兩份反映民國時期陜北土鹽在晉北行銷情況的文獻

韓革

鹽是生命之源，是人類生存不可或缺的必需品。山西自古以來即為產鹽大省，著名的河東池鹽主要行銷范圍為黃河流域的晉陜豫交界區域。歷史上山西中北部地區人們主要以食用當地生產的土鹽為主，直至新中國成立后很長一段時間土鹽依然存在。如今土鹽已退出歷史舞臺，但其曾對區域社會經濟發展起到的作用、對社會生活發生的影響是不可忽視的。

在整理晉商博物院征集的劉建民先生藏品過程中，我們發現兩份與土鹽相關的文獻，分別為民國21年（1932年）晉北鹽務收稅總局軍渡收稅官給土鹽商康步亮開具的納稅收據（以下簡稱“納稅收據”）、民國21年晉北榷運總局軍渡分局發給土鹽商康步亮的運鹽執照（以下簡稱“運鹽執照”）。晉北土鹽的研究，因文獻及實物資料的缺乏，學者關注的多以土鹽生產、運銷等為主，蘆鹽、蒙鹽、陜北土鹽等外來鹽在晉北的行銷情況鮮有所見。整理中，通過查閱相關資料，結合該文獻內容，經研究分析認為，晉商博物院收藏的“納稅收據”與“運鹽執照”，在時間、內容上互為關聯，應為目前比較少見的20世紀30年代陜北土鹽在晉北地區軍渡一帶行銷的實證，是地方鹽業史研究的重要文獻資料。

文獻基本內容

兩份文獻皆為制式印刷品，只有在涉及到鹽商及收稅官姓名、運送地點、金額數量、具體年月日等無法事先確定的信息時采用墨筆手書，或以戳記形式表示。

“納稅收據”：紙質，縱27厘米，寬12.5厘米，刻版印刷，梯形雙線黑邊框將其分為天格、地格兩部分內容，天格內為“納稅收據”，地格內具體內容為：

晉北鹽務收稅總局，為發給納稅收據事。茲據康步亮報運土鹽叁擔貳拾斤，每擔司馬秤壹百斤，遵章繳納稅款大洋肆元捌角〇分，每擔稅率壹元五角，繳稅以后無論行銷本境或渡過黃河銷售，均不再加收分文。除將稅款列入本局本月上旬鹽稅帳（賬）具報外，合行發給收據。

中華民國廿一年十一月九日

軍渡收稅官王潘

收據上部中間部位有豎長方形印章，內容為“每擔加征補充償還外債附稅三角共計洋〇元玖角陸分”，具體數字為填蓋。長方形印章左側為“限叁天到離石”“過期無效”，右側為收據編號“軍字第貳捌貳伍叁號”。

“運鹽執照”：紙質，縱30厘米，寬20厘米，刻版印刷，梯形雙線黑邊框，形制同“納稅收據”。天格內為“運鹽執照”，邊框外上部印“運鹽執照第 號收稅收據第28253號”，與“納稅收據”號碼一致。地格內為執照的具體內容：

晉北榷運總局，為發給運鹽執照事，茲據土鹽商康步亮報稱遵照定章請運土鹽，業將應完稅款如數繳訖，請領運鹽執照，以便運行等，情應給填發護運，凡經過行鹽地方不得重征。倘有鹽與照離，數量不符及有偽造涂改影射重運等弊，仍行扣留，呈報除飭。發照局填送備核、發照局存根外，合給此照，交領收執為據。

