以『時時放心不下』的責(zé)任感推進(jìn)安全文化建設(shè)

文/侯德義

↑安全是核工業(yè)的生命線

習(xí)近平總書記始終高度重視安全生產(chǎn)工作并多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。他指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”“要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待”，強(qiáng)調(diào)“無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域”，要求“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”“安全生產(chǎn)要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到‘全覆蓋，零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’”。要以“時時放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。

安全文化是安全生產(chǎn)管理的靈魂和指引

安全無小事，時時放心上，體現(xiàn)的是安不忘危、穩(wěn)不忘憂的憂患意識。做好安全生產(chǎn)工作，必須防患于未然，時刻具有“居安思危、有備無患與預(yù)防為主”的安全防范意識。早在兩千多年前的《易傳》里就著有“無危則安、無損則全”的安全文化萌芽思想。一些政治家、思想家就意識到必須防止和平麻痹思想，不要忘記隨時可能出現(xiàn)的安全隱患，例如，《左傳·襄公十一年》：“居安思危。思則有備，有備無患。”《禮記·中庸》：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”《樂府詩集·君子行》：“君子防未然。”《論語·衛(wèi)靈公》：“子曰：‘人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。’” 清代朱用純《治家格言》：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”其實(shí)，就安全生產(chǎn)工作而言，也只有防患未然，才能遇事安然，成竹在胸，泰然處之。

企業(yè)安全生產(chǎn)離不開安全文化。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動型、經(jīng)驗型的管理，而以安全文化為基礎(chǔ)的安全管理是“要我安全”的服從管理轉(zhuǎn)化為“我要安全”的自主管理，是一種創(chuàng)新的效益型、系統(tǒng)型的管理。安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，安全文化包括安全價值觀和安全行為規(guī)范，是安全生產(chǎn)管理的靈魂和指引。安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下的各項行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。安全文化的核心是以人為本，這就需要將安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)全員的具體工作中，通過培育員工共同認(rèn)可的安全價值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團(tuán)隊管理的安全文化氛圍，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的目標(biāo)。

由于核工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域。時至今日“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全文化理念更是以法的形式深入人心。

核安全文化研究應(yīng)用蓬勃發(fā)展

安全文化作為一種新興文化歷史不算久遠(yuǎn)，核安全文化是安全文化的起源。因為，安全文化一詞是國際核工業(yè)界最先提出的，為的就是解決核安全問題。核工業(yè)起步之初，人們認(rèn)為核安全的重點(diǎn)在技術(shù)方面，強(qiáng)調(diào)設(shè)計充分性、設(shè)備和規(guī)程質(zhì)量。1979年發(fā)生了美國三里島事故，人們認(rèn)識到僅僅考慮技術(shù)和設(shè)計方面的安全問題是不夠的，從而提出加強(qiáng)人因管理的核安全管理思想。1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故，這場災(zāi)難緣于反應(yīng)堆設(shè)計缺陷、運(yùn)行操作人員嚴(yán)重違反安全規(guī)程、有關(guān)人員缺少必要的安全知識、缺乏必要的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備等。切爾諾貝利核電站事故給業(yè)界帶來的教益是：組織、管理及組織內(nèi)每一個成員對安全都非常重要。通過對事故的反思，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）國際核安全咨詢組（INSAG），在INSAG-1報告提到“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問題。”提出了“安全文化”這一全新的安全管理思想和原則。國際原子能機(jī)構(gòu)對安全文化的定義是：安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的組合，它建立一種超出一切之上的觀念，即核安全問題由于其重要性必須得到應(yīng)有的重視。由于核工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域。時至今日“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全文化理念更是以法的形式深入人心。

安全是核工業(yè)的生命線，核安全是國家安全的重要組成部分，在國家安全體系中具有舉足輕重的地位。2014年3月24日，習(xí)近平總書記在荷蘭海牙出席第三屆核安全峰會時，首次提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，這也是世界各國中第一個提出的“核安全觀”。

中核集團(tuán)始終將安全放在最重要的位置。時刻牢記習(xí)近平總書記“安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的重要指示，深刻認(rèn)識到核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線，發(fā)展核事業(yè)必須確保核安全，沒有核安全，就不會有核事業(yè)的發(fā)展。只有以國家總體安全觀為大局，奉行“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，堅決從講政治的高度認(rèn)識核安全、落實(shí)核安全，嚴(yán)格遵守國家《核安全法》，始終堅持安全第一，努力完善安全生產(chǎn)體系，將安全文化融入科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全性。2019年，中核集團(tuán)發(fā)布了新中核企業(yè)文化理念體系，不斷推動“安全是中核集團(tuán)的企業(yè)核心價值觀”理念進(jìn)一步落地。2021年，深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，發(fā)布了核安全文化提升三年行動方案，提煉形成了核安全文化“863基本動作要領(lǐng)”，為做好核安全文化建設(shè)提供了方向，成為指引安全管理高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。圍繞完善核安全文化提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力提升、持續(xù)開展核安全文化理念宣貫、強(qiáng)化人員行為安全管理、定期開展核安全文化評估，以及核安全文化總結(jié)、評價、考核、結(jié)果公示六大方面，持續(xù)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，目前已總結(jié)形成200多項良好做法和創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)核安全文化建設(shè)提供了“中核方案”。

↑中國先進(jìn)研究堆

居安思危 常懷憂慮

安全文化理念的發(fā)展不僅局限于核安全領(lǐng)域，其取得的安全文化成果也影響著其他領(lǐng)域，各行各業(yè)都需要居安思危，常懷憂慮。加強(qiáng)安全文化建設(shè)、抓好安全管理是各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的當(dāng)務(wù)之急，決不能麻痹大意、掉以輕心。 “當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)媚敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑，準(zhǔn)要出事。” 如果我們覺得安全管得挺好的時候，可能就是要出事的時候。所以，越是成績靚麗的時刻，越是前景光明的形勢，越是需要我們保持從容篤定、超越自我的冷靜和清醒，切實(shí)履好職負(fù)好責(zé)，確保本單位安全穩(wěn)定。習(xí)近平總書記深刻指出，抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和憂患意識，以“時時放心不下”的思想自覺，真抓實(shí)干，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅決擔(dān)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。

開展安全生產(chǎn)工作，必須防患于未然，強(qiáng)化紅線意識，全面構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。安全無小事，要慎之又慎，細(xì)之又細(xì)，嚴(yán)之又嚴(yán)，始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎和對各類風(fēng)險隱患的高度警惕，居安思危，未雨綢繆。要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，增強(qiáng)“時時放心不下”的責(zé)任感，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造安全氛圍、強(qiáng)化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平。堅持標(biāo)本兼治，堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。堅決落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。