新時代中國地方特色新型智庫建設的探索與實踐

王萌森 陳俊江 顧雯婷

摘要：[目的/意義]近年來，我國地方特色新型智庫建設取得了一定的成效，已成為我國智庫體系的重要組成部分，但仍存在一些短板，與高水平智庫發展要求存在一定差距。為了更好地推動中國地方特色新型智庫高質量發展，需要持續、深入地進行探索實踐和改革創新。[方法/過程]本文梳理了新時代中國地方特色新型智庫的發展現狀與主要特征，以成都市經濟發展研究院（成都市經濟信息中心）智庫建設為例，梳理了該機構以智庫影響力提升、智庫研究能力提升為牽引的“雙輪驅動”智庫建設思路、方法、實踐與成效，為同類智庫建設提供了參考。[結果/結論]研究發現，地方特色新型智庫建設是一項系統性工程，需要圍繞發展定位做好智庫建設的頂層設計，認識到合作是促進智庫建設發展的重要途徑，要在智庫內部營造良好的干事創業氛圍，積極探索創新、接續發展動能。

關鍵詞：智庫建設 地方特色新型智庫 智庫影響力 新型城市智庫

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.11

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 引言

在經濟全球化時代，高質量、高水平的智庫是彰顯一個地區乃至整個國家軟實力的重要標志[1]。黨的十八大以來，國家高度重視智庫發展。2013年，習近平總書記首次提出建設“中國特色新型智庫”重要目標。黨的十八屆三中全會開創性地提出中國特色新型智庫建設的新理念、新舉措，為全國各地推進特色新型智庫建設帶來前所未有的歷史機遇。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），對中國特色新型智庫組織形式及管理方式做出了總體部署，為進一步加強中國特色新型智庫建設、構建中國特色新型智庫發展新格局提供了明確目標和方向指引[2]。2022年4月，中共中央辦公廳印發了《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》，提出了中國特色新型智庫體系構建目標與任務，為“十四五”時期高質量推進中國特色新型智庫建設裝上了“指南針”。

近年來，在促進特色新型智庫建設的相關政策引導下，全國各地對智庫建設發展的關注度和支持度顯著提升，我國地方特色新型智庫建設也取得了一定成效，決策服務能力不斷增強，本地話語權和社會影響力大幅提升，為地方經濟社會發展做出了積極貢獻，已成為我國智庫體系的重要組成部分。然而，從部分地方智庫的發展現狀與前景來看，仍存在智庫特色不明顯、體制機制待完善、發展提升受制約、研究方法缺創新等問題，與高水平的地方特色新型智庫建設要求存在一定差距。在中國特色社會主義新時代的歷史方位，尤其是圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務進程中，如何更好地推動中國地方特色新型智庫高質量發展，仍需要持續的探索實踐和改革創新。

2 新時代中國地方特色新型智庫的特征與發展

2.1 新時代中國地方特色新型智庫的定義與主要特征

《意見》中明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學、民主、依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分，是發揮科學決策支撐、助力國家治理、增強國際影響力和國際話語權作用的機構[3]。在新時代中國特色社會主義的歷史方位，隨著中國特色新型智庫的快速發展，全國各地各類咨詢機構、科研院所不斷發展壯大，逐步形成一批極具特色的地方新型智庫，已成為我國特色新型智庫體系的地方承載和促進地方經濟社會高質量發展的重要智力支撐。

