雙碳背景下資源型城市轉型發展路徑研究
——以山西省呂梁市為例

王世濤

(蘭州財經大學 會計學院,甘肅 蘭州 730030)

一、引言

要實現經濟的永續發展,應將對雙碳目標的踐行放在重要位置。工業革命以來,伴隨著石油、鋼鐵、煤炭等資源的開采,城市化進程持續推進,全球經濟飛速發展。以工業為主導的傳統型產業極大程度上帶動了全球經濟的發展,但是,不可逆的生態災難和巨大經濟損失隨之而來,引起了全球的廣泛關注[1]。2015年聯合國環境大會上,各國簽署《巴黎協定》,致力于環境友好型社會的建立。而我國作為全球最大的發展中國家,于2021年3月15日提出了碳達峰、碳中和雙碳目標,這對我國經濟發展結構、發展質量以及發展方式提出了更高的要求。同時,加快資源型城市轉型發展,推進經濟的可持續發展,也是實現雙碳目標的必由之路。

資源型城市是指以礦產、石油等不可再生性自然資源的開采和加工業為主導產業的工業城市。資源型城市普遍自然資源富集,但都具有不可再生性,而城市的發展也會隨著資源的集聚而繁榮,隨著資源的潰散而衰敗[2]。在國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020)》中,強調了呂梁市作為資源成熟型城市的地位。但隨著工業化的持續推進,呂梁市也出現了諸如礦產資源枯竭、經濟結構失衡、經濟發展放緩以及嚴重的環境污染等一系列問題,使得傳統資源型城市的發展模式受到嚴峻挑戰,轉型發展迫在眉睫。[3]因此,文章以碳達峰碳中和戰略為背景,以傳統資源型城市呂梁為研究對象,重點分析探討其在發展過程中遇到的問題,針對性提出可行性建議,以期促進經濟可持續健康發展,擺脫“資源詛咒”,最終實現呂梁市的轉型發展。

文章以雙碳戰略為背景,通過對現有成果的學習借鑒,以資源型城市呂梁市為研究對象,結合大環境下經濟發展趨勢與當地經濟發展模式,針對其在踐行雙碳目標以及轉型發展過程中的突出問題,從不同層面提出可行性建議,以促進呂梁市在新的經濟形勢下綠色可持續發展,同時為其他資源型城市轉型發展提供借鑒。

二、呂梁市發展現狀

(一)經濟發展取得的成效

1.作物類型多樣,特色農業蓬勃發展

呂梁市地處暖溫帶,四季分明、光照充足、雨熱同步,境內有汾河、文峪河等多條河流穿過。另外,地貌涵蓋中山區、丘陵區、平川區三種?；诖藲夂驐l件和地貌特征,立足資源稟賦和比較優勢,呂梁市糧食作物、經濟作物等農產品類型豐富,畝產高、品質優,發展態勢良好。且豐富的農產品類型為呂梁市“一縣一業、協同發展”的發展模式奠定良好的基礎。就農業而言,主要農林產品特別是白酒、核桃、紅棗、小雜糧生產基地在全國聞名遐邇,有“紅棗之都”“沙棘之府”“核桃之鄉”等美譽,而汾酒、竹葉青兩大白酒品牌更是中外聞名。

“一縣一業”戰略指導下,呂梁市全面促進特色農產品培育、農產品深加工發展和標準化市場體系的建設,2021年全年全市農作物種植面積335.28千公頃,比上年增長4.73千公頃(詳情見下表1),形成了馬鈴薯、核桃、小雜糧等八大農產品主產區,成功打造特色優勢產業園?，F代化、標準化的產業格局正在形成,由過去單純的唯數量發展模式向現在的質量效益發展模式轉變,由傳統的單一生產經營模式向現代化立體式生產經營模式轉變,各類生產經營主體持續涌現,推動當地農業特色化、功能化發展。

