新文科背景下地方高校公共管理類專業復合型人才協同培養路徑研究

王承武 韓芳 王志強

摘 ? ?要：公共管理類專業人才培養中存在人才培養主體結構和培養方式單一，人才培養個性化體現不夠，專業知識和能力供給相對不足，培育體系綜合性和學生創新能力不強等問題。地方高校在公共管理類專業人才培養過程中，應遵循“協同整合、多維拓展、梯次推進”的復合型人才培養理念，探索多主體協同培養、多維度系統訓練、多階段遞進發展的人才培養模式，構建多元化的專業協同教育平臺，從而探索出一條地方高校公共管理復合型人才培養的新路徑。

關鍵詞：公共管理類專業；復合型人才；協同培養；模塊式培養；新文科

中圖分類號：G640 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1002-4107（2023）08-0012-04

一、引言

2019年5月，“六卓越一拔尖”計劃2.0工程正式啟

動，意味著國家全面開啟新工科、新醫科、新農科、新文科建設。新文科建設強調學科交叉融合，將新技術、新方法、新工具融入到傳統文科當中，培養跨學科復合型人才[1]。當今，各行各業之間的交叉交融越來越緊密，促使學科之間不斷進行交叉融合。因此，培養跨學科的復合型人才是大數據時代人才培養的現實需要和未來發展趨勢，是實施新文科重大教育戰略的重要舉措。

二、公共管理類專業復合型人才協同培養的必要性

公共管理是一門實踐性和綜合性較強的學科。新時代，公共管理學科在國家治理現代化進程中的重要作用越發凸顯。公共管理學科需要回應和化解我國改革過程中涌現的大量公共管理和公共治理的重要現實問題，這對公共管理高層次人才培養提出了新挑戰和新要求，因此，地方高校需要加快公共管理學科理論創新并指導治理實踐，建立中國特色公共管理學科體系與理論體系，通過強化公共管理教育與公共管理實踐有效銜接，提高公共管理學科面對新挑戰的能力[2]。

隨著社會的發展，傳統的人才觀發生了根本性變化，社會對人才的需求不再是單一的，而是呈現出多樣化的趨勢。未來社會需要大批具有高階思維的創新型、復合型和應用型人才，而地方高校傳統的、單一的培養模式已經無法滿足這樣的要求，所以，高等教育改革和發展必須適應新時代社會對人才需求的變化，樹立“面向未來全面發

展”的教育目標，從教育理念、目標、形式和內容等方面不斷變革，調整優化專業結構，創新人才培養方式，以滿足社會經濟發展對人才的需要。

三、公共管理類專業人才培養現狀及存在的問題

（一）人才培養現狀

總體上看，我國公共管理類人才的培養起步晚、發展

快。1998年，武漢大學率先開辦了行政管理專業。1999年，中國人民大學開始試辦公共管理專業碩士（MPA）。2012年《國家教育事業發展第十二個五年規劃》把公共管理類人才列為5大社會發展重點領域急需人才。經過快速發展，公共管理專業逐漸形成門類豐富、規格明確的人才培養體系。根據2015年教育部印發的《普通高等學校本科專業目錄》，公共管理學科下設行政管理、公共事業管理等專業。30多年來，各地方高校在公共管理類人才培養模式上做了積極探索，為當地社會發展培養了一大批專業化的公共管理類人才，取得明顯成效。

（二）存在的問題

1.人才培養主體結構單一，協同培養合力不夠

多元主體共同參與人才培養，充分發揮政府、行業部門、企事業單位等多元主體的協同創新作用，積極整合多元主體的資源優勢，實現多元主體共贏的良好育人格局是地方高校未來人才培養的大勢所趨。目前，育人主體仍以高校為主，其他主體參與度低，參與積極性不高，合作形式單一，合作缺乏深度，在復合型人才培養上還沒有形成協同育人合力。高校在基礎知識和理論教育方面有優勢，但在實踐訓練和能力培養方面經驗不足，以高校為主的單一主體培養模式，無法滿足新時代對公共管理高素質復合型人才的需要。地方高校在確定公共管理類專業人才培養目標時，在“寬口徑”式培養目標的指引下，紛紛從各自學校學科專業設置出發，構建了以管理學、經濟

