增長目標約束、市場一體化與經濟高質量發展

張治棟 蔡天祎 房逸靖

摘 要：以全國258個城市為研究對象，選取2004～2019年的面板數據，探討“層層加碼”的經濟增長目標約束和市場一體化對經濟高質量發展的影響，并對增長目標約束和市場一體化影響經濟高質量發展的機制做出驗證。結果顯示：增長目標約束會顯著抑制經濟高質量發展，市場一體化能夠有效促進經濟高質量發展，二者交互項對高質量發展呈現出促進作用；機制檢驗發現，增長目標約束主要通過阻礙技術創新行為從而抑制高質量發展，市場一體化能夠通過優化區域人才配置進而促進高質量發展；異質性分析表明，增長目標約束對省會城市高質量發展的負向作用較強，市場一體化對非省會城市高質量發展的正向作用較強；此外，市場一體化對經濟高質量發展的作用受增長目標約束強度的影響存在單重“門限效應”。

關鍵詞：增長目標約束；市場一體化；高質量發展

文章編號：2095-5960（2023）04-0031-11；中圖分類號：F124.6；文獻標識碼：A

一、引言

自20世紀70年代，中國經濟度過了近半個世紀的高速增長時期，在國際上堪稱“增長奇跡”，這一奇跡的出現要歸功于晉升錦標賽這一獨特的政府治理模式。［1］此治理模式具有“層層升級”的特征：上級政府率先做出有關經濟發展目標的指示，下級政府收到指示后“層層分解”“層層加碼”，力爭以更高的指標回應上級政府。圍繞GDP設置增長目標進行晉升錦標賽，雖能帶來經濟的快速增長，但其強激勵的背后也存在一系列問題，如經濟高速增長引發的能源過度消耗和環境污染、經濟增長目標與技術創新投入之間的矛盾以及經濟增長方式進入轉型期，需要調整產業升級戰略等。［2-4］考慮到中國現已邁入高質量發展階段，不再單純依賴經濟增速推動社會發展，設置增長目標能否有效推動高質量發展至今尚無定論。此外，我國存在較為嚴峻的市場分割問題。［5］《關于加快建設全國統一大市場的意見》指出要加速建立全國統一的市場制度，打破市場分割，構建公平開放的大市場。推進市場一體化建設，有助于提升企業全要素生產率，實現產業的更新換代，加速形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環的新發展格局。［6］深入分析市場一體化與高質量發展之間的內在聯系，有助于把握高質量發展的內涵，推進高質量發展進程。

在經濟學研究的歷史長河中，政府與市場自古以來就是兩個看似對立但又不可分割的話題。隨著中國特色社會主義的實踐推進，政府的指導措施與市場的行為規律均對中國的經濟肩負著重要職責，單獨考慮政府對經濟的干預行為會弱化市場的效應，僅僅考察市場行為則會掩蓋政府的重要作用。因此將二者納入統一考察框架，利用“有形的手”與“無形的手”協調推進經濟高質量發展，為正確處理政府與市場關系、把控二者作用范圍提供理論借鑒，為合理賦能經濟高質量發展提供理論支撐。

二、文獻綜述

（一）增長目標約束：政策含義與影響效應

中國經濟的高速增長離不開與之相得益彰的激勵手段和提供相關激勵的政府保障。周黎安率先指出“晉升錦標賽”這種激勵制度，認為晉升錦標賽是維持長期經濟增長的首要來源。［1］喬坤元在此基礎上考察分析，發現經濟增長目標是晉升錦標賽的直接考核指標，與政府官員的晉升存在明顯的正向效應。［7］

