基于風險管控與行為規范的安全文化建設探索與實踐

文/李玉東 冀 靜 王 璽 張 萌

中國航發動力股份有限公司（簡稱航發動力）依據《安全生產法》《全國安全生產集中整治工作方案》和中國航空發動機集團有限公司關于安全的規范及要求，順應國家安全發展的新形勢和安全發展的新需要，開展基于風險管控與行為規范的安全文化建設探索與實踐，促使員工積極參與危險源和不安全狀態的排查，激發自主管理能力，增強員工安全生產的自覺性與堅定性，提升員工安全意識、養成安全習慣，產生積極的安全行為，減少人為事故，實現人人安全、全員幸福的目標。

實施背景

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。安全生產工作重在預防，關鍵在于風險管控和規范員工行為。風險管控就是引導員工查找生產作業中可能導致事故發生的危險因素，并制訂相應風險管控措施，實現風險超前控制，達到防止事故發生的目的。將人的行為規范化納入安全文化建設中，使安全文化建設具有更強的指導性和約束性。航發動力通過統計調查企業安全檢查數據并深層次分析梳理安全文化不完善，員工遵守行為規范執行效果差，員工風險意識薄弱等問題，推進基于風險管控與行為規范的安全文化建設，通過創造一種良好的安全文化氛圍，激勵員工積極開展生產過程中的隱患違章排查工作，主動做好安全工作，達到減少人為事故的效果。

↑航發動力定期組織生產現場安全檢查

做到“時時想安全、事事想安全”，促進公司形成濃郁的安全工作氛圍。

主要做法基于隱患分級的風險管控，實行超前預防安全文化

建立基于作業條件風險性評價法（LEC法）的隱患違章清單。基于作業條件風險性評價法LEC評價法的風險評估，即針對具有潛在危險性作業環境中的危險源，然后基于LEC評價法進行半定量的安全評價方法。航發動力自下而上針對生產現場作業活動、物的不安全狀態、人的不安全行為、環境的不安全因素開展全面風險排查、辨識，找出現場所有隱患，建立《常見違章行為清單（庫）》《常見環境風險行為清單（庫）》，梳理并建立各生產單位（中心級）《常見違章行為清單（庫）》《常見安全隱患清單（庫）》和公司安全風險四色分布圖，為完善生產單位內部各層級檢查內容提供依據，實現隱患描述準確化、統一化、標準化，在員工心里形成安全行為規范理念。

建立基于“S”指標規范化管理機制。運用“AEOS”體系工具，形成主體自查自糾、督檢指導、可視化量化考核的管理模式，建立基于“S”指標規范化管理機制，強化各生產單位安全自主管理能力，形成“員工自主管理、一級監督一級”的安全生產問題排查治理體系，提升生產單位自查的針對性和實效性。推動“每日一曬”下沉，變公司督查為生產單位自查、曝光，促進自主管理意識與能力的提升；組建安全綜合交叉檢查團隊，每周對各生產中心自查情況進行全面督查、指導；通過建立各生產單位隱患排查治理機制，推進各生產單位安全建設，做到人員、機構、職責、保障“四到位”，最終達到提高安全隱患排查和治理的目的。在員工心里形成一種作業理念和安全行為理念，在安全生產活動中形成一種無形的約束力，逐步形成安全文化。

基于以人為本的行為規范，實現安全管理效能最大化

健全安全管理制度，筑牢行為規范根基。堅持貫徹集團“依法治安”理念，收集、更新國家最新安全法規、標準，對標完成9項安全管理制度文件及570余項安全操作規程的修訂工作，并對相關崗位人員進行全覆蓋培訓教育，確保各級人員有章可循、按章作業。

規范員工安全行為，夯實行為規范基礎。為持續提升員工的安全技能水平，保證其具備必要的安全生產知識，公司年初制訂年度安全教育培訓工作計劃，明確員工安全培訓項目和培訓內容。推進“形式文化”向“行為文化”轉變，開展安全生產月、班組安全擂臺賽等活動，組織開展書畫漫畫評比、“一把手”講安全等特色活動，引導員工樹立安全生產理念、增強安全意識。

