知識產權優化營商環境策略研究

陳啟梅 勾毓榕

摘要：[目的/意義]知識產權是營造良好營商環境的關鍵環節，分析“十四五”時期各地知識產權工作，對地方知識產權優化營商環境具有重要指導意義。[方法/過程]本文運用扎根理論研究方法，對地方“十四五”知識產權規劃文本進行系統分析，闡釋地方知識產權規劃與優化營商環境相關部署，解析“十四五”時期各地知識產權工作推進營商環境優化的總體思路，梳理地方知識產權規劃服務營商環境優化的主要任務舉措。[結果/結論]分析結果顯示，地方知識產權規劃主要從強化知識產權保護、提升知識產權公共服務能力和水平、促進知識產權轉化運用以及加強知識產權服務業監管等方面部署政策措施。在“十四五”期間，對知識產權侵權行為的懲治以及知識產權糾紛的調解成為地方知識產權促進營商環境持續優化的重點工作之一，知識產權區域協作和國際合作成為助推營商環境水平不斷提升的主要方式，數字賦能的知識產權保護和監管成為營商環境優化升級的有效手段。

關鍵詞：知識產權 營商環境 發展規劃 “十四五”規劃 地方政策

分類號：D601

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.09

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

*本文系國家知識產權局項目“‘十四五知識產權規劃信息參考”（項目編號：E21I1801）研究成果之一。

1 引言

自2001年世界銀行提出“需要建立一套衡量和評估各國私營經濟發展環境的指標體系以加快發展各國私營部門”的新戰略后，“營商環境”一詞逐漸走進大眾視野。

在我國發展創新驅動型經濟的時代背景下，新時期的營商環境被賦予了更多的內涵和要素，需要注入更多能激發創新活力、推動社會經濟高質量發展的要素。在優化營商環境的諸多選擇中，加強知識產權保護已成為不可或缺的有效手段，對營造良好營商環境具有重要作用。2019年，國務院發布的《優化營商環境條例》中提出，要建立侵權糾紛維權援助相關機制，強化知識產權保護。2019年10月，世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示10項國際營商環境便利度指標中，有超過一半的指標涉及了知識產權。由此可見，在營造良好營商環境的過程中，知識產權提供的制度和法律保護具有十分重要的意義。我國在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式以及2021年二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上提出，將著力營造尊重知識價值的營商環境，對侵犯知識產權的犯罪行為依法加大懲治力度，不斷增強司法對知識產權的保護作用。隨著國家做出眾多利用知識產權改善市場主體經營環境的部署，全國各省市也陸續提出了諸多相應的舉措對營商環境進行優化。

隨著中國科技創新能力的不斷提升，中國市場主體活力得到了有效釋放，而持續激發市場活力則要繼續打造良好的營商環境，為各類市場主體提供更加公平、公正的競爭機會。我國知識產權正從增“量”轉向升“質”，近年來，我國知識產權事業的高質量發展，已成為營商環境保駕護航不可或缺的支持力量。2021年，我國發布了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，把構建嚴密完備的知識產權法律體系、適應市場競爭需要的知識產權管理體系、科學合理的知識產權政策體系以及面向新領域新業態的知識產權規則體系作為重點工作進行部署，為著力營造世界領先水平營商環境提供有效支撐。《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》也提出要推動知識產權高質量發展，構筑“大保護”工作格局，激發全社會創新創業潛能[1]。在該規劃印發前后的數月內，各省（自治區、直轄市）的地方知識產權規劃相繼發布，從2021年4月28日天津市發布我國第一個“十四五”地方知識產權規劃，至2022年5月16日山西省發布“十四五”知識產權保護和運用規劃，我國共發布了29個地方知識產權規劃，中央和地方知識產權規劃實施工作有序銜接，全國“一盤棋”的良好局面正在形成。

本文運用扎根理論，對已正式印發的29個地方知識產權規劃文本進行系統分析，旨在全面把握“十四五”時期各地知識產權工作有效服務營商環境優化的總體思路和主要措施。

2 研究方法與初步分析

2.1 研究方法與工具

1967年，美國學者格拉塞（Glaser）等提出了扎根理論，這是一種通過一些系統而靈活的準則，收集和分析質性數據，運用系統化的程序，針對某一現象發展并歸納式地引導出扎于實際資料的理論的質性研究方法[2]。該方法通過界定問題、收集整理資料、編碼與分析、構建模型等操作得出概括性結論。其中，最為重要的環節是對待分析文本進行“開放式編碼–軸心式編碼–選擇式編碼”三級編碼。扎根理論的引入使得質性研究分析的可靠性得到了有效提升，該理論在社會科學領域中的應用場景也越來越多。