學術界對設置增長目標的效益未能達成統一認識。部分學者認為設置增長目標有著積極作用。政府為了完成增長目標會加大對企業的資金補助，增加對創新研發的投入，從而促進了企業創新，并且對于市場競爭程度大的企業促進效果更為顯著。［8］亦有學者認為增長目標存在消極作用。當經濟增長目標過高時，企業會傾向于建設“短平快”的項目，對全要素生產率產生抑制作用，并且存在時間上的疊加效應。［9］此外，過高的經濟增長目標會迫使企業長期維持高杠桿運行，資產狀況受到影響甚至惡化，不得不降低技術創新支出，不利于創新項目的開展。［10］還有學者認為設置增長目標存在著復雜的影響。政府采取“層層加碼”的硬約束會導致資源錯配，對技術創新有抑制作用，但是采取帶有軟約束特征的增長目標則對技術創新有促進作用，且隨著地區的不同存在異質性。［3］不同約束程度的增長目標對全要素生產率（TFP）也存在不同的影響，當采用“留有余地”的經濟增長目標時，技術效率得到提升，TFP水平相對較高；而采取硬約束來制定經濟增長目標時，有礙于技術效率的提高，導致TFP水平相對較低。［11］

（二）市場一體化：國外經驗與國內現狀

國外市場一體化發展進程較為完善，以歐盟為例，歐盟成員國之間存在著一榮俱榮的利益相關關系，如果沒有進行歐盟一體化，其成員國的人均GDP將會減少約五分之一。［12］歐盟一體化帶來的不僅是GDP的增加，在貿易和外商直接投資方面也形成了強有力的刺激。［13］與此同時，歐盟的金融市場得到了火箭式的快速發展，形成“增長紅利”。［14］這種增長紅利不只存在于發達國家，對發展中國家也同樣適用，市場一體化通過促進貿易和投資，進而促進發展中國家經濟的增長。［15］

國內對市場一體化也早有研究，部分學者認為市場一體化對經濟發展存在正向作用。以長三角城市群為例，市場一體化通過規模效應和技術溢出效應對長三角的經濟效率有顯著的正向影響。［16］從產業結構升級角度來看，市場一體化可以提升地區產業結構合理化、促進產業結構高級化、改善產業結構生態化水平，進而推動地區經濟發展。［17］部分學者則持有不同觀點。周正柱、李瑤瑤的研究表明市場一體化通過經濟開放程度和消費水平的路徑對經濟增長呈現倒U型影響，目前所處位置位于拐點左側。［18］

（三）經濟高質量發展：內涵、測度與影響路徑

當前學術界對經濟高質量發展的研究大多集中在內涵、測度與影響路徑上。首先，關于高質量發展內涵的討論。我國社會主要矛盾經歷了三次變化，矛盾的轉變與經濟的發展緊密相連，此次社會主要矛盾轉化的內涵也正是高質量發展的內涵所在。［19］人民日益增長的美好生活需要能否在經濟發展中被滿足，是判斷經濟發展質量好壞的直接標準。［20］高質量發展的內涵不僅包括經濟發展質量的高級狀態，而且也是一種最優狀態，涵蓋了經濟發展的有效性、協調性、創新性、持續性和分享性等方面。［21］其次，對于高質量發展的指標測度。李夢欣、任保平從“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念入手，構建了高質量發展的綜合評價體系。［22］李舟等引入了制度優勢，刻畫了“中國之治”制度體系下的多維高質量發展指標。［23］杜宇等以長三角為研究主體，構建了涵蓋增長動力、經濟結構、發展效益的指標評價體系。［24］最后是分析影響高質量發展的路徑。張治棟、趙必武的研究發現智慧城市建設可以有效提升經濟高質量發展水平。［25］從數字經濟角度來看，數字經濟結構變化對高質量發展起到推進效果，且推動過程呈現倒“U”型走勢。［26］將進口貿易自由化與經濟高質量發展進行研究，發現進口關稅下降可以通過技術擴散效應和資源配置效應有效推動高質量發展進程。［27］

目前已有學者關注到政府設置增長目標這一干預行為會對經濟高質量發展產生負面沖擊，造成“欲速則不達”的不利影響。［10］若選擇降低經濟增長目標，將政策工具從要素投入轉為創新驅動，有機會實現經濟高質量和可持續發展，終結中國經濟崩潰論。［28］中國有著天然的大市場優勢，市場一體化對經濟發展存在規模效應、產業升級、勞動力流動等諸多方面的影響。政府與市場自古以來就是兩個看似對立但是又不可分割的話題，在中國特色社會主義的發展過程中起到相輔相成的奇妙反應，因此有必要將二者納入統一考察框架，為賦能經濟高質量發展提供新思路。