學、社會學和法學為主的課程體系框架[3]。但受傳統教育觀念和教學模式的影響，大多數地方高校還是側重理論教育和課堂教育，實務類課程較少。傳統教育方式內容單一，方法統一，對公共事物的分析、管理能力培養較為欠缺。主要表現在以下3個方面：一是課程多以經濟學、管理學和社會學理論為主，應用性和實踐性課程少，導致學生的實踐運用能力不強；二是學生學習方式以課堂理論知識學習和課后文獻資料閱讀為主，實踐能力培養不足；三是教學方式以教師理論知識講解為主，缺乏對理論實際運用的訓練。

2.人才培養方式單一，培育體系綜合性不足

新時代，深化公共治理研究，推進公共治理創新，破解公共治理難題，需要公共管理學科重新審視和思考如何培養復合型公共管理學科人才。目前，公共管理學科的目標體系、人才培養與教學方式與社會現實需要存在一定差距。地方高校在人才培養中重在傳播科學知識，構建專業知識體系，但對人文底蘊、家國情懷、創新精神等方面的教育較為缺乏。主要體現在以下2個方面：一是公共管理學科人才培養與國家機構改革實踐不同步的矛盾。目前，地方高校公共管理學科呈現出以行政管理、公共事業管理專業為主的發展趨勢[4]。2018年，《國務院機構改革方案》要求各級政府要打破部門界限，將不同部門中相同或相近的職能最大限度地合并，減少多頭管理，減少職責分散交叉。目前，公共管理學科的專業設置、人才培養和課程體系改革沒有跟上服務國家行政體制改革現實需求的步伐，與學科創立的目標發生了偏離[5]。二是空談道理與經時濟世的矛盾。當前，公共管理類專業人才培養模式依然是重理論輕實踐，教學重點更多地放在理論的講授上，授課內容脫離實踐需求，針對性、實用性不強。同時，公共管理學科基礎知識和理論發展往往滯后于實踐，扎根本土化的實踐研究和案例比較薄弱，缺乏系統性、原創性和理論前瞻性，還不能很好地指導國家治理現代化實踐。

3.人才培養個性化體現不足，創新創業能力不強

公共管理學科承擔著為公共管理部門培養高素質復合型人才的重任。目前，地方高校采用的是標準統一的教學管理模式，給學生的彈性空間很小，不利于學生的個性化發展。高校個性化培養過程中還存在優質課程資源建設數量不足，學生可選擇空間有限；教學過程個性化關注不夠，無法體現學生個體化差異；課程體系同質化現象較為嚴重，束縛了學生個性化發展等問題[6]。新形勢下，將創新創業教育融入人才培養全過程，建立創業教育課程和實訓體系，拓展創新創業教育深度，充分發掘和釋放學生的潛能，培養學生的創新精神和創新能力，這既是高校公共管理類專業的人才培養目標，也是社會發展對公共管理類專業人才的需求。目前，公共管理類專業人才創新創業教育中還存在以下2個方面問題。一是大多數地方高校公共管理類專業在人才培養方案中都開設了與創新創業有關的課程，但大部分都是設置在通識課程類別上，很少有地方高校能開發出實質性和系統性的創新創業教育課程，這種無差別的創業教育，忽略了學生的個性特質，容易導致創業教育的虛化。二是創新創業課程對于高校教師來說是一門具有挑戰性的課程，教師相關的教學經驗不足，理論與實踐相脫離，創新創業教育與專業課程相互脫節，沒有實現二者的有機融合。

四、公共管理類專業復合型人才協同培養理念

堅持以學生發展為中心，搭建協同創新平臺，完善協同育人體制機制，打破學科專業界限，探索學科交叉融合的復合型人才培養路徑，重構公共管理學科本科教學體系。依托教研教改、產學研基地建設、實習實訓基地建設等項目，遵循“協同整合、多維拓展、梯次推進”的復合型人才培養理念，探索多主體協同培養、多維度系統訓練、多階段遞進發展的人才培養模式。

一是重構教育主體結構，豐富教育教學資源?；?/p>

“協同”理念，構建“多元化、多樣化、一體化”的公共管理類專業教育平臺，推動公共管理類專業復合型人才培養中理論與實踐的深度融合，解決公共管理類專業人才培養中知識和技能來源單一、復合性不足的問題，打破公共管理類專業人才培養中高等學?！皢未颡毝贰钡膶擂尉?/p>

面，實現“多元協同”，為公共管理類專業復合型人才的培養提供資源保障。

二是拓展教育教學內容，創新人才培養方式?；?/p>

“復合”理念，構建“立體式、分流式、模塊式”的“矩陣式”公共管理類專業復合型人才培養的教學內容體系，以及完善知識、提升能力、開闊視野、增強素質相統一的訓練模式。突出公共管理類專業人才培養中理論與實踐相結合、知識體系與學術能力兼顧、公共精神培育與服務能力提升的統一，實現現代公共管理類專業復合型人才培養“立體教育”和“多維訓練”，創新現代公共管理類專業復合型人才的教育內容和訓練方法。