學者辛剛國等[4]在《地方新型智庫建設理論與實踐》中，將地方新型智庫定義為“以服務地方黨政決策為主要目的，從事應用對策研究，為黨政決策提供思想產品的社會組織”。陳振明等[5]認為，地方新型智庫是以專業化為本質特征，以體制機制創新為建設重要內容，以思想市場為培育發展必然選擇的決策咨詢機構。李北偉等[6]則以區域創新發展為切入點，論述了地方特色新型智庫的特征，認為地方特色新型智庫是以提升區域創新能力和水平為建設發展目標的新型研究組織。綜合學者的研究和發展背景，本文對地方特色新型智庫的概念進行了重新梳理，認為新時代中國地方特色新型智庫是指具有中國特色新型智庫基本屬性，準確把握新時代新方位，以服務所在地方黨委和政府決策為主要目的，從事綜合性、應用性研究，具有靈活體制機制和鮮明研究特色的研究機構。其中，“新型”，即不同于傳統的研究咨詢機構，積極探索創新方法、模式、領域和策略，具備獨立、靈活、開放、多元的機制體制，采用市場化、社會化、產業化運作模式；“地方特色”，即堅持中國特色社會主義理論，準確把握新時代新方位，把握好國情與所在地區之間的關系，扎根所在地區，著力解決地方發展問題，同時具有扎實的研究基礎和鮮明的專業特色[7]。

從地屬關系來看，與中央部委機構和國家特色新型智庫相比較，地方特色新型智庫立足于所在地區的發展需求，因此，其專業領域和研究方向通常蘊含著濃厚的地方特色。從智庫屬性來看，相較于黨政智庫，地方特色新型智庫更具有獨立性、客觀性和創造性，通常采用開放、多元、靈活的運行模式和市場化、社會化、產業化的運作模式，受傳統行政體制管理約束相對較少，在研究實施和專業探索中更具創新精神；相較于高校智庫，地方特色新型智庫更加注重綜合性、政策性、戰略性和實用性，成果著重于應用轉化，且善于運用數據分析、調查研究等手段，深入實際開展研究。依據近年來中央印發的中國特色新型智庫建設相關文件，結合新的時代背景，本文認為當前我國地方特色新型智庫應具備時代性、地方性、前瞻性、服務性、獨立性、專業性、公共性等特征（表1）。

2.2 中國地方特色新型智庫的發展現狀

黨的十八大以來，在國家有關政策的引導和推動下，全國各地對地方智庫建設進行了積極引導和實踐探索，并取得了較好成效。中國地方特色新型智庫得到了快速發展，逐漸成為中國特色新型智庫建設的新動能、新亮點。

2.2.1 規模顯著擴大，發展位勢不斷提升 近年來，隨著我國智庫建設進入高速發展時期，地方智庫規模提升顯著。根據上海社會科學院智庫研究中心統計，截至2020年，地方黨政和科研院所智庫已達311家，占比為31.7%[8]。其中，包括近100家地方特色新型智庫。我國地方特色新型智庫已形成一定的發展規模，呈現快速增長的趨勢。

中國地方特色新型智庫的發展位勢和重要性正在不斷提升。2022年7月，在浙江大學信息資源分析與應用研究中心聯合中國工程科技知識中心發布的《全球智庫影響力評價報告2021》中，綜合開發研究院（中國·深圳）、粵港澳大灣區研究院、中國南海研究院、浙江省信息化與經濟社會發展研究中心、北京市電子科技情報研究所等多家地方特色新型智庫進入該報告的中國智庫榜單TOP100[9]。

2.2.2 研究領域豐富，決策服務效果顯著 近年來，隨著我國地方智庫的研究領域逐漸拓廣，不同智庫的特色與優勢不斷凸顯[10]。中國地方特色新型智庫通常是聚焦地方經濟社會發展的綜合性研究機構。例如，北京城市發展研究院、上海市發展改革研究院、深圳市城市發展研究中心等，為地方發展提供宏觀經濟、區域經濟、產業經濟、生態文明、社會民生等多個領域的研究支持。同時，部分智庫聚焦專業領域，如：粵港澳大灣區研究院、京津冀協同發展研究院等聚焦區域經濟發展；首都科技發展戰略研究院、寧波市數字化改革研究院、成都市智慧蓉城研究院等聚焦科技發展戰略和數字化轉型；江西省生態文明研究院、中國（麗水）兩山研究院等則聚焦生態文明建設等。