三、理論分析

（一）增長目標約束對經濟高質量發展的影響機制

“晉升錦標賽”被認為是維持長期經濟增長的首要來源。［1］晉升錦標賽作為一種強激勵的治理模式，它將執政人員暴露在極具吸引力的晉升體系中，把可量化的經濟指標作為升職的直接標準。這使政府官員背負著巨大的競爭壓力，當上級政府確定某個經濟指標之后，下級政府官員為了各自的仕途，不得不立下更高的增長目標。事實上，過高的增長目標往往偏離實際稟賦，按照原有的市場規律無法完成目標，此時政府會采取干預措施以確保完成目標。由于生產性投資具有周期短、風險小等優勢，而創新性投資周期較長，在任期內并不確保可以看見回報，因此政府官員在制定當地的發展規劃時，往往會將工作重心放到生產性的經濟建設上來，加大基礎設施建設，擠占創新資源，造成 “重生產、輕創新”的局面。同時，地方政府以維護自身利益為首選，會對創新專利實施地方保護政策，目的是防止創新專利技術外流，這種做法會使本土企業創新的自主性大大衰減，對技術創新產生不良影響。創新驅動是實現經濟高質量發展的內在持續動力，而政府的增長目標約束與技術創新存在著一定程度上的矛盾，基于此提出假設1。

假設1：增長目標約束會阻礙技術創新活動從而抑制經濟高質量發展。

（二）市場一體化對經濟高質量發展的影響機制

市場一體化不僅推進了信息可達性，對道路通達性也大有提升，高鐵網絡的發達使勞動力能夠自由地流動，在擇業時弱化區域因素，以職位匹配為主要關注點，大大提高了人才適配度。市場一體化增強了各地區之間的關聯度，也對市場交易方式進行了更新換代——遠程交易取代現場交易，擺在各區域面前的是更為開放、更為激烈的競爭。由于存在更自由、開放的競爭環境，具有資源優勢的地區和崗位會吸引高技能水平的人才流入，具有競爭優勢的勞動力擁有優先選擇權，人才與工作崗位的匹配度大大提升，從而優化了人才要素的配置。人才是實現市場一體化和高質量發展的重要推動力量，高水平人才集聚能夠強化信息的處理與傳播效應，為經濟高質量發展匯入源源不斷的動能。通過高素質創新型人才的集聚，可以顯著提升城市的創新能力，為建設人才強國提供先決條件，有助于推進經濟高質量發展進程。［29］因此，市場一體化優化了人才配置，優質人才資源可以推動高質量發展進程，基于此提出假設2。

假設2：市場一體化通過優化人才配置從而促進高質量發展。

（三）市場一體化受增長目標約束強度影響對經濟高質量發展的門限效應

合理的人才配置作為市場一體化進程的關鍵環節，政府往往會加大對高水平人才的培養和吸引。然而晉升錦標賽的興起使各級政府設置的經濟增長目標越來越高，為了達成這一目標，增加生產性投資、擠占創新投資和忽視人才培養的現象屢屢存在，市場一體化進程面臨多重考驗。市場一體化對經濟高質量發展的推動會因增長目標約束的強度產生不同的效果，當經濟增長目標設置在合理的范圍內時，不影響市場上各類要素自由且充分地流動，高水平人才向創新研發區域聚集，創新研發活動有條不紊地進行，市場一體化進程得以順利推進；當經濟增長目標設置超出能力范圍內最優值時，受邊際遞減規律制約，過高的經濟增長目標并不能帶來研發效率的提高，反而會擠占科技研發投入，市場要素在強有力的目標制約下無法自由且充分地流通，不利于人才配置的進一步優化，導致拖慢市場一體化進程和高質量發展過程。因此，市場一體化進程下順利推進高質量發展的經濟增長目標需設置在合理的范圍。基于此提出假設3。