宣傳安全行為理念，強化行為規范認知。通過公司內網、手機APP“平安西航”持續編發包括習近平總書記關于安全生產重要講話、安全行為規范等安全學習材料，宣貫安全文化理念，營造安全文化氛圍；開展“最美安全人”安全典型經驗報道，形成人人爭做安全行為規范標兵的氛圍。通過一系列安全宣傳，強化員工對安全行為規范的認知、深化員工安全意識，培養員工安全思維習慣；提升員工安全行為規范掌控能力、崗位責任履行能力、安全預測防范能力、應急處置能力、安全操作執行能力、安全防范能力，改進員工安全行為，做到“時時想安全、事事想安全”，促進公司形成濃郁的安全工作氛圍。

基于風險控制與行為規范的安全文化建設，不再將安全文化建設停留在宣傳、教育上，而是擴展到生產活動現場，通過實踐活動能夠達到很好的效果。

取得成效

基于風險控制與行為規范的安全文化建設，不再將安全文化建設停留在宣傳、教育上，而是擴展到生產活動現場，通過實踐活動能夠達到很好的效果。通過積極幫助員工樹立安全意識，培養員工良好的安全行為規范，推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實落地，致力于從根本上建立安全工作的長效機制，打造本質安全的現代化生產企業。基于風險控制與行為規范的安全文化建設，緊扣員工安全意識能力特征，提高了各生產單位積極性、主導性和創造性，實現各生產單位安全的自主管理、自動提升，激發員工個體主動性，推動員工“主動自查、自主履責”意識提升，經統計分析，各生產中心自主隱患排查數量有了明顯提升，較2019年增長50%以上，自查自糾效果提升顯著。

壓實安全生產責任，推進安全融入業務流程。航發動力根據崗位職責組織各級領導干部和生產單位管理人員完善個人《安全責任及檢查清單》和管理者標準作業，明確各級各類人員安全責任履行要求、執行標準和盡責標志，將安全管理融入日常業務，確保安全工作事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查。

提升班組安全管理，落實班組安全責任。班組是日常安全管理的“落腳點”。為把風險控制與行為規范根植于班組員工的心靈深處，航發動力激勵生產單位班組長和員工自覺查找問題、改正問題，最大限度地提升班組安全管理的自覺性、主動性和有效性，引導班組員工強化安全意識，培養安全行為規范，實現基層班組安全管理橫向到邊、縱向到底，提高員工積極性、主動性，實現事后控制到事前預防和事中控制的轉變，公司安全生產形勢持續穩定好轉。

↑航發動力組織消防演練

推動建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。推動航發動力依據新修訂的《安全生產法》建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，多舉措強化各層級事故風險防范能力，實施更具針對性的日常檢查和監督管理，形成“自下而上”的自主隱患排查機制，提升各生產單位安全自主管理能力。

構筑本質安全的長效防線。基于風險控制與行為規范的安全文化建設，航發動力創新“信息化+”的智慧安全信息體系，為源頭防范各類事故提供了技術和管理支撐，為“生產環境不安全+員工作業不安全”提供預測預警，保障人員安全。航發動力按照“消除、替代、控制（隔離）、規避（警示）、抵擋（個體防護）”五個層級，從上至下研究采用新技術、新工藝、新設備或設備技改等手段，采用本質安全性高的設備，完善設備設施安全防護裝置，降低設備不安全狀態，消除風險或是加強安全技術勞動保護措施，實施個人防護，減少人身傷亡事故發生。

經驗啟示

貫徹習近平總書記關于安全生產的講話精神。安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放松。習近平總書記高度重視安全生產，作出一系列重要論述。開展基于風險控制與行為規范的安全文化體系建設，是主動順應國家安全發展的新形勢、新需要，將習近平總書記關于安全生產講話精神轉化為有效的安全管理舉措和員工自覺有力的行動的舉措。

探索創新安全生產管理的有效途徑和方法。基于風險控制與行為規范的安全文化建設研究，拓寬了安全文化的研究范圍，使理論的應用更加貼合航發動力實際情況。其蘊含的積極向上的思想觀念和行為準則形成強烈的使命感，使員工在自我激勵、自我約束的同時還起到相互激勵的作用，使其奮發努力搞好安全工作。

發展安全氛圍影響員工積極安全行為的理論。基于安全文化氛圍激發員工更多的積極安全行為，在消除不安全行為的基礎上同時保障了安全程度的提高，從而改善安全生產狀況，為管理者采取安全管理措施提供有力的依據。