各地方特色新型智庫也通過發布決策咨詢報告、組織舉辦會議論壇、開展專題調研活動等方式，積極發揮智庫的決策服務功能，助力地方經濟社會高質量發展。例如，綜合開發研究院（中國·深圳）每年承擔100余項深圳市委、市政府和各區委托的研究課題，涉及深圳的產業發展與創新驅動、粵港澳大灣區建設、城市更新、公共服務、國企改革、重點片區發展等諸多領域，編制有《綜研快參》《綜研報告》等多種決策參考載體，以及擁有暢通的上報渠道，對服務深圳地方決策發揮了重要作用。

2.2.3 管理體制多樣，創新發展動力持續 地方特色新型智庫通過向上爭取、自我革新和對外合作等方式，積極探索機制體制改革優化，在業務、科研、人才、財務、資源等方面促進形成更加獨立、靈活、開放的管理體系，為智庫創新發展提供保障。例如，成都市經濟發展研究院（成都市經濟信息中心）作為公益二類事業單位，采用更加市場化的運行模式，構建“研究+數據+技術”融合發展、核心突出、有特色和競爭力的業務體系；杭州國際城市學研究中心建立了以“理事會+研究會+基金會”為基礎的一套創新運行機制，實現既獨立運行又多方共建的創新、高效、持續的發展。

2.2.4 智庫建設仍存在短板，有待進一步發展當前，我國地方特色新型智庫建設總體仍處于起步階段，存在一些短板，部分地方智庫距離“特色新型”存在一定的差距，亟須突破創新、加快建設，主要表現在以下幾個方面。一是特色優勢不夠明顯。部分智庫專業領域縱深不足、研究成果特色不強，品牌塑造效果不優，缺乏特色新型智庫應該具備的專業性以及由此帶來的核心競爭力。二是體制機制不夠靈活。目前，大部分地方智庫仍在行政體制內，沿用或參照傳統的行政管理模式，針對智庫發展的選人用人、績效考核、項目合作、經費管理等受到較大制約，尚未實現獨立、開放、靈活、自主的運行。三是研究領域和方法不夠創新。部分地方智庫仍使用傳統的研究思路和方法，借助新方法、新技術提升研究成果質量的能力相對不足；部分智庫的研究領域未能突破與拓展，針對新時代、新要求、新局勢下出現的新問題、新方向關注不夠，應對不足，研究不深，難以形成高質量的科研成果[11]。

3 新時代地方特色新型智庫建設探索實踐的案例分析

近年來，國內地方特色新型智庫發展迅速，涌現出一批具有代表性的智庫。例如，實踐地方社會智庫高質量發展模式的綜合開發研究院（中國·深圳），建立開放性的平臺型運行模式的上海全球城市研究院，采用“政媒合作”推動區域發展的粵港澳大灣區研究院，探索“研究+數據+技術”融合發展促進智庫轉型的成都市經濟發展研究院（成都市經濟信息中心）（以下簡稱“成都市經研院”）等。其中，位于我國西部地區的成都市經研院于2019年啟動智庫建設工作，通過外聯合作與創新實踐，在業務質量、品牌影響力、文化建設等方面取得了良好效果，特色新型智庫建設與發展態勢持續向好。該機構在智庫建設中的實踐經驗，以及自身具有的扎根服務地方發展、多種業務體系融合和市場化運行等特色，具有一定的典型性、創新性和代表性，可為同類智庫建設提供經驗和借鑒。

3.1 成都市經研院智庫建設的目標設計

3.1.1 智庫建設歷史背景 成都市經研院成立于1986年，是成都市發展和改革委員會直屬事業單位，主要從事政府決策咨詢和信息技術服務。2016年，成都市經研院貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和四川省委、省政府出臺的《關于加強四川新型智庫建設的意見》等文件精神，開展了初步的智庫建設調研與籌備；2017年7月，時任成都市委、市政府主要領導在調研督導時對成都市經研院明確提出了建設成都特色新型智庫的要求，智庫建設規劃籌備加速推進；2019年年初，成都市經研院編制出臺了《成都市經濟發展研究院（成都市經濟信息中心）成都特色新型智庫建設方案》（以下簡稱《智庫方案》），正式啟動特色新型智庫建設工作，該《智庫方案》明確了成都市經研院智庫建設的目標定位、主要措施和保障方式等，提出了智庫建設的總體遵循與方向；2019年年底，成都市經研院發布了7個“三年行動計劃（2019—2022）”，提出了成都市經研院建設成都特色新型智庫的前三年分項目標、具體任務和責任分工等，明確了智庫建設階段性目標和工作方向。這些文件的出臺為成都市經研院后續順利推進成都特色新型智庫建設提供了堅實的制度保障。