假設3：市場一體化對經濟高質量發展的作用受增長目標約束強度的影響存在“門限效應”。

四、模型構建和指標選取

（一）模型構建

為了探究增長目標約束與市場一體化對經濟高質量發展的作用，構建如下計量模型：

式中，ecohqdi，t為經濟高質量發展水平，targeti，t為增長目標約束，marketi，t為市場一體化水平，controls為控制變量，包括產業集聚（agglo）、郵政收入（post）、財政自主權（finance）、薪酬激勵（salary）和產業升級（upgrade），εi，t為模型的隨機擾動項，下標t為時間，i為地區，βi為模型的待估計參數。

（二）變量選取及說明

1.被解釋變量

經濟高質量發展（ecohqd）：經濟高質量發展是兼顧經濟社會各個層面的綜合考量的可持續發展，本文參考師博和任保平［30］測度經濟高質量發展指標的方法，從經濟增長強度、經濟增長穩定性、經濟增長合理化、經濟增長外向性四個方面考察經濟增長基本面，從人力資本和生態資本兩個方面考察社會成果，使用主成分分析法確定各級指標權重，綜合得到經濟高質量發展指標。

2.核心解釋變量

增長目標約束（target）：本文采用市級經濟增長目標與所在省份經濟增長目標的差值衡量增長目標約束。市場一體化（market）：本文參考樊綱等［31］的做法，從政府與市場的關系、非國有經濟發展、產品市場發育程度、要素市場發育程度、市場服務環境五個方面展開，采用主成分分析法確定各個基礎指標權重，并對最終結果作標準化處理，五個方面指標明細如表1所示。

3.機制變量

（1）技術創新（innovation）：采用各個城市的創新指數表示技術創新水平，數據來源于復旦大學產業發展研究中心發布的《中國城市和產業創新力報告》。

（2）人才配置（talents）：參考司深深等［32］的做法，用各地區科研從業人員占全國科研從業人員的比重表示高水平人才就業結構，將各地區科研從業人員與當地從業人員在的比值除以該地區GDP占全國GDP比重作為調整因子，用二者乘積表示人才配置變量，計算方法如下：

4.控制變量

（1）產業集聚（agglo）：使用第二產業從業人員區位熵指數來衡量各區域的產業集聚水平。 （2）郵政收入（post）：采用各地區郵政業務收入，單位為萬億。（3）財政自主權（finance）：參考余泳澤［11］的做法，采用財政預算內收入與財政預算內支出的比值來衡量各地的政府財政自主權。（4）薪酬激勵（salary）：采用地區人均工資水平來衡量各地的薪酬激勵。（5）產業升級（upgrade）：現有研究大多采用第三產業與第二產業的比值來表示產業結構升級，然而這種衡量方法忽視了第一產業的重要地位，基于此，本文參考徐德云［33］對第一產業賦值為1、第二產業賦值為2、第三產業賦值為3的做法，對三大產業按產值占比加權運算得到產業升級指標。

（三）數據說明

本文選取2004～2019年中國258個城市的面板數據進行分析，數據來源于《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》和各個省市統計年鑒，其中，少數缺失數據采用插值法進行填補。為剔除經濟價格變動對統計數據帶來的影響，部分指標在計算過程中以2000年為基期，利用GDP平減指數進行折算。此外，為消除變量間的共線性，對變量進行取對數處理。具體變量描述性統計見表2。

五、實證結果分析

（一）基準回歸

從上述的理論分析中能夠看出經濟高質量發展和增長目標約束以及市場一體化之間可能存在雙向因果關系，模型變量之間可能存在一定的內生性問題，而二階段最小二乘法（2SLS）能夠借助工具變量法克服模型中存在的內生性問題。有關工具變量的選取，考慮到滯后一期的增長目標約束和市場一體化水平不僅與當期增長目標約束和市場一體化水平關系密切，而且難以對當期經濟高質量發展產生影響，因而選取增長目標約束和市場一體化的滯后一期作為工具變量，這不僅能有效解決增長目標約束和市場一體化帶來的時滯性問題，也能夠有效解決內生性問題。因此，本文選擇二階段最小二乘法對模型進行逐步回歸，具體結果如表3所示。