表1 呂梁市2021年全市主要農林產品產量及其增長速度

就農業可持續發展,在農業方面:加強秸稈的回收利用,綜合利用率提高至86.42%。高標準農田、綠色無公害雜糧基地的建設大有成就,人工種草和退耕還草面積顯著增長。真正實現了以技術增加產量、以科技帶動農業。林業方面:累計完成荒山綠化300余萬畝、退耕還林200余萬畝。森林覆蓋率由2012年的24%提升至2021年的27.6%,生態環境大為改善。而紅棗、沙棘等經濟林總收入逐年增長,成效頗為顯著。在化肥及農藥使用以及綠色農產品市場競爭力方面都取得了長足的發展,為呂梁市綠色生態農業的發展創造了良好的環境。

2.礦產資源豐富,資源密集型產業欣欣向榮

作為傳統的資源型城市和老工業基地,呂梁市礦產資源豐富,工業基礎雄厚。由北向南橫跨全境的呂梁山脈,在漫長的地質構造過程中,生成了豐富且多類的礦產資源,全市范圍內已發現礦產40種,產地407處。

立足獨特的資源稟賦,經過多年發展,呂梁市初步形成了以冶金、煤炭、焦炭等傳統資源型產業為支撐,電力、鋁系、高新技術等新型環保型產業快速發展的現代化工業體系。工業生產結構不斷優化,產業布局持續調整,經濟效益顯著提高。此外,伴隨著呂梁市產品升級換代和大力實施產業發展戰略,其主要工業產品實現大幅增長。截至2020年,呂梁市大型企業47家,中型企業99家,小微企業442家,共同作用促使呂梁市第二產業向好向快發展。2021全年,實現生產總值2 071.4億,同比增長9.2%。其中第二產業占1 351.4億元,同上年相比增長10.1%,占生產總值的比重為65.2%。不難看出,地區經濟發展中,以工業、建筑業為主導的第二產業已然是呂梁市支柱性產業,帶動能力強,主導作用明顯,可以說是呂梁市經濟發展的命脈。

3.旅游資源豐富,旅游業穩中有進

呂梁的建制可追溯至春秋時期,歷時千年之久,歷史文化底蘊豐厚,古建筑、古遺址、石刻壁畫等文物古跡數不勝數。其境內層巒疊嶂、溝壑縱橫的黃土高原景觀,晉陜大峽谷的磅礴美景,作為研究酒史文化不二選擇的酒都杏花村以及諸多國家級重點風景區,皆具有極高的欣賞價值和研究價值,對呂梁市旅游業的發展有著舉足輕重的作用。

旅游業作為第三產業的重要組成部分,是世界上發展最快的新興產業之一,對地區經濟的發展具有重要意義。隨著城市轉型發展戰略的提出,旅游業逐漸成為重點發展產業。呂梁市旅游資源的開發與景區景點的建設已頗具規模,截至2021年年末,建成古遺址、壁畫等文物古跡5 901處。其中,國家級重點文物保護單位26處,省級重點文物保護單位37處,省級以上重點自然景區5處。2021年,全市重點監測景區接待人數151.3萬人次,門票收入2 764.5萬元,經營收入3 971.4萬元,為地區經濟的發展做出重要貢獻。

“十三五”的五年,是呂梁市等資源型城市轉型發展的關鍵年?！笆濉逼陂g,旅游產業增長迅速,成為全市最活躍的產業之一,期間4A級旅游景區數量較往前大幅增長。旅游相關基礎設施持續完善,“黃河一號”旅游公路總里程464公里,總投資達50億元,其建設已基本完成,總投資113億元的旅游公路網絡建設同樣卓有成效。同時,綜合交通運輸網不斷完善,交通運輸服務水平顯著提高,交通運輸體制機制穩步開展。另外,品牌建設持續推進,鄉村旅游亮點突出,使得城市活力增強,人氣不斷聚集,旅游氛圍愈加濃厚,為呂梁市經濟的發展做出了卓越的貢獻,極大程度促進了新時期呂梁市的轉型發展。(見表2)