3.1.2 智庫建設目標定位 特色新型智庫建設的關鍵在于突出“特色”與“新型”，并由此激發智庫的內生動力。成都市經研院立足國家和省、市發展戰略規劃與自身實際，按照“四定”原則制定特色新型智庫發展的目標。“四定”的具體內容是“定型研究”“定位規劃”“定標設計”“定策實施”：首先著眼于中國特色新型智庫發展態勢，明確成都市經研院的智庫類型、序列；其次，確定智庫建設的模式路徑、發展規劃，明確特色新型智庫階段性目標；再次，設計可全面監測評估成都市經研院智庫發展水平的評價指標體系，及時掌握智庫發展程度和建設效果；最后，基于存在的問題短板，找尋針對性的解決思路與實踐策略。

在具體目標上，《智庫方案》提出“立足成都，服務政府，突出應用型研究，提供高品質決策咨詢服務的新型特色智庫”的總體發展定位；提出“立足成都，專注高水平政府決策咨詢服務供給；堅持黨的領導，著力機制創新，堅持‘走專業化道路、去行政化管理、促品牌化發展的路徑；以提升應用研究核心競爭力為目的，構建‘研究+數據+技術融合發展、特色鮮明的業務體系；以員工發展為主旨，塑造行業專家，打造專業團隊，不斷提升員工發展能力；探索‘平臺+網絡模式，整合國內外資源，持續打造機構品牌；經過3～5年努力，把院（中心）建設成為成都最權威、業內有品牌、國內有影響的特色新型智庫”的總體發展目標。在后續與上海社會科學院智庫研究中心的聯合研究中，將成都市經研院的智庫發展類型定位為“新型城市智庫”，并以建設新型城市智庫作為未來發展的主線。

3.2 成都市經研院智庫建設的思路方法

3.2.1 成都市經研院智庫建設總體思路 在智庫多元化發展背景下，加強智庫合作交流，有利于整合利用科研資源，突破智庫發展瓶頸，從而實現不同的發展目標[12]。成都市經研院在開展特色新型智庫建設工作初期，因缺乏智庫理論研究基礎、專業研究人員、對標參考對象和發展評價體系等，智庫建設總體進展較為緩慢，效果不明顯。針對上述問題，成都市經研院及時調整了智庫建設方式方法，把“外聯合作”定為智庫建設的總體思路，探索與智庫研究機構、相關特色新型智庫和專家學者對接聯動，借智借力，通過合作促進智庫建設落地。

2020年年初，成都市經研院與上海社會科學院智庫研究中心啟動了智庫研究與監測評價合作，搭建了參與智庫研究與學習的平臺，打通了鏈接智庫圈的通道，尋找到解決智庫建設發展問題的“外腦”，促進了智庫建設逐漸步入正軌。近年來，成都市經研院與綜合開發研究院（中國·深圳）、杭州國際城市學研究中心等地方特色新型智庫機構達成戰略合作協議，與中國宏觀經濟研究院、中國社會科學院、中國科學院科技戰略咨詢研究院以及上海社會科學院等國家高端智庫開展對話交流與項目協作，建立起系統化的智庫交流協作模式。