表3第（1）列顯示了增長目標約束對經濟高質量發展的回歸結果，結果顯示增長目標約束對經濟高質量發展的回歸系數為-0.269，且通過了5%水平的顯著性檢驗，表明設置增長目標顯著抑制了經濟高質量發展。第（2）列將市場一體化納入回歸方程，結果顯示市場一體化對經濟高質量發展的回歸系數為0.085，且通過了1%水平的顯著性檢驗，表明市場一體化能夠有效促進經濟高質量發展。第（3）列加入了增長目標約束和市場一體化的交互項，交互項的回歸系數為12.822，且通過了5%水平的顯著性檢驗，說明增長目標約束和市場一體化二者共同作用可以顯著促進經濟高質量發展。

從控制變量來看，表3第（4）列加入了產業集聚，結果顯示產業集聚能顯著促進經濟高質量發展，這是因為產業集聚會帶來規模效應，資本要素外部性、技術創新外部性得到充分體現，因此經濟得以高質量發展。第（5）列加入郵政發展水平的回歸結果顯示，郵政發展水平對經濟高質量發展起促進作用。這是因為郵政行業反映一國上下受緊急事項和突發狀況的影響程度，克服地理距離對經濟發展的障礙，實現郵政行業高效運轉，降低區域分割程度，有助于要素充分流動，是經濟高質量發展不可或缺的途徑之一。第（6）列加入了財政自主權，回歸結果顯示財政自主權對經濟高質量發展起促進作用。這主要是因為財政政策的實施情況對經濟發展有重要領頭作用，有助于地方政府對財政資源實現更優配置，進而助力高質量發展。第（7）列加入了薪酬激勵，回歸結果表明薪酬激勵對于經濟高質量發展有正向作用，這是因為適當的薪酬激勵可以提升員工工作的熱情和自主性，進而達到提高效率、擴大產出的效果。第（8）列加入了產業升級，結果顯示產業升級可以有效促進經濟高質量發展，這是因為產業升級能夠促進生產要素的流動和生產效率的提高，為經濟發展注入新動能。

（二）穩健性檢驗

為驗證本文實證結果的穩健性，接下來進行穩健性檢驗。穩健性檢驗可借助改變變量的衡量方法或改變實證方法來實現，本文通過改變實證方法，采取GMM估計來檢驗結果的穩健性，檢驗結果見表4。

根據表4的回歸結果可知，增長目標約束對經濟高質量發展始終呈現抑制作用，市場一體化對經濟高質量發展起到促進作用，增長目標約束和市場一體化二者交互項顯著促進了高質量發展。將表4的穩健性檢驗回歸結果與表3的基準回歸結果進行對比，發現不管是系數符號還是顯著性水平均無大幅變動，說明基準回歸結果是穩健的。

（三）機制回歸

從前文的分析可知，增長目標約束對經濟高質量發展起抑制作用，市場一體化可以促進高質量發展，說明增長目標約束越強，越不利于經濟高質量發展，而市場一體化水平的提升能夠刺激經濟高質量發展。二者通過何種途徑影響高質量發展仍有待探究，本文從增長目標約束擠占創新行為和市場一體化優化人才配置入手，進一步探討其作用機制，實證檢驗結果見表5。

表5中第（1）列是增長目標約束對技術創新的回歸結果，回歸系數為-2.814，且通過了1%水平的顯著性檢驗，說明增長目標約束對技術創新起抑制作用。第（2）列是增長目標約束與技術創新的交互項對經濟高質量發展的回歸結果，回歸系數為-0.135，且通過了1%水平的顯著性檢驗，即二者交互項顯著抑制了經濟高質量發展。第（3）列是加入了一系列控制變量的回歸結果，回歸系數為-0.170，且通過了1%水平的顯著性檢驗，說明增長目標約束可以通過阻礙技術創新進而抑制經濟高質量發展。這是因為政府在完成既定的增長目標時，無法顧全生產性投資與創新性投資，為了按時完成每年的GDP增長目標，各級政府會優先選擇見效快的生產性投資，暫時拋棄風險較高、回報較低的創新活動，擴大基礎建設投入，擠占創新支出，對科技研發造成不利的影響，進而抑制了經濟的高質量發展。