領運土鹽叁擔貳十斤

鹽之種類

完納稅款肆元捌角分厘整裝運式樣

運鹽地點離石

經過地方

執照限期：本日起限叁日內通用，逾期作廢。

右給康步亮收執

發照局蓋戳

中華民國廿一年十一月九日

左下角鈐紅色圖章“晉北軍渡分局圖記”。邊框外左側下部印有“每張收單照費壹分”，上部右側紅色印章“晉北軍渡榷運分局圖記”，其上墨書“X系領到補發”。

從古至今，鹽一直是國家專賣品，也是重要的稅收來源。民國時期的鹽務機構在1937年鹽政統一即鹽務總局成立以前，名稱眾多、復雜，而相較于其他地區，山西晉北的鹽務機構則保持相對穩定。當時的鹽務系統分為政務和稅務兩大部分，就晉北而言，政務系統為榷運局，稅務系統為收稅局。民國2年（1913年）晉北榷運局成立，掌管包括整個山西中北部以及今內蒙古一部分地區的土鹽產銷區，晉北土鹽成為國家管理之下的納稅官鹽。產區包括北路、中南路以及綏遠區，其中北路包括雁門關以北大同、懷仁、山陰、應縣、天鎮、陽高、渾源、朔縣、代縣9縣，中南路為雁門關以南的忻縣、定襄、崞縣、陽曲、榆次、太原、太谷、清源、徐溝、文水、交城、汾陽、孝義、介休、祁縣、平遙共16個縣，綏遠區包括托克托、五原、薩縣3縣，共計28縣。銷區則指“晉省太原陽曲以西，沁縣隰縣以北，綏省武川五原以南”共計72縣。榷運局駐扎太原，掌管運鹽、銷售、征稅、緝私事宜。民國7年（1918年）晉北收稅局成立，接管了收稅事宜。《中國鹽政實錄》（以下簡稱《實錄》）由鹽務署鹽務稽核總所編印，民國22年（1933年）印行，其中第三冊對河東、晉北地區情況進行了介紹。該書所載內容中的晉北地區為民國19年（1930年）所調查，記載當時的晉北有鹽務機關共115個，員司巡役627人，其中屬于收稅機關66個、員役327人，屬于榷運機關28個、員役192人，屬于緝私機關21個、員巡108人。

文獻所反映的相關史實

土鹽以刮取鹽堿土淋溶鹽水熬制而成，是地方性產物，山西、河北、河南、陜西、山東、甘肅等地存在著大量的鹽堿地，其中以“黃河兩岸、山西北路及口外堿灘為最咸”。晉北地區是土鹽的產銷地，同時也行銷蘆鹽、蒙鹽及陜北土鹽。晉商博物院所藏這兩份文獻的時間與《實錄（晉北）》所載調查時間接近，且當時鹽務機構未發生大的變革，故該書的相關記載應是反映當時晉北地區鹽業情況的真實材料，可以作為我們理解文獻的重要參考。

1.鹽務機構。晉北鹽務機構包括作為行政機關的榷運局以及稽核機關的收稅局，從兩份文獻的內容中也可以得到印證。文獻中印刷的制式部分可見晉北榷運總局、晉北鹽務收稅總局，這是管理晉北鹽務的最高機關，其駐地均在太原。此外文獻中的印章還顯示有“晉北軍渡榷運分局”這一榷運性質的單位。前文提到當時晉北榷運機關有28個，除總局外，其他尚有包頭、磴口、隆興長、歸綏、河口、烏蘭花、清太陽、徐太榆、忻定崞、平介忻、交文、汾孝、石莊、應縣、山峪、高左、朔陽、天陽、大懷、羅懷、廣代、岱岳、磧口、軍渡、開陽、羅峪口、河曲諸分局。關于稅務機構，收稅總局下設有收稅分局，分局下設支局或者鹽放處，也有部分鹽放處設于支局之下，同時在偏遠地區還設有鹽放分處。如設立應縣、高鎮、山陰、磴口、南海子、磧口等收稅分局，設立清源、徐溝、平介孝、忻縣、平遙、文水、劉霍莊、陸莊、隆興長、河口、軍渡等收稅支局，設立陽曲、太原、太谷、祁縣、定襄、代縣、孝義、汾陽、大同、天陽、朔縣、廣武、河曲、橋頭、虎峪口、東辛寨等鹽放處，設立吳家窯、小石口、口泉、三交、保德、克虎寨等鹽放分處。