3.2.2 成都市經研院智庫建設方法路徑 “外聯合作”的總體思路實現了成都市經研院智庫建設的“破題”，由思路轉化為落地，還需要相適配的方法路徑予以支撐。結合智庫研究合作成果和外部調研借鑒，成都市經研院探索通過“提升智庫影響力”和“提升智庫研究能力”兩個路徑開展智庫建設。其中，以“智庫影響力提升為牽引”的智庫建設路徑，主要參照與上海社會科學院智庫研究中心的合作研究成果，借鑒其研創的智庫評價“五力”模型，在全院推動實施智庫影響力提升重點專項工作，以智庫成果帶動智庫影響力提升；以智庫研究能力提升為牽引的智庫建設，主要借鑒國內先進智庫發展經驗和中國科學院科技戰略咨詢研究院專家提出的“智庫雙螺旋法”等智庫研究方法范式，以計劃任務要求等方式推動能力提升和體制完善，推動智庫建設。第一個方法路徑采用“正向激勵”方式，聚焦智庫建設的“外在”表現，推動品牌影響力提升，著重智庫研究成果產出，引導員工參與；第二個方法采用“任務考核”方式，聚焦智庫建設的“內在”能力以及智庫研究能力發展、研究支撐基礎建設和體制機制優化完善。兩個方法各有側重、互為補充。

3.3 成都市經研院智庫建設的實踐做法

3.3.1 以智庫影響力提升為牽引的智庫建設 “以智庫影響力提升為牽引的智庫建設”方法主要借鑒了上海社會科學院智庫研究中心研創的“五力”模型，是成都市經研院開展“定標設計”工作的具體體現。該方法的實施方式是開展覆蓋全院的提升智庫影響力重點專項工作，編制具有前瞻性和導向性的指標評價體系，以“積分制”的正向激勵方式，引導員工參與智庫建設。

2023年指標體系共設決策、學術、社會和國際影響力4個一級指標，共17個二級指標和46個評價細項（圖1），每一個評價細項都有細致、明確的認定說明和積分原則，指標分值依據工作的實際影響力（50%）、工作量（30%）和相關性（20%）設定，分值為1分至85分不等。評價流程：員工完成某項提升智庫影響力工作后，在線上平臺進行申報，經過資料審核和綜合評價，授予其相應積分，積分對應獎勵在年終統一發放至員工，并成為該員工和所在部門年度評優的參考。提升智庫影響力重點專項工作采用“以評促建”的思路推進工作，得到了員工的積極響應和參與，工作成效已逐步得到顯現。2020年為開展第一年，共有71位員工參與，積分2，303.5；2021年提升至85位員工，積分3，417，得到所有部門和70%以上員工參與；2022年因一些客觀原因影響和指標分值調整等，積分較上年有一定下降，但仍有近3，000分積分和70%以上員工參與。

基于該項工作的促進作用，成都市經研院各部門和員工在提升決策影響力、社會影響力、學術影響力和國際影響力方面開展了多項探索創新。在提升決策影響力方面，主動對接各級相關部門和科研院所，探索聯辦內參，拓展研究成果的上報通道，提升成果在各級領導和相關決策部門的顯示度；積極響應并主動參與各級黨委政府組織舉辦的論證會、研討會、評價會等決策咨詢活動，向決策部門傳遞對相關政策與重要問題的思考，提升其對智庫觀點的感知與關注。在提升社會影響力方面，開通新媒體平臺——“成經智庫”微信公眾號，有別于大部分智庫微信公眾號，“成經智庫”采用自寫、自編、自創的“全原創”模式，所發文章100%為智庫研究人員的原創文章，充分體現了智庫視角與專業特色；廣泛開展媒體合作，策劃“聯名款”IP產品，如與《成都日報》共同主辦《成都經濟觀察》專刊，與“城市進化論”聯辦《城市談談“碳”》專欄，與成都電視臺聯辦《特約觀察看“兩會”》專題等，均得到了社會各界的廣泛關注。在提升學術影響力方面，組織舉辦線下“成都經濟發展研討會”和線上“成經智庫系列研討會”，打造獨立學術交流品牌“成經講堂”等，為著力解決地區發展的關鍵問題開展學術研討，也為院內研究人員傳遞學術觀點搭建了平臺；每年編制發布研究成都產業、區域、投資、人口、社會信用、營商環境等發展狀況的近20本年度皮書報告，出版《改革開放40年·成都經濟發展道路》和《中國地方政府互聯網服務能力發展報告》等系列學術專著，在行業內傳遞智庫研究成果。在提升國際影響力方面，探索“借船出海”方式，通過與國內知名智庫機構和高等院校的協調合作，與國外智庫和專家開展對接交流，參與國際學術活動，在2022年實現了國際影響力領域的成果產出與突破。