三是優化人才培養機制 ，完善人才培養流程 ?；凇罢w”理念，科學構建“整體性、多階性、遞進性”公共管理類專業復合型人才培養體系。不同階段側重點不同，大一、大二階段側重綜合基礎教育，大三階段加強專業教

育，大四階段突出創新教育。在人才培養全過程中，充分尊重學生個性，鼓勵學生自主參與課題研究、案例分析、實踐鍛煉和創新訓練，形成個性化的自主學習模式。

五、公共管理類專業復合型人才協同培養路徑

（一）構建多元化的公共管理類專業協同創新平臺，為復合型人才培養提供要素和資源保障

公共管理類專業人才的培養涉及多元主體，每個主體在教育體系中的地位和作用各不相同，各主體之間合理分工、相互合作、形成合力，對提高人才培養質量十分重要。

1.多元主體協同

遵循“協同”理念，充分發揮政府、高校、企事業單位、行業部門等多元主體在公共管理教育體系中的作用，加強高校與政府、企業之間，以及與其他高校之間的協同合作，構建多元主體共同參與的協同育人模式。推動政產學研互動，將社會優質資源融入教學中，豐富課程內容，形成科教融合、府校協作、校校合作等多方協同育人機制，通過多元主體協同合作，豐富復合型人才知識和能力供給來源，實現公共管理類專業學生知識和能力結構的復合化。

2.多培養手段協同

公共管理類專業復合型人才培養應更加注重對學生獨立思考能力、實踐運用能力、靈活變通能力的培養。圍繞以上能力的培養，需要改變傳統教學過程中過多強調理論、方法訓練少、實踐環節弱的弊端，注重方法工具的訓練，在課程體系設置中增加方法類課程，增強教學實踐環節，充分重視學生實踐運用能力的培養。通過方法論訓練和課外實踐實訓提升學生的綜合素質。加大案例教學在教學中的使用頻率，以公共管理類專業所面臨的社會問題為導向，深入挖掘案例，形成具有地方特色的課程案例庫。從授課形式與考核時段2個方面改進教學手段。推進線上線下混合式教學，強化學生過程學習。優化授課形式，采用問題導向式教學模式，形成以學生線上自主學習為主、教師線下課堂引導學習為輔的教學新模式。優化調整課程考核方式，加大過程性考核所占比重。根據公共管理類專業復合型人才培養目標要求，順應公共管理改革的趨勢，強化教學實踐基地建設，為學生提供更多的實踐鍛煉機會。與此同時，邀請校外實習基地的部門負責人進行授課，打通理論知識與實踐知識的壁壘。

3.多學科交叉協同

以新文科理念為引領，開展范式創新，構建多學科交叉融合的公共管理類專業復合型人才培養模式，打破學科之間的界限，組建多學科融合的教學科研團隊，構建跨學科交叉課程體系，建設虛實結合的多元化協同育人實踐平臺，構建4年不間斷實踐能力培養教學體系，讓學生接觸到不同學科的知識及思維方法。充分發揮各個學科的優勢，與相近相關專業課程資源進行整合共享[7]。在制定人才培養方案時，將其他相近相關學科專業的課程引入到人才培養方案中，對課程進行系統設置和實踐培養，解決以往單一專業培養造成學生知識面窄、知識結構單一、思維較局限的問題。

（二）構建模塊式的公共管理類專業人才培養體系，為復合型人才培養提供內容和方法支撐

1.立體化的育人體系

順應國家治理需求，遵循人才培養規律，按照“復合”理念，以協同整合促課程育人、以學術創新促科研育人、以走進社會促實踐育人。通過課程育人、科研育人、實踐育人“三維”并舉，實現學生知識領悟力、政策分析力、人際溝通力、政務實操力4種能力的提升，增強學生的社會責任感，培育學生的公共精神，完善學生的專業知識體

系，提升學生的社會服務能力，培養出具有人文素養、獨立人格、創新意識、擔當精神的公共管理類專業復合型人才[8]。此外，通過政學研3個方面的有機整合，調動社會各層面資源，發揮社會各層面力量，進而形成公共管理類專業復合型人才立體化的育人體系。