具體到文獻所涉及的磧口地區，有磧口、軍渡、開陽、羅峪口、河曲5個榷運分局，榷運機關與收稅機關駐在地相同。磧口收稅分局位于離石縣西100里的磧口鎮，下設軍渡鹽務收稅支局以及開陽、羅峪口、河曲共3個鹽放處和三交、第八堡、保德、新開、牛家川、開河口、克虎寨、黑峪口、嘴頭共9個鹽放分處。軍渡支局駐地為位于磧口南50里的離石縣西軍渡村。

2.陜北土鹽在晉行銷情況。陜北土鹽在晉北的行銷范圍有限，主要為晉北黃河沿岸一帶中陽、石樓、離石、臨縣等地。《實錄》所載以民國9年至18年平均數量計算，晉北地區每年大約輸入外來鹽斤18.9萬擔左右，其中蘆鹽約占56.3%，吉鹽約占34.8%。民國17年、18年陜北土鹽通過磧口輸入約14459.8擔、16846.71擔，可見其在晉北的行銷量是比較小的。行銷于晉北的陜北土鹽產地主要在綏德子洲境內的三皇峁、上鹽灣、下鹽灣，土鹽的生產成本淡季每百斤五元五角，旺季五元八角。淡季每百斤在鹽場售價五元八角，旺季可達到六元。這個價格在當時磧口鹽務收稅分局所管轄的范圍內是最低的，以當時行銷于河曲、保德、五寨、神池、岢嵐、嵐縣等地的蒙古白鹽為例，淡季每百斤生產成本為八元，旺季成本達到八元六角，在鹽場的銷售價格也分別達到了八元四角和九元二角。陜北上鹽灣、下鹽灣的土鹽運至臨縣嘴頭、開陽一帶，每擔需要運費約一元二角，三皇峁土鹽運至軍渡、三交，每擔運費約為一元五角。

3.征稅手續。晉北地區對于外來鹽斤的征稅，實行先繳稅后販運。當時運銷蘆鹽的商人需要在設于太原的中國銀行繳納稅款后持執照赴長蘆販運。吉蘭泰紅鹽需要在包頭交通銀行或磴口收稅局繳納稅款后，再進行運銷。其他各區輸入的鹽斤，需要在進入山西時繳納稅款。

從“納稅收據”中所載“遵章繳納稅款”以及“運鹽執照”中“完納稅款”的表述，我們也可以看出鹽商先繳稅、后申領運鹽執照的程序，這也是保證稅收的重要手段。

當時從磧口進入山西的陜北鹽斤，在陜北沿黃河各渡口裝船運送至山西口岸后，各收稅局、鹽放處人員會在河灘上點清所運食鹽的件數，并根據鹽的種類進行過秤，扣除皮重后，按照稅率計算稅款。鹽商在繳納稅款之后，便可獲得鹽務機構人員填寫的單據，由稅務主管人員查核無誤后，在單據上蓋章發給商人。商人持稅單到榷緝方面驗票蓋戳后，即予以放行。文獻上出現的“軍渡收稅官王潘”“晉北軍渡榷運分局圖記”也印證了收稅、發放執照的程序。

《實錄》中對民國19年前后晉北北路、中南路土鹽征稅手續，以及外來鹽斤蘆鹽、蒙鹽陜鹽征稅手續進行了敘述，并給出了包括土鹽鹽鍋執照、納稅收據等手續式樣。晉商博物院保存的“納稅收據”，與《實錄》收錄的在軍渡支局及其他各局填用的納稅收據（式九）在內容上一致，說明這種收據格式至民國21年時一直在使用。“納稅收據”上對于運鹽重量是以后期填蓋方式呈現的。當時在軍渡一帶行銷的土鹽運銷是沒有具體定額限制的，康步亮一次性運鹽叁擔零二十斤即320斤，也是這種規定的體現。而蒙古白鹽的販運在憑證上即規定了一百斤、五十斤、一斤至四十九斤三種規格。