3.3.2 以智庫研究能力提升為牽引的智庫建設 研究能力是以人為核心的智庫發展之源、立業之本，智庫研究方法、規律乃至范式對有效發揮其職能和提升決策支持水平具有至關重要的作用[13]。成都市經研院智庫建設初期，存在著研究基礎支撐不足、綜合研究能力較弱、研究人員發展受限、內部制度體系不清晰等問題，影響了智庫建設進程。針對這些問題，成都市經研院借鑒國內外先進智庫的發展經驗以及學者潘教峰提出的“智庫雙螺旋法”等智庫研究范式，采用“工作計劃任務”和專項工作安排等方式，把提升智庫研究能力和完善配套保障機制等要求納入年度考核的“工作計劃任務”中與績效掛鉤，以硬性考核倒逼能力建設。具體包括：智庫研究能力提升、研究基礎支撐建設和內部機制優化完善。

（1）研究能力提升方面。在年度工作計劃中，明確要求各部門注重研究能力提升，適應智庫建設對研究水平的新要求。例如，在部分業務部門的2021年度工作計劃中，提出提升研究能力的“四個一”工作，即圍繞部門業務方向，選取重點領域，建立一個數據庫，構建一套指標體系，完成一個研究報告，提煉一個方法論，并在工作中實現成果轉化，在工作完成后組織開展了評價完成質量的“四個一”工作匯報路演。當年年度“四個一”工作促成了“碳中和碳達峰”研究范式等方法論建設和“成都市地理空間信息數據庫”等數據庫建立，促進了各部門研究積累和能力提升。2022年度工作計劃延續了對研究能力提升的要求，對全院所有部門提出調查研究能力提升計劃，要求各部門圍繞重點業務領域和重要工作開展專業、系統的調查研究和實踐，形成調研報告，并參與全院“調查研究路演PK”綜合評價，在全院興起調查研究之風，取得良好效果。

（2）研究基礎支撐建設方面。將系列“三年行動計劃”中的資源體系建設的專項計劃、數據資源體系建設和運行的具體工作納入相關部門工作計劃之中，進行推進和落實。基于資源體系建設工作要求，成都市經研院定制開發了供全院使用的資源管理平臺，把原本在線下分散在各部門的項目資源、交換資源、專家資源、數據資源、自主研究成果等進行匯聚統一，把通過外部采購和交換的中國知網、超星、讀秀、國研網、人大報刊復印資料等各類數據庫資源，以及外部咨詢報告和內參資料、統計數據、專項報告等進行集成，基于平臺實現統一搜索、查詢和下載。成都市經研院通過資源體系建設，實現了知識資源共建、共享，極大地方便了員工收集信息資源，為研究實施提供了支撐。此外，成都市經研院啟動實施了由多個部門共同開展的“數據基座”建設工作，該項工作擬通過梳理全院數據資源，開發建設數據應用平臺，實現各部門自主產生、外部購買、網絡采集的各類數據資源的統一歸集和調用，為研究工作提供了系統、全面的數據支撐。

（3）內部機制優化完善方面。將智庫建設工作深入到內部制度體系和運行管理機制，通過計劃任務方式推進辦公、人力、科研和項目方面的體制機制建設。例如，編制形成《成都市經研院制度體系框架設計方案》，形成了一套規范、簡明的制度體系頂層設計，截至2023年5月底，共更新或發布了41個管理辦法，涉及工作規則、人力資源管理、項目管理、科研管理、財務管理等，并同步開展管理辦法宣貫工作，切實讓管理理念、工作方式以及制度要求入腦入心。又如，成都市經研院與第三方機構合作，構建了項目質量管理體系，出臺了《項目質量管理制度》《項目質量管理程序標準》《項目質量管理手冊》等配套制度措施，通過線上、線下雙管齊下的模式，實現項目過程與結果考核評價，為各項目提供全面、精準、有效的質量管理。項目登記階段，項目管理部對項目進行分級分類，明確項目質量的主體責任人和相關人員職責；項目實施階段，各項目組按照客戶要求，在線上項目管理平臺制定項目各里程碑實施計劃，項目管理部在初步成果提交、項目結項等關鍵環節，組織內外部專家開展線下內部過程成果質量評審以及最終成果質量評價和質量抽查工作。從項目登記到項目結項，對所有項目實施全過程管控，對延時、成果文檔不全、成果質量不合格的項目實行扣分制，對獲得批示、發表、方法創新等高質量完成的項目實行加分制，最終分值統一納入部所項目質量考核體系。

