在調查研究中找到解決問題和推進工作的有效辦法

王文珍

中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），對于深入學習領會習近平總書記關于調查研究的重要論述，進一步增強做好調查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺，梳理重點問題、具體問題、老大難問題，撲下身子干實事、謀實招、求實效，以高質量調查研究推動黨史研究工作高質量發展，為建設中國式現代化新湖南提供史鑒支撐等方面，具有十分重要的意義和價值。

深刻認識把握在全黨大興調查研究的重大意義和明確要求

開展調查研究是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全面貫徹落實黨的二十大精神，尤其是習近平總書記關于調查研究重要論述的實踐要求與重要抓手。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調查研究工作，曾在不同場合反復強調要用好調查研究這一傳家寶。他指出“調查研究是謀事之基、成事之道”。他強調“要把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況，問計于民”。他要求“調查研究千萬不能搞形式主義”“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言”。這些重要講話和重要指示，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。與此同時，他更是率先垂范，以實際行動為全黨樹立了深入調查研究的榜樣。“不吃梨子，怎么知道梨子的滋味呢？”這是他在浙江工作期間深入基層時常說的話。他打了個比方：“調查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩。調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。”在河北正定工作時，他跑遍全縣25個鄉鎮、220多個大隊；在福建寧德，他到任3個月就走遍9個縣；赴任浙江，他用1年多時間跑遍全省90個縣市區；在上海僅7個月，他到過全市19個區縣；擔任黨的總書記以來，他的足跡更是遍布大江南北。他真正深入一線，從不走馬觀花、擺擺樣子，而是把基層情況摸深摸透，做到了心中有數。

開展調查研究是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的政治優勢與有力舉措。在全面建設社會主義現代化國家開好局起好步的關鍵時刻，干部群眾中蘊含的政治優勢和歷史偉力能否激發出來、凝聚起來，與黨能否制定代表人民群眾根本利益的路線方針政策息息相關。要把群眾意見集中起來形成正確的決策，就必須走好群眾路線，深入群眾做好調查研究。《方案》從五個方面對如何在全黨大興調查研究作出全面部署，對調查內容和方法提出了明確要求。特別強調要直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點。要圍繞做好事關全局的戰略性調研、破解復雜難題的對策性調研、新時代新情況的前瞻性調研、重大工作項目的跟蹤性調研、典型案例的解剖式調研、推動落實的督查式調研，突出重點、直擊要害，為把調查研究成果轉化為推進工作、戰勝困難的有力舉措提供了重要指導。

開展調查研究是堅持問題導向、破解當前改革發展穩定中面臨各種挑戰困難的重要方法與有效途徑。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨一系列新機遇新挑戰。審視國內，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。環顧世界，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，不穩定性不確定性明顯增加。面對新時代新征程中的這些新矛盾新挑戰，除了需要振奮精神、堅定信心、不畏艱險、敢于勝利外，還迫切需要在實際工作中突出問題導向和目標導向，通過調查研究更好地把握社會發展規律和新的時代要求，轉變工作作風、密切聯系群眾、始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分發揮馬克思主義執政黨的各種優勢，不斷增強創造力、凝聚力、戰斗力，提高履職本領，強化責任擔當。

認真總結體悟我們黨開展調查研究的光榮傳統和優良作風

我們黨的百年歷史是一部調查研究史，是一部不斷調查研究并解決問題的歷史。在百年以來的輝煌歷史中，馬克思主義中國化時代化理論成果的取得、革命建設和改革道路的開辟與路線方針政策的推行，都是以調查研究為前提和依據的。重視調查研究，是我們黨在革命、建設和改革各個歷史時期始終做好領導工作的重要傳家寶。調查研究是毛澤東一生所倡導的科學工作方法，是他一生所極力推崇的思想方法，也是以毛澤東同志為代表的中國共產黨人領導中國革命事業不斷走向成功的重要方法和保證。毛澤東花費大量的時間和精力開展調查研究，提出“沒有調查，沒有發言權”“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究”等著名論斷；寫出了《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》《尋烏調查》《農村調查》《論十大關系》等光輝著作。1941年8月1日，中共中央發出毛澤東起草的《關于調查研究的決定》，隨后，調查研究作為中國共產黨的一項重要的工作制度被確立起來。鄧小平、江澤民、胡錦濤也同樣重視調查研究。鄧小平曾說，要把調查研究作為永遠的、根本的工作方法。