表5中第（4）列是市場一體化對人才配置的回歸結果，回歸系數為0.012，且通過了1%水平的顯著性檢驗，說明市場一體化對人才配置起促進作用。第（5）列是市場一體化和人才配置的交互項對經濟高質量發展的回歸結果，回歸系數為0.030，且通過了10%水平的顯著性檢驗，即二者交互項對經濟高質量發展起促進作用。第（6）列是加入了一系列控制變量的回歸結果，回歸系數為0.026，且通過了5%水平的顯著性檢驗，說明市場一體化通過優化人才配置促進經濟高質量發展。這是因為市場一體化促進了各類人才流動，高水平的人才本就占據競爭優勢，在自由流動的前提下充分選擇使自身發光發熱的崗位。市場一體化還可以緩解信息不對稱問題，加快知識與信息的傳播速度，有利于提高人才素質。人才是實現高質量發展的重要推動力量，為經濟的高質量發展輸送可持續的動能。

（四）異質性分析

由于我國地域遼闊，不同城市間發展階段、規模差距較大，相對于非省會城市來說，省會城市經濟體量大、發展水平高，這些差異可能造成增長目標與市場一體化帶來的效應有所區別。因此本文將樣本中258個城市按照省會城市、非省會城市進行劃分，分別進行回歸，進一步研究增長目標約束與市場一體化對經濟高質量發展是否存在異質性，回歸結果見表6。

根據表6的回歸結果可知，增長目標約束對省會城市高質量發展的回歸系數顯著為負，對非省會城市的影響未通過顯著性檢驗。其原因可能為省會城市和非省會城市經濟體量差異大，省會城市對GDP貢獻占比多，即使在同樣的約束條件下，省會城市面臨的實際約束是要遠遠大于非省會城市的，導致了省會城市不得不從其他方面采取更多措施，諸如擠占創新支出之類，進而對經濟高質量發展產生負向影響。而市場一體化對非省會城市高質量發展的回歸系數顯著為正，對省會城市的影響未通過顯著性檢驗。究其原因可能是省會城市發展水平領先于非省會城市，市場一體化程度高于非省會城市，受邊際效應遞減規律制約，省會城市市場一體化對經濟高質量發展的邊際效應低于非省會城市，可見非省會市場一體化進程有待推進。從二者交互項來看，對省會城市和非省會城市的高質量發展均顯示出顯著的促進作用，在加入一系列控制變量后仍表現為顯著的促進作用，說明增長目標約束和市場一體化二者共同作用可以顯著促進經濟高質量發展，這與前文的回歸結果相呼應。

（五）基于門限效應的進一步分析

從上述分析可知，市場一體化對經濟高質量發展起促進作用，但不同強度的增長目標約束可能會對經濟高質量發展產生不同的效果。基于此，本文猜測市場一體化對經濟高質量發展的推動效應受增長目標約束強度的影響，即可能會存在增長目標約束的“門限效應”，因此采用門限回歸對市場一體化在不同目標約束強度下對經濟高質量發展的影響進行進一步檢驗，檢驗結果見表7。

從表7可以得知，市場一體化對經濟高質量發展的影響受目標約束強度的不同存在單重門限效應，因雙重和三重門限未通過顯著性檢驗，最優門限個數為1，進一步可以獲得單門限的門限值，具體見表8。