3.4 成都市經研院智庫建設的主要成效

成都市經研院經過三年來的智庫建設探索與實踐，成果豐富，成效明顯，進一步堅定了地方特色新型智庫的發展方向。成都市經研院開展的“三年行動計劃”評估結果顯示，各項行動計劃三年來總體執行情況較好，主要目標基本達到預期，重點任務完成率達85%以上，各類成果數量顯著提高，實現了“新型城市智庫”建設的良好開局，較好地推動了成都市經研院持續向好發展，呈現了業務發展穩中提質、品牌塑造成勢見效、制度體系逐步完善、智庫文化氛圍初建的良好效果，可為同類智庫提供參考和借鑒。

3.4.1 智庫建設 明確了地方特色新型智庫的發展目標和“新型城市智庫”的發展類型，研究確定了適合自身發展的智庫影響力和智庫研究能力提升路徑，形成了較為完備的智庫建設頂層設計。促進了智庫建設由虛到實，由淺入深的轉變，各項工作通過激勵性指標體系和考核性工作計劃任務進行落地實踐。基于“外聯合作”的總體思路具體實踐，也在多個領域實現“破圈”，取得共建、共享、共贏的效果，為進一步推動智庫建設創造了良好的外部條件。

3.4.2 業務發展 圍繞業務需求和特色新型智庫特質，對業務重心、工作方法和內部管理等進行優化調整，部分業務體系成功實現轉型拓展，優勢業務逐漸凸顯，為智庫發展提供了“硬核”支撐。其中，在城市戰略研究方面成績顯著：廣泛參與成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈、建設踐行新發展理念的公園城市示范區等重大城市戰略的研究工作中，并在綠色低碳、新型城鎮化、營商環境、社會信用等領域形成了新的業務增長點。信息化服務業務板塊構建形成了價格領域研究體系，探索形成了大數據應用與軟件開發框架。

3.4.3 品牌塑造 以“成經智庫”為總品牌塑造效果明顯，實現了傳播矩陣初步建成、專家品牌不斷拓展、品牌成果持續推出、品牌識別體系建立完善的效果，顯著提升了行業和區域品牌影響力。在智庫影響力提升工作的帶動下，獲得領導批示以及參與文件起草、規劃編制、重大文稿編寫、內參編報等數量明顯提高，“專注決策服務”的智庫品牌力逐步顯現；基于論文撰寫、專著出版、課題項目申報立項、高級別學術交流會議參與等，學術影響力得到提升；基于新媒體發文、媒體采訪報道等，社會影響力提升，行業和專家品牌影響力也得到有效提升。

3.4.4 智庫文化 重塑了智庫文化理念，形成“心系城市發展，專注決策服務”的智庫使命和“忠誠、精研、創新、共享”的智庫價值觀。圍繞文化理念每年組織開展形式各樣、主題豐富的各類活動，進一步提升團隊認同感、凝聚力。同時，基于智庫影響力重點專項工作和人才培養晉升等機制的激勵促進作用，充分調動了員工參與智庫建設的積極性，積分制也具象化了智庫建設和影響力提升工作內容，直接反映了員工對智庫發展的貢獻度，提升了員工的參與感和獲得感，在全院形成了良好的干事創業熱情與動力，厚植智庫情懷的文化氛圍初步建立。