老一輩革命家所采用的調查研究科學方法，是我們黨珍貴的傳家寶。老一輩革命家強調，調查研究必須親力親為摸實情。為此，毛澤東獨創了一套調查研究方法，并在尋烏調查中成功運用。包括：要開調查會作討論式的調查，調查會到些什么人，調查會人多好還是人少好，要定調查綱目，要親身出馬，要深入，要自己做記錄，等等。1961年3月13日，毛澤東寫了一封致劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平、彭真等同志的信，他在信中要求同志們“做系統的親身出馬的調查，而不是老爺式的調查”。老一輩革命家強調，調查研究必須聯系群眾接地氣，要“放下臭架子、甘當小學生”。1961年春，劉少奇在家鄉湖南調研期間，除了聽匯報、請干部群眾開座談會外，還直接到老鄉家里，鋪禾草，睡門板，以普通勞動者的身份走訪父老鄉親。他挨家挨戶到社員群眾中摸情況，揭開鍋蓋看到農民吃著糠菜窩頭，打開油鹽壇子發現沒有一滴油，還發現許多社員得了水腫病。劉少奇在深入基層調查研究的基礎上，提出了一系列切中時弊的意見和建議，促進了中央對相關政策的調整。1961年5月，周恩來到河北武安縣伯延公社調研。他走訪了幾十戶社員家庭，同農民拉家常，掌握了當地遭災情況和公共食堂等存在的實際問題。老一輩革命家再三強調，調查研究必須由表及里得真知，要對調查的素材進行分析、歸納、判斷和理論思考，去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，作出符合客觀實際的科學決策。1962年，陳云系統提出“交換、比較、反復”的認識和決策的方法，要求一是要“多和別人交換意見”；二是要“從反面和各個側面來考慮問題，并且研究各種條件和可能性”；三是要“把各種方案拿來比較”，“不但要和現行的作比較，和過去的作比較，還要和外國的作比較”；“作了比較以后，不要馬上決定問題，還要進行反復考慮”；“決定問題不要太匆忙”。這些典型事例，充分體現了老一輩革命家調查研究的科學方法與嚴謹作風。

調查研究這個優良作風無論在什么時代、什么形勢下都有重要價值，決不能丟。1941年，中共中央發出《關于調查研究的決定》和《關于實施調查研究的決定》，設立中央調查研究局，調查研究作為黨的一項重要工作制度被確立起來。回望歷史，什么時候重視調查研究，堅持一切從實際出發，黨和人民事業就蒸蒸日上；什么時候忽視調查研究，主觀認識脫離客觀實際，就會遭受挫折。1961年，是黨史上有名的“調查研究年、實事求是年”。毛澤東親自組織和指導三個調查組分赴浙、湘、粵農村，對農村工作中的若干關鍵問題進行重點調研，親身感受農民生活的艱難困苦，最終掌握客觀真實的情況，作出正確的判斷。20世紀70年代末到80年代初，針對是否進行改革開放的爭論，中央同樣進行了一次大規模具有特殊意義的調查研究。從1977年7月到1980年6月，除中央領導同志出訪活動外，派出的部委辦代表團出訪次數達360次、科教經貿代表團出訪次數達472次。“睜眼看世界”的結果不言自明，打開國門搞建設的中國，取得了舉世矚目的偉大成就。

努力學習弘揚調查研究務實精神，更好地圍繞中心、服務大局

堅持把調查研究貫穿于黨史研究工作決策和執行全過程。要繼承和發揚老一輩革命家在調查研究中體現出的務實精神，進一步增強做好調查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。出臺黨史研究工作方面的規劃方案、課題和研討會計劃等，要多深入基層、深入社會調研，要多聽取基層黨史工作者和群眾的意見和建議，真正把情況摸清、把問題找準、把對策落實。要推動調查研究成為黨史研究工作決策的必經程序和執行的有效方法，形成決策性調研先行機制和落實性調研跟進機制，真正把調查研究成果轉化為解放思想、推進工作、破解難題、戰勝困難的具體行動。

集中力量進一步推進調查研究方面的黨史課題研究。《方案》中，中央明確了12個方面的重要內容，這也是黨史部門需要深入研究論證的重大課題。我們要緊緊圍繞“國之大者”“黨之大計”“民之大事”開展廣泛深入的調查研究和論證闡釋，努力形成具有思想高度、理論深度、實踐溫度的黨史研究成果。要充分利用我省豐富的紅色歷史資源，圍繞推進湖南高質量發展開展全覆蓋調研，努力推出更多具有科學性、針對性、實效性的黨史調研成果。目前，我們在加速推進“老一輩革命家在湖南的調查研究”這一課題研究。湖南是老一輩革命家開展調查研究的重要實踐地，現在已經梳理出來的、涵蓋了不同歷史時期的、具有典型特征或是產生較大影響的老一輩革命家在湘調查研究的歷史線索有數十條，還在繼續查找資料作進一步補充，力爭從開辟專欄到盡快形成專題研究成果匯編，為省委貫徹落實《方案》精神，在全省大興調查研究之風提供史料支撐與歷史借鑒。

著力打通堵點淤點難點，真正讓黨史研究成果服務群眾、服務社會。要緊扣“學習”二字，打造黨史“尖兵”，用加強自身學習的方式，為推動黨史研究工作高質量發展培根鑄魂；要緊扣“研究”二字，搭建黨史“高地”，做實做深做精做細課題研究，為黨史研究工作“赤筆添紅”，助力黨史研究成果“增產增收”；要緊扣“普及”二字，筑牢思想“根基”，用通俗易懂的語言和形式，向群眾宣講好黨史研究成果，講好湖南黨史故事，激發他們對黨的感情，努力讓黨中央精神真正在黨史部門落地見效。

（作者系中共湖南省委黨史研究院副院長、一級巡視員）