表2 呂梁市2016—2020年游客人數與旅游收入

(二)轉型過程中存在的問題

1.農業生產低效且不具規模

規模經濟又叫規模效應,指經濟效益隨著生產規模的不斷擴大而持續提升。于呂梁市而言,其農業的發展雖頗具特色,但由于種種限制,而遲遲沒有實現規模經濟。

首先,對于中小企業而言,銀行貸款門檻高,手續繁雜,并非獲取資金的最優選擇。民間征信不確定性大且容易產生信任危機,呂梁市知名企業仙塔集團曾因為被擔保企業的原因而受到牽連,導致銀行賬戶被凍結。政府對地區農業的扶持力度有限,這就導致農業發展流動資金嚴重不足,使得農業產業化發展停滯不前,難以實現規模效應。其次,廣告宣傳資金投入有限,品牌效應難以發揮作用。大多數企業的營銷模式不能及時創新,缺乏行之有效的營銷策略,這又導致其營銷渠道狹窄,產業鏈拓展極其有限,同樣制約著生產的規?；瘮U大。再者,人才資源在呂梁市農業企業的發展過程中作用不明顯。據統計,雖然呂梁市農業企業數量龐大,但只有極少數企業可以達到國家標準,從業人員質量參差不齊,人才數量嚴重不足。而且從業人員多沿用往前的經驗,較少接受新理念新知識,也是企業難以規模發展的原因之一。[4]

綜上,多種因素制約著企業的發展,不少有潛力的企業偏安一隅,產業鏈難以有效延伸,給產業集約化、規?；l展造成諸多困難。

2.工業所需資源日漸枯竭且利用率低下

呂梁作為傳統資源型城市和全國老工業基地,“因礦設市”,最初的發展極大程度上依賴于資源的富集,產業大多為資源密集型,發展方式多為粗放型,不可避免地會造成資源浪費和環境污染,與低碳可持續發展背道而馳?，F如今,呂梁市資源的開采量已達可開采資源儲備的三分之二,甚至更多,資源日漸枯竭。[5]要想保持既有的經濟發展速度,要繼續走傳統的發展模式,剩余資源量已不足以維持整個經濟社會的運轉;再者,對資源不加節制開采的粗放型發展方式對環境造成的破壞是難以修復的,甚至會誘發一系列自然災害,對整個社會造成的影響極其惡劣。所以,城市轉型發展勢在必然。

雖然呂梁市依靠資源、依靠工業實現了改革開放以來經濟發展的奇跡,但不可否認的是,其產業結構較為單一,支柱型產業仍以高耗能企業為主,邊際效益逐年下降,對資源的利用率始終較低。如呂梁市煤炭資源蘊藏量驚人,但對其焦化行業產生的副產物利用率較低,產品附加值低,高精尖產能比重低。鋼鐵行業的發展雖歷史較長,但大多企業至今仍處于產業鏈的下游,無法獨自完成資源的開采、產品的精細化加工以及銷售。而水泥行業、建筑材料產業起步較晚,其自主研發能力較弱,科創能力后天不足,沒有形成規模優勢。[6]

另外,與晉陜蒙能源“金三角”區域內(如表3所示)多個城市相比,呂梁市地方財政收入、人均GDP等均處末位,影響力較弱,所以,城市轉型是未來發展的必由之路。[7]

表3 2021年呂梁市與周邊主要城市對比分析(1)注:除人均GDP、年末常住人口外,單位皆為億元

3.對旅游業認識不足且交通運輸體系滯后

長時間的發展過程中,呂梁經濟對既有發展模式形成了依賴,以至于現在,仍有不少人仍對資源密集型發展模式抱有幻想,認為“挖煤經濟”依然可以沿續往昔經濟發展的輝煌。該群體對未來大趨勢下經濟發展模式的認知只停留在淺層次,認為旅游產業只是經濟調整時期的權宜之計,旅游產業存在的目的是為了填補第二產業發展下的空白,而不是作為經濟社會的重要產業,更別說更新認知接受全域旅游這種全新的旅游業發展理念。思想的滯后直接導致相關工作力度的欠缺,這是導致呂梁市旅游業長期以來萎靡不振的重要原因之一。