4 結論和展望

通過研究可以發現：地方特色新型智庫的建設是一項系統性工程，需要明確智庫發展定位，確立發展目標，做好智庫建設頂層設計，這是開展智庫建設的重要基礎；要認識到合作是促進智庫建設發展的重要途徑，切勿閉門造車，要積極發揮智庫的平臺優勢，敢于“破圈”合作，拓展“朋友圈”形成發展合力；要在智庫內部營造良好的干事創業氛圍，塑造獨特的智庫文化，做好智庫建設工作的宣傳與指引，形成集體“共識”，切勿因盲目行動而損害部門和員工利益；創新是智庫的發展之本，也是推動智庫持續發展的重要動能，智庫建設需要拓展思維，積極探索業務、方法和制度創新。需要注意的是，每家智庫都具有自身的稟賦與特色，尤其是地方特色新型智庫，需要立足于所在地區的實際情況和發展需要，塑造其專業優勢和鮮明特色，“量體裁衣”地打造智庫發展路徑。

從客觀來看，我國地方特色新型智庫發展雖取得了一些成績，但距離“具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力”的發展目標仍有一定差距，部分地區的黨委、政府對智庫重要性的認知還不夠，地方特色新型智庫的作用價值尚未得到充分發揮。在推進地方特色新型智庫建設的前進道路上，需要地方黨委、政府加強統籌協調，推進地方新型智庫由數量式向內涵式跨越，由運動式、超常規發展向理性化、規范化發展轉變[14]，積極探索地方特色新型智庫試點建設與孵化培育，建立智庫梯次發展隊伍，為地方智庫發展起到示范帶動作用；推進制度創新，營造地方特色新型智庫發展的良好環境，有力提升智庫影響力；搭建發展平臺，促進資源集約與交流協作，形成發展合力。

可以預見，在新時代、新征程，特別是在黨中央提出的全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務下，按照《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》提出的“推動各類新型智庫建設，形成以國家高端智庫為引領，各層次、各類別、各領域智庫協調發展的中國特色新型智庫體系”的目標藍圖，我國地方特色新型智庫必將迎來更好的發展契機，地方特色新型智庫也將在服務地方科學民主依法決策、推進地方治理體系和治理能力現代化以及推動地方經濟社會高質量發展方面發揮更加重要的作用。

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作者貢獻說明：

王萌森：選題與框架策劃，論文撰寫與修改定稿；

陳俊江：論文撰寫與修改；

顧雯婷：資料收集。

The Exploration and Practice of Building New Types of Think Tanks with Chinese Local Characteristics for the New Era——Take Chengdu Economic Development Academy （Chengdu Economic Information Center） as an Example

Wang Mengsen Chen Junjiang Gu Wenting

Chengdu Economic Development Academy （Chengdu Economic Information Center）， Chengdu 610072

Abstract： [Purpose/significance] The construction of new types of think tanks with Chinese local characteristics achieved certain results in recent years， and has become an important part of Chinas think tank system. However， there are still some shortcomings existing in it and thus a certain gap with the high-level development requirements of think tanks. To better promote the high-quality development of new types of think tanks with Chinese local characteristics， we still need continuous and in-depth exploration， practice， reform and innovation.[Method/process] The paper reviews the development status and main characteristics of new types of think tanks with Chinese local characteristics in the new era. By means of taking Chengdu Economic Development Academy（Chengdu Economic Information Center） as an example， the paper summarizes and analyzes ideas， methods， practices and achievements of the institutions think tank construction， which are called “two-wheel drive” in terms of enhancing the think tank influence and enhancing the think tank research ability， aiming to provide reference for the construction of similar think tanks. [Result/conclusion] The construction of new types of think tanks with local characteristics is a systematic project. It is necessary to surround the development orientation and make top-level designs of the construction of think tanks， to realize that cooperation is an important path to promote the construction and development of think tanks， to create a good officer entrepreneurial atmosphere within the organization， as well as to actively explore innovation and continue the development motivation.

Keywords： think tank construction new types of think tanks with local characteristics think tank influence new types of urban think tanks