2.分流式的教學體系

一是設置分流教學的專業課程體系。學生可以根據自己的興趣和職業發展規劃，選定相關課程進行學習。在公共管理類專業課程體系設置中，針對不同類型和培養目標的學生，設置相應的分流培養課程體系。針對研究型學生，強化基礎和科研訓練，設置專業基礎和拓展類課

程，重點加強學生科研素養的培養；針對專業綜合型學

生，強化實踐運用，設置實踐能力提高類課程，重點加強對學生社會適應能力的培養；針對職業技能型學生，強化職業技能素質培養，設置職業資格認證類課程，重點加強對學生動手實踐能力的培養。二是設置分流的實踐教學體系。針對研究型人才，強化科學研究方法的訓練和指

導，培養學生的科研意識，提升其挖掘科研問題的能力。針對實踐型人才，強化專業技能訓練，提高學生的專業實踐能力，著力培養學生的實踐創新能力。通過打造不同類型學生的協同發展路徑，實現學生的協同發展和全面發展。

3.模塊化的課程設計

做好“3個引入”，即將行業標準、職業資格標準和企業核心技術標準引入到人才培養體系中，使其與專業建設內容、人才建設內容和課程建設內容對接。在“3個引入”的基礎上，進一步凝練專業核心知識和核心能力，在知識要素和能力要素構建的基礎上，將核心課程整合為與學生能力培養相對應的教學模塊，建立起模塊化的課程體系，通過模塊化的課程體系構建起若干課程群，從而形成結構完整、層次分明的課程體系。通過“3個引入”，強化人才供給側改革，使培養的人才更能滿足社會的需求。

（三）構建遞進式的公共管理類專業復合型人才培養過程，為人才培養提供路徑和機制保障

在公共管理類專業復合型人才培養的過程中，采取課堂教學、第二課堂、校外課堂“3個課堂”與專業實踐、科研實踐、社會實踐“3類實踐”互動互促的培養機制，處理好通識基礎教育與學科專業教育、課堂理論教學與專業實踐教學、學科共性要求與學生個性培養的關系，將教學改革成果融入到人才培養方案中，將現代教學理念融入到育人實踐中，將創新創業教育與專業教育有機結合[4]。圍繞公共管理類專業復合型人才培養目標，推進遞進式人才培養改革進程，不斷提高學生的專業知識、人文素質和創新能力。

根據公共管理類專業特點和社會對公共管理類專業人才的需求，將人才培養分為4個階段。第一階段為通識教育階段，第二階段為學科基礎教育階段，這2個階段相互交織、相互補充、相互促進，通過實施大類培養，為學生打牢寬厚的基礎。第三階段，即第三、四年優化專業教育階段，注重提高學生的專業技能。第四階段，即第四年強化創新創業教育，著重培養學生的創新思維和創新能力，提高就業質量。通過實施4個階段人才培養模式，實現理論與專業實踐的有機融合，提升學生學習的深度和廣度。

在實踐教學環節中，促進實踐教學分類改革，重構實踐教學課程體系，突出學生實踐能力、專業技術能力、綜合能力和創新能力的培養。探索梯次推進的實踐教學改革，構建4年不間斷的遞進式實踐教學模式。將實驗實

訓、見習實習、綜合實習、社會實踐、創新創業、科研實踐融為一體，形成“分階段推進、多能力提升、全方位實訓”階梯式實踐教學體系。鼓勵年輕教師開設第二課堂，開放實驗項目，為學生提供學習平臺。鼓勵一些承擔了國家

級、省部級課題的教師吸收一些感興趣的學生參與到課題研究中，并將課題的一部分作為學生畢業論文的選題，以此培養學生的科研能力。開展創新創業訓練，鼓勵學生參加各類學科競賽和社會實踐活動，以此培養學生創新創業精神。大三、大四年級主要采取專業綜合實習和畢業實習的形式，在指導教師帶領下，廣泛開展社會調查與社會服務，提高學生提出問題、分析問題和解決問題的綜合應用能力[9]。

六、結束語

以“協同整合、多維拓展、梯次推進”為路徑的公共管理類專業復合型人才培養的探索與實踐是綜合性、系統化改革，重在集合政產學研各主體加入公共管理類專業復合型人才培養全過程，利用研究、案例、實踐、創新等教學模塊對學生實施多維度、立體化、綜合性教育和訓練，進行多階段、遞進式、個性化的培養機制設計，促進學生全面發展。順應新時代國家治理需求，對公共管理類專業復合型人才培養目標和教學體系進行改革創新，全面整合校內外各種資源，有效推動公共管理類專業復合型人才培養。

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編輯∕丁俊玲