“十三五”期間,呂梁市交通運輸服務能力和承載水平有所提升,為呂梁市經濟社會發展提供了較強的支撐,但仍然存在交通系統的支撐能力與城市經濟發展需求之間矛盾突出的問題。首先,交通基礎設施建設不足:客運服務時效性低,公路網絡通達性差,航空運輸市域輻射能力不足,未能形成區域開放性的網絡格局。其次,綜合交通運輸服務能力有限:交通運輸一體化銜接不暢,聯運體系尚未形成。旅客聯程運輸發展滯后,旅游客運組織分散。貨物多式聯運發展緩慢,物流系統功能不完善。最后,交通運輸支撐保障體系處于轉型發展初期,交通運輸發展融合不足,交通運輸體系韌性有待升級,交通治理政策體系不順?？梢?諸多交通問題影響著呂梁市經濟的進一步發展。所以,交通運輸體系的轉型成為必需。

4.企業科創能力不足,發展模式滯后

呂梁市的發展離不開其所蘊含的豐富礦產資源,而長時間單一的發展模式,使得其產業結構相對單一,科技創新能力較弱,進而導致呂梁市內以資源型為主的高耗能企業多,而以加工型為主的高新企業少,碳排放量逐年上升。眾多中小企業“先天不足”,存在資金投入低、引才環境差等突出問題,導致域內其他中小工企業自主研發能力弱、科創能力差,產品附加值低,企業利潤率長年不見起色。另外,企業發展模式因循守舊,對于政策提出的“雙碳”目標僅停留在紙面上,沒能真正地付諸行動。更有一些企業,為了完成雙碳目標而采取拔苗助長的方式:先增后降、以大規模停產、限電等運動式方式強行推動減碳工作,卻忽略了對人民生活水平的保障。發展模式、發展理念的落后使得眾多企業既沒有資金也沒有技術進行大刀闊斧的改革,那么企業碳排放量過高就成為了雙碳路上的難題。所以,在新時代可持續發展理念驅使下,急需提高企業科創能力,改善企業發展模式,從而為經濟持續健康發展注入新鮮血液。

三、促進呂梁市轉型發展的路徑建議

從以上分析可見,近年來,呂梁市雖然致力于一、三產業的發展,但是仍然沒有改變以第二產業為主,以資源密集型產業為主,以高耗能企業為主的發展模式。隨著雙碳目標的提出,之前的發展模式不再適用,要想在新形勢下實現經濟的穩步發展,呂梁市需要加大一、三產業發展力度,致力于企業的轉型。應從多個方面入手,結合雙碳目標,提出促進呂梁市轉型發展的有效建議。

(一)農業:增加投資、拓展產業、綠色發展

現代農業的競爭,已然從產品之間的競爭悄然轉變為產業鏈之間的競爭,加快推進農業產業鏈整合,可以有效彌補傳統發展模式下競爭的不足,使農業規?；l展。立足全市農業發展基礎,堅持全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持,培育壯大八大特色農業產業,推動精深加工產業集聚集約發展。

首先,政府應該根據呂梁市不同地區農業發展的類型與特色采取恰當的扶持和服務保障措施,差異化制定滿足當地發展需求的規劃。在此基礎之上,加大資金的投入,明確資金的去向,規范資金的使用。其次,政府作為中間調節者,要協調好金融機構與企業、農民之間的關系,引導金融機構和信貸企業向中小企業、向農民傾斜。信貸業務中,給予其優惠政策,適當延后其還款期限,最大限度支持地區農業的發展。同時,政府加強監督,規范金融機構業務流程,防范金融風險,保障資金安全。

轉型發展過程中,雖然是將農業的現代化發展放在首位,但同時必須兼顧綠色低碳可持續。將綠色低碳嵌入農業生產全過程,提升農業資源利用率,對廢棄農業資源進行回收利用,最大程度降低碳排放,實現在雙碳背景下農業的綠色發展。