Nvivo是一個常見的、以扎根理論為基礎的質性研究分析軟件，可以有效提高文本資料整理分析的效率。利用Nvivo對資料進行自上而下的整理、編碼和分析，可以實現政策文本內容數量化的目標，更為清晰地展現政策的關注點。本文利用Nvivo軟件對29個地方知識產權規劃文本全文中優化營商環境的知識產權工作內容進行編碼，梳理地方知識產權服務營商環境優化的重要部署。

2.2 規劃文本內容分析

營商環境是指在準入、生產、經營、退出等一系列伴隨市場主體開展的各類活動過程中所涉及的境況和條件的總稱[3]。保護知識產權就是保護創新，是對市場主體活力的最大激勵，是優化營商環境的重要舉措。優化營商環境中的知識產權工作內容，主要包括完善知識產權相關法律法規和體制機制、加強知識產權保護、有效滿足市場主體知識產權服務需求和提升社會知識產權意識等。

2.2.1 詞頻分析 為了解地方知識產權規劃中推進營商環境優化的主要政策措施，本文對29個規劃文本進行詞頻分析（見圖1）。分析結果顯示，地方知識產權規劃的政策重點集中于“保護”“服務”“體系”“產業”“創新”“創造”“轉化”“運營”等高頻詞相關的內容，旨在圍繞加強知識產權保護、加大“一站式”知識產權綜合服務力度、完善知識產權服務體系、提升知識產權市場化運營轉化能力等方面出臺一系列措施。這些措施能夠在一定程度上簡化生產經營審批過程和條件，提升涉企服務質量和效率，以知識產權助力產業創新發展，支持各類市場主體創造更優越的營商環境[4]。“專利”“地理”“標志”“商標”“品牌”“版權”“市場”“產品”等高頻詞在29個地方規劃中均有出現，關聯內容體現了各地將著力培育專利密集型產業、加強地理標志產業發展、實施商標品牌戰略工程以及提升版權保護服務。通過加大對專利、商標、版權等的保護以有效維護公平、合理的市場競爭秩序，有助于提升合法經營市場主體的維權動力和獲得感。

隨著全球開放共享程度的不斷加深，我國與世界眾多國家建立了合作關系，但隨之而來的海外知識產權糾紛事件已經成為我國企業實現“走出去”面臨的重大阻礙。“維權”“海外”“糾紛”“侵權”“調解”等高頻詞出現在了除江西以外的其他28個地方規劃中，顯示出各地將加強知識產權侵權糾紛，尤其是涉外知識產權糾紛的調解和處理，為我國企業提供專業支持，營造更加安全、開放的營商環境[5]。

此外，“機構”“信息”“數據”“協同”“協作”“協調”“成果”等高頻詞出現在除廣西、黑龍江、青海、山東、山西以及新疆等省（自治區）以外的其他23個地方規劃中，相關內容揭示了各地正加強知識產權保護跨區域合作，促進數據信息資源互聯、成果共享。

2.2.2 規劃文本內容分析 為了進一步研究地方知識產權規劃的政策內容，本文利用Nvivo軟件對29個地方知識產權規劃文本進行編碼，從提升知識產權保護能力、提高知識產權公共服務效能、促進知識產權轉化運用以及加強知識產權服務業監管等4個維度，對規劃全文進行整理分類。通過將上述4個維度作為文本編碼的一級節點，手動編碼參考點993項，形成4個一級節點、11個二級節點、36個三級節點（見表1）。其中，提升知識產權保護能力是地方知識產權規劃中最注重的工作內容，約49%的參考點分布在此；其次是提高知識產權公共服務效能，參考點約占24%。

由表1可以看出，地方知識產權規劃重點針對打擊侵權（75個參考點）、加強知識產權國際合作（66個參考點）、促進知識產權協同保護（59個參考點）、完善基礎設施建設（56個參考點）、數字賦能知識產權綜合治理（56個參考點）、完善糾紛解決機制（53個參考點）、完善海外知識產權維權援助體系（49個參考點）、完善知識產權維權機制（48個參考點）以及質押融資（44個參考點）等工作進行提出了相應措施。