在磧口所屬沿黃河各渡口以及行銷外來鹽斤的各縣，都是由鹽店來承辦鹽的銷售。鹽店除經營食鹽買賣外，一般都兼營其他業務。鹽店在領取榷運局頒發的牌照后一年之內是可以自由營業的。而輸入的蒙鹽、陜北土鹽，則由鹽販販運到陜西境內或者進入山西后，再轉售給鹽店的。“運鹽執照”中康步亮的身份被定義為“土鹽商”，“納稅收據”中也明確說明康步亮報運的是土鹽，從其繳稅所在地“軍渡”、販運地點“離石”，進一步表明其所販運的鹽應為陜北土鹽。

4.鹽稅。“納稅收據”中明確載明“每擔稅率壹元五角”，兩份文獻所填寫的繳納稅款數額也是按照此稅率計算的。同時兩份文獻上都加蓋了“每擔加征補充償還外債附稅三角共計洋〇元玖角陸分”的戳印，這三角附稅的性質為中央附稅。由此我們可以看出，民國21年時，陜北土鹽在晉北行銷的稅率為每擔1.8元，與晉北北路土鹽每擔所征稅率相同。據財政部鹽務稽核總所總視察處編印的《民國二十二年鹽務稽核所年報匯編》上編所載，民國22年時（1933年），陜北土鹽在晉行銷的稅率已為每擔2.3元，包括1.5元正稅，以及0.3元外債稅，并且增加了0.5元的中央附稅，同時山西地方政府又開始征收1元的食戶捐。

晉北地區鹽稅包括對本地所產土鹽的征稅、對外來鹽斤的征稅兩種情況。文獻所涉及的為陜北土鹽在晉的鹽稅，但鑒于民國時期晉北鹽稅的復雜性和在當時經濟生活中所起到的重要作用，我們還是有必要對晉北鹽稅在全民族抗戰前期的情況予以說明。

晉北北路土鹽產量較大，土鹽稅收政策從民國4年（1915年）開始由包鍋制改為每擔即百斤征稅1.5元；1931年4月1日起增加外債附稅0.3元，每擔鹽稅為1.8元；1932年每擔增加中央附稅0.5元，地方附稅1元，每擔鹽稅達3.3元，這個稅率一直延續至1937年全民族抗戰前未進行過變動。中南路的土鹽產量小，且比較分散，稅收政策實行包鍋制。1918年鹽務署開始實施“土鹽改章”政策，規定晉北中南兩路及北路分區的天鎮、陽高、代、朔四處“每年應按照每鍋最低產額四十八擔征稅洋七十二元，凡超過四十八擔之鹽，需照章每擔繳稅一元五角”，這一政策引起了山西鹽戶的極大不滿，以消極抵抗來應對，在山西地方政府與民眾、鹽戶的共同作用下，1922年鹽務署同意了山西中南路土鹽按照每鍋產額30擔征收45元，超出部分免征的稅收政策，就此，“土鹽改章”以中央鹽務機構的妥協而結束。1929年開始，鹽務署又提出增加稅率，山西地方政府堅持暫緩實行，最后決定從1931年7月至1933年7月逐年增加，具體為： 長年普通鍋從每年每鍋收稅 45 元增加到 90 元，長年大鍋及其他同等大鍋從每年每鍋 60 元增加到120 元。

通過對文獻內容的梳理，結合《實錄》的記載，從晉北行銷的各類鹽斤在運銷手續和納稅憑證、運銷地點等方面綜合分析印證，晉商博物院所藏的這兩份文獻應為陜北土鹽在晉北地區行銷的資料。文獻中明確康步亮運銷的為土鹽，晉北北路、中南路的鹽鍋執照以及蘆鹽查驗憑單、吉蘭泰白鹽放運聯單中，均未出現土鹽稱謂，只有在外來鹽斤中的土鹽納稅收據上出現“土鹽”字樣，而當時晉北外來鹽斤中的土鹽僅有陜北土鹽一種，加之運銷地點離石、軍渡均為陜北土鹽行銷地，進一步證實這兩份文獻所記載的內容為陜北土鹽行銷情況。

兩份文獻的內容雖然簡短，卻是民國時期陜北土鹽在晉北行銷的真實反映，是當時晉北民眾社會生活的具體體現，豐富了地方鹽業史的研究內容，具有較高的史料價值。