表8顯示增長目標約束的單重門限值為0.005，95%的置信區間為［0.003，0.007］。

市場一體化與經濟高質量發展的門限回歸結果如表9所示，從回歸結果可知，市場一體化對經濟高質量發展的作用受增長目標約束強度的影響。當目標約束的強度低于0.005時，市場一體化對經濟高質量發展的回歸系數顯著為正，為0.003；當目標約束強度超過0.005時，市場一體化對經濟高質量發展的回歸系數變小且不顯著，可見市場一體化對經濟高質量發展的推動會因增長目標約束的強度產生不同的效果。這可能是因為當經濟增長目標設置在合理的范圍內時，不影響市場上各類要素自由流動，信息、知識傳播水平較高，人才效應也得到充分發揮，創新研發活動有條不紊地進行，市場一體化進程得以順利推進；當經濟增長目標設置越來越高、超出能力范圍內最優值時，經濟體系的帕累托最優被打破，過高的經濟增長目標并不能帶來研發效率的提高，反而會為了滿足增長目標的約束條件而擠占科技研發投入，市場要素在強有力的制約下無法自由且充分地流通，政府出于完成目標的考慮，會加強基礎設施建設，對基建工人的需求增加，對科研人員的薪酬與激勵會有一定的下降，不利于人才配置的進一步優化，市場一體化對經濟高質量發展的作用得不到發揮，導致拖慢市場一體化進程和高質量發展過程。因此增長目標設置須在合理的范圍之內，不能盲目設置過高的目標。

六、結論與建議

（一）研究結論

本文研究增長目標約束、市場一體化對經濟高質量發展的影響，選取全國258個城市2004～2019年的面板數據進行了驗證，結果表明增長目標約束會顯著抑制經濟高質量發展，市場一體化能夠有效促進經濟高質量發展，二者交互項對高質量發展呈現出促進作用。機制檢驗發現，增長目標約束主要通過阻礙技術創新抑制高質量發展，市場一體化能夠通過優化區域人才配置進而促進高質量發展。異質性分析表明，增長目標約束對省會城市高質量發展的負向作用較強，市場一體化對非省會城市高質量發展的正向作用較強。此外，市場一體化對經濟高質量發展的作用受增長目標強度的約束存在單重門限效應。

（二）政策建議

1.設置合理的經濟增長目標，摒棄“以GDP論英雄”的舊觀念。各級政府應理性設置GDP增長目標，綜合考慮自身資源稟賦和經濟體量，摒棄盲目的“層層加碼”，將經濟發展的目光放得更長遠。同時還要以高水平社會主義市場經濟體制為出發點，合理利用“有形的手”和“無形的手”，把握好生產性投資和創新性投資的平衡點，切勿顧此失彼。

2.充分發揮國內大市場優勢，進一步推動市場一體化進程。考慮到我國自身的大市場優勢，應充分把握并發揮此優勢，進一步降低市場分割程度，確保要素自由流動，早日暢通國內大循環，為構建新發展格局注入推動力。尤其是非省會城市的發展不容忽視，非省會城市擁有豐裕的土地資源和人口資源，其發展潛力仍有待發掘。

3.擴大技術創新投入，攻克“卡脖子”難關。現階段，我國存在核心技術“卡脖子”的難題，應加強科技研發力度，提高科研人員的薪酬待遇，同時完善科研成果市場交易準則，推動創新研究理論轉化為現實成果。深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技自立自強，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造新動能新優勢。著力打通堵點，提高科研創新能力，為經濟高質量發展提供科技創新引擎。

4.重視高水平人才培養，激發人才的自主積極性。人才是第一資源，要重視教育行業的規范發展，完善高水平人才的培養體系，同時加強社會保障建設，完善福利工資水平，打造具有安全感和歸屬感的社會環境，為積極響應國家號召創造人才蓄水池，為經濟高質量發展注入源源不斷的動能。

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Abstract：

By taking 258 cities across the country as the object of the research， the panel data from 2004 to 2019 is selected to investigate the implications of economic target and market integration on high-quality economic development， and verify the mechanism of how economic target and market integration affect high-quality economic development. The results indicate that economic target constrains high-quality development， market integration facilitates high-quality economic development， and the interaction in between has a positive impact on high-quality development.The mechanism tests find that economic target constrains high-quality development by hindering innovation，and market integration facilitates high-quality development by optimizing the allocation of talents. Heterogeneity analysis shows that the economic target has a stronger inhibiting effect on high quality development in provincial capitals， and market integration has a stronger facilitating effect on high quality development in non-capital cities.Furthermore， the role of market integration on high-quality economic development is affected by the intensity of economic target with a single “threshold effect”.

Key words：

economic target;market integration;high-quality economic development

責任編輯：張建偉