(二)工業:自主創新、能源利用、科技賦能

碳達峰碳中和戰略的提出對資源型城市原有的結構調整和發展思路造成了強烈的沖擊。雙碳戰略提出之前,資源型城市的發展多依賴資源,對碳排放的關注較少。以呂梁市為例,發展思路是“抓住煤、延伸煤”,建設特色煤及煤加工產業集群,但是,這依然屬于高耗能產業,碳排放依然很高。隨著雙碳戰略實踐的不斷深入,要求呂梁等資源型城市對原有產業模式進行有舍棄的改造,探索并構建以清潔能源為核心的產業體系,其中,亟需轉變發展思路的是以工業為主的第二產業。

面對資源的日漸枯竭和綠色低碳發展的要求,呂梁市應該未雨綢繆,堅持高端化、智能化、綠色化發展方向,既要通過技術手段對傳統產業改造升級,又要大力發展新興產業。一方面優化能源結構,充分認識到科學技術的支撐引領作用,通過引進新技術加快企業的升級轉型[8]。首先,降低對化石燃料的依賴,以清潔能源進行代替,充分挖掘呂梁山脈的風力資源和太陽能,積極打造以太陽能、風能、生物質能等清潔能源為主的產業發展體系。其次,控制煤炭資源的使用量,提升其使用效率,倒逼煤炭企業轉型升級。貫徹新發展理念,鼓勵科技創新,對產品進行深加工,增加附加值,緊抓供給側結構性改革大趨勢,對資源循環利用、科學開發。同時,對工業廢料回收再利用,進行無公害化處理,最大程度減少碳排放。

另一方面,科技創新賦能傳統產業,大力推動“智能+”技改,做優做綠煤炭、焦化等傳統產業,加快提升產品附加值和綜合競爭力,推動產業提質升級。大力發展工業4.0和數字化工廠,加快傳統產業和重點領域綠色化改造,積極推動能源全產業鏈發展。以此,在行業轉型過程中,最大程度減少企業碳排放,策應雙碳戰略的深入實踐[9]。

(三)旅游業:更新理念、整合資源、夯實基礎

呂梁市人文景觀歷史底蘊豐厚,自然景觀或雄渾、或嫵媚,千姿百態應有盡有,但是由于獨立發展、惡性競爭,導致旅游業長期的萎靡不振。所以,對旅游資源的整合勢在必行。首先,對旅游資源有序開發,差異化發展,避免旅游產業產生嚴重的同質化現象。其次,破除封閉的自循環,積極推進“旅游+”產業融合發展,多產業協調互助、優劣互補,充分發揮呂梁市旅游文化資源豐富的特點。另外,旅游資源的整合要堅持整體開發、統一管理的原則,探索“政府為主,企業為輔”的經營模式,即旅游資源的開發以及管理由政府來做,經營以及業務的拓展交由企業,這樣可以極大程度上減少旅游資源的浪費以及旅游市場的混亂無序,使資源配置最優。[10]

旅游業從崛起到繁榮,必不可少的是與之相匹配的基礎設施。因此,在更新理念、整合資源之后,夯實基礎已是迫在眉睫。呂梁市應該在廣泛吸納社會資金,進行多元化投資的基礎上,建立完備的交通網絡,完善旅游區公交線路、旅游公廁等景區必需品。此外,建立景區停車場、高星級賓館酒店、游客集散與咨詢中心等,最大限度提升游客體驗感,進而達到擴大景區知名度、吸引更多游客的目的,提升旅游質量,促進產業轉型。[11]

(四)交通運輸業:建立高品質綜合立體交通網絡

當前,我國仍處于重要戰略發展期,但機遇和挑戰都有新的變化。對于呂梁而言,應抓住交通強國、中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略實施的歷史機遇,結合全省“一主三副六市域中心”的戰略空間布局,充分發揮交通的引導和支撐作用,構建現代綜合立體交通網絡,形成高密度網絡化的基礎設施布局,促進多種交通方式之間的有機銜接,提升呂梁市的對外交通可達性,是新發展形勢下支撐和引導呂梁市社會和經濟發展的必要途徑。

