長度較短（600-800米）。由于進口貨物均為一般貿易項下大宗商品進口，采取整列運輸，整列（65-72車）換裝，線路長度均要達到1250米，導致進口貨物在老舊換裝場需多次解編取送，口岸換裝作業效率大幅降低。

（四）倉儲功能欠缺與大宗進口運貿倉融需求不匹配

以滿洲里為例，傳統滿洲里站空車相對充足，同時為了減少鐵路運量流失公路，口岸站進口貨物換裝均采用寬準軌車輛對裝，如遇準軌空車不到位，則通過“以車代庫”等待空車，站區散堆裝倉儲和標準化倉庫存量設施較少。隨著口岸進出口規模增大，動態的寬準軌車輛匹配難度加大，“以車代庫”嚴重占用口岸站線路和車輛資源。并且，如銅精礦、鋅精礦、鋁、紙漿、鉀肥等國際期貨交易品類的進口，進口商迫切需要進口后入保稅庫，配套金融，根據市場行情在交割庫二次交易。

（五）國際鐵路聯運規則與現代國際貿易規則不匹配

現代國際貿易規則體系核心以海運為基礎搭建，包括運輸、交付、保險、結算模式等。隨著中歐班列運輸規模的增加，國際鐵路聯運與基于海運的貿易規則存在不匹配，比如，海運的提單可以作為物權憑證，鐵路運單只是運輸合同，不能進行交易；比如國際貿易中的保險承保涉及主體主要為進出口港口和海運公司，國際鐵路聯運涉及沿途所有國家和口岸車站，風險和糾紛產生幾率大增。比如國際聯運規則只能夠在進口方口岸站進行換裝，后空車返回，使本已緊張的跨境鐵路運輸能力，又因為空返浪費一半。

四、對策建議

圍繞國家提出的“鞏固穩定提升”中歐班列發展方針，著力服務國家戰略和促進內蒙古產業發展，進一步提升內蒙古中歐班列運營組織水平，加強滿洲里、二連口岸樞紐效能，銜接國內國際兩個市場，加強境內外資源要素聚集，培育壯大內蒙古依托中歐班列的樞紐經濟、通道經濟，使內蒙古成為國內大市場的“北方良港”，成為俄蒙商品的南方“出海口和邊境倉”，充分發揮國家向北開放橋頭堡作用，促進內蒙古外向型經濟高質量發展。

（一）強化全區中歐班列統籌

立足全區中歐班列布局優化和高質量開行，加強自治區中歐班列一盤棋統籌，一體化管理。自治區主管部門、中歐班列平臺協調鐵路、海關等部門，統籌全區中歐班列開行計劃，根據企業需求，組織“公共班列”和“定制班列”開行，避免同質化、低水平，各地各自為戰。統籌全區涉及中歐班列，特別是樞紐口岸的重大項目規劃、開發、建設和運營。強化向北開放橋頭堡的支撐作用，針對班列開行積極性較高、內生國際物流需求較大的盟市予以傾斜，促進中歐班列與地區產業鏈供應鏈深度融合。

（二）加強重大基礎設施建設

從滿洲里、二連兩個“樞紐口岸”入手，推動中歐班列基礎設施建設，提升中歐班列綜合服務效能。加速口岸物流資源整合，完善口岸綜合物流服務功能，搭建口岸國際供應鏈服務體系，解決“穿腸過”問題。一是加快啟動滿洲里、二連浩特口岸中歐班列樞紐基地項目建設，暢通中歐班列戰略通道。二是對標國際，全面提升口岸標準化倉儲、保稅、交易、金融等綜合物流服務能力，加強配套基礎設施建設，創新“中歐班列+ ”運營模式。三是按照橋頭堡建設要求，著力加快滿洲里鉀肥、糧食園區建設。

（三）加強中歐班列資源整合

圍繞 “兩口岸、雙通道、東西雙向輻射”的中歐班列發展格局，推動各盟市中歐班列穩定規模開行，提升內蒙古中歐班列的開行合力。一是圍繞內蒙古中歐班列布局優化的總體要求，鼓勵全區中歐班列始發城市加強與滿洲里、二連浩特協同；支持各盟市及其他地區零散貨源通過公鐵聯運、海鐵聯運在烏蘭察布進行集結，組織開行“公共班列”，提高區內穩定線路班列組織規模，實現中歐班列集約化發展和規模化開行。二是結合各盟市的產業特點和企業訴求，組織開行“定制班列”，提高區內貨源比例，推動內蒙古外向型加工產業發展，打造內蒙古中歐班列品牌。

（四）強化俄方返程班列組織

逐條對標中俄元首簽署的《關于2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》，重點圍繞“大力發展互聯互通物流體系”，著力加快推進中俄交通運輸、物流體系互聯互通，優先解決瓶頸，瞄準俄羅斯進口化肥、糧食、礦產、木材、紙漿等戰略資源性產品，以滿洲里和二連浩特口岸為核心，補齊基礎設施短板，加大返程貨源組織，打造我國重要的大宗商品進口組織中心、戰略儲備中心。一是完善中歐班列俄境外網絡布局，提升俄方集疏運、倉儲配能力，積極組織返程班列。二是創新返程班列的開行模式，鼓勵通過全車型包括集裝箱、特種車、專用車等班列開行，適應大規模俄羅斯資源進口需求。三是完善口岸功能，包括盧布/人民幣交易結算、翻譯、中介、保險、通關等，提升以俄資源進口為主的返程班列綜合服務能力。

（五）構建“多向延伸、海陸互聯”的物流網絡

圍繞構建依托內蒙中歐班列的軸輻式物流服務網絡，一是聯動區內腹地，形成由口岸進口、腹地加工。二是開通長三角、珠三角方向內需班列，形成呼包鄂至發達地區快運定點物流模式，完善國內國際循環物流服務體系。三是暢通“口岸陸港”至“海港”的陸海通道（滿洲里—大連港/營口港，二連浩特—天津港/曹妃甸港），推動完善“中歐班列+陸海通道”網絡架構。

（六）培育通道經濟

以國際物流環境營造為突破口，加快口岸承載的貿易、物流、制造、流通加工等產業與口岸腹地城市經濟產業發展之間的融合，宜邊則邊，宜腹則腹，不斷延伸產業鏈、拓展價值鏈，實現產業的價值增值，發展獨具內蒙古特色的口岸樞紐經濟和通道經濟。

（七）加強中歐班列政策支持

面對復雜的國際形勢，中歐班列國際通道戰略作用愈加凸顯。2020年5月，為鞏固穩定提升中歐班列保障能力，國家出臺了《關于推動中歐班列安全穩定高質量發展的指導意見》，為今后中歐班列高質量發展提供了頂層政策依據。因此，擔負國家向北開放橋頭堡建設重要使命的內蒙古，急需加強中歐班列政策支持，系統部署，精準實施，真正發揮賦能助力作用。

參考文獻：

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（作者單位：呼和浩特鐵路局）

責任編輯：張莉莉