首先,呂梁市要想發展,與地區內外的對接聯系是重中之重。所以,構建綜合運輸大通道是首要選擇。綜合運輸大通道不僅是呂梁市對內對外聯系的主動脈,更是各類運輸方式中資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網絡。同時,需要強化區域鐵路網的建設,積極融入山西中西部盆地城市群,提高與周邊城市的聯系效率。另外,擴大干線鐵路貨運能力供給,逐步推動鐵路專用線和集運站建設,助力呂梁市貨物運輸結構調整。

另外,航空運輸方面,應全力提升航空樞紐能級,促進航空發展轉型。同時優化機場交通系統,強化機場與中心城區、周邊地區、景區的交通聯系。完善公共交通系統,加強公交和出租車的運力保障,探索與公交站、長途客運站等客運樞紐一體化的開發模式。內河航運發展方面,著力改善內河航道通航條件,提升航道等級。以黃河沿線經濟輻射面大的集鎮為重點,加大水運基礎設施建設資金投入,提高渡口碼頭通行能力,滿足新形勢下交通戰備的需要。

建立高品質綜合立體交通網絡,加強呂梁市各地區以及呂梁市與山西各市的聯系,是呂梁市“十四五”規劃的重頭戲,同時也是呂梁市轉型發展的有效途徑。

(五)推進能源革命,革新發展模式

在資源型城市轉型發展、在踐行雙碳目標過程中,能源扮演的角色不容忽視。所以,要深入推進能源革命綜合改革,大力實施優勢轉換戰略,堅持“增氣減煤、控量提效、延長鏈條”的發展思路,構建上下游一體化的能源產業鏈條,構建清潔低碳用能模式,有效降低產業綜合成本,大幅提升區域和產業競爭力。

一方面,堅持深化煤炭行業供給側結構性改革,推動煤炭產業“減、優、綠”綜合發展,全面提高煤炭供給體系質量。在此基礎之上結合呂梁市煤炭市場需求變化,從嚴控制新增產能,實現煤炭產能動態平衡,最大程度減少資源的浪費。另一方面,主動樹立綠色發展理念,把能源消費革命擺在戰略優先位置,積極應對氣候變化,控制能源消費總量,不斷提升清潔能源消費比重,為打造綠色呂梁打下堅實基礎。堅持節能優先,將能源消費與經濟增長掛鉤,對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制約束。同時有序推進煤炭等量減量替代,推動建成區實現“禁煤區”全覆蓋,并逐步擴大范圍。此外,加快綠色能源技術攻關,組建產業技術創新聯盟。發揮呂梁市綠色清潔能源院士工作站引領作用,營造良好的低碳發展環境,為資源型城市轉型發展打下堅實基礎。

(六)加快形成綠色低碳生活方式

雙碳背景下的城市轉型,除推動資源利用方式根本轉變以及打造綠色發展的產業體系、經濟體系之外,加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式同樣重要。倡導節約、低碳、循環的綠色生活理念,積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費,推動生活方式綠色化,低碳生活助力低碳發展。實施公交優先發展戰略,合理規劃發展城市公共自行車、步道等慢行系統。同時推動孝義、汾陽開展綠色建筑集中示范區建設,加快城鎮、農村既有建筑節能改造,持續擴大裝配式建筑應用規模。適時實施全面禁塑,杜絕白色污染。大力弘揚生態文化,組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區、綠色飯店等各種主題創建活動,加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍,進而形成低碳節能的生活方式,以促進雙碳目標的持續建設與完成。

四、結語

呂梁市作為典型的資源型城市和老工業基地,其資源經濟在整個城市的發展中占有舉足輕重的地位,其轉型發展對自身、對全國而言都意義非凡。而碳中和碳達峰戰略是根據國際和我國新的發展形勢而提出的時代新目標,一定程度上代表了我國未來經濟發展的新趨勢。所以,資源型城市應該在雙碳目標的指導下,通過調整產業結構、優化產業布局、擴大產業規模推動三大產業的融合發展,通過集聚人才、科技創新促進城市發展的綠色低碳可持續,最終實現資源型城市的轉型發展。