對知識產權犯罪的懲治是地方知識產權規劃關注的重點之一。具體來看，加強知識產權保護監測、建立數據化情報導偵工作機制、開展“藍天”“雷霆”等專項重點工作，是大多數地方采取的重要措施，與之相匹配的還有加大對侵權及壟斷競爭、假冒注冊商標等行為的懲治力度等。另一重要舉措是加強知識產權執法協作與國際合作，除河北、江西、青海和山西以外的25個地方規劃均提出希望通過加強國際合作、完善維權體系及完善涉外法律服務等為跨國企業、跨國業務提供更安全、更多元化的營商環境，以幫助我國的企業和品牌高質量發展，走出國門，更好地融入國際社會的大環境中。類似地，地方知識產權規劃提出了許多關于跨區域協作、保護、維權的方案，尤其是對于京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城圈的省（自治區、直轄市）來說，區域間協作發展的重要性和必要性日益凸顯。

2020年7月15日，國務院辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，指導持續深化簡政放權、放管結合、優化服務的“放管服”改革，優化營商環境。在提升涉企服務質量和效率方面，該意見特別提出了進一步提高商標注冊效率、優化動產擔保融資服務等涉及知識產權的工作要求。知識產權領域“放管服”改革是國家“放管服”改革總體部署的重要組成部分，也是實施創新驅動發展戰略、不斷優化營商環境、推動構建新發展格局、實現高質量發展的有力支撐[6]。推進知識產權“放管服”改革是優化知識產權公共服務的重要一環，希望通過優化知識產權審查流程、提高知識產權審查效率、完善知識產權保護體系、加大非正常申請打擊力度、推動業務服務便利化等方式，實現簡政放權、創新監管、優化服務的目標。就知識產權領域“放管服”改革中占比最大的數字賦能知識產權綜合治理而言，約2/3的省（自治區、直轄市）提出加快“互聯網+”與知識產權監管的深度融合，并應用于司法審判、行政裁決、打擊侵權等工作中，以提高監管效率和精準度，不斷改善知識產權保護環境，為企業等市場主體提供更加安全、有序的營商環境。29個省（自治區、直轄市）都希望將數字技能應用于資產評估、技術布局、綜合管理等方面，以期完善大數據公共服務平臺。知識產權“放管服”改革中的質押融資、數據信息開放、壓縮專利審核周期等也是希望從金融、信息共享、快速審核等方面為企業提供方便，全面提升知識產權工作效能，為企業的發展創造一個更透明、更便捷的營商環境。

2.2.3 規劃發布主體分析 參照編碼參考點數對各地方知識產權規劃的發布主題進行分析發現，不同省（自治區、直轄市）知識產權規劃中涉及的參考點數存在較大差異（見圖2）。

廣東涉及的編碼參考點數最多，共涉及148個編碼參考點，涵蓋了上述優化營商環境的知識產權工作的全部內容；上海、重慶、河北和安徽包含的范圍大同小異，基本包含了編碼所涉及的全部內容；涉及編碼點最少的是江西，僅涉及了35個編碼參考點，只包含推進知識產權領域“放管服”改革、打擊侵權、知識產權糾紛多元化解機制完善、加強知識產權領域誠信體系建設等基本內容，對跨區域協作發展、國際合作交流等方面的內容涉及較少。

通過對比各省（自治區、直轄市）知識產權規劃中所涉及的編碼內容發現，總體來看，江西、寧夏和青海對完善知識產權跨區域相關政策、強化全鏈條保護、設置綜合業務受理窗口等方面涉及較少，而對完善知識產權維權機制和信息公共服務平臺方面進行了深度的探討。湖南、北京、貴州、福建、四川、上海、重慶、河北、陜西、廣州、浙江、云南和江蘇則是將規劃的重點放在了打擊侵權、加強誠信體系建設和數字化管理發展之中，而且從整體來看其對加強知識產權地方立法和完善海外維權援助體系也給予了一定的關注度；吉林、內蒙古、山東、河南以及江西對侵害知識產權的懲罰性賠償、減費降稅等制度建設重視程度不足；黑龍江、湖北、新疆、天津、甘肅、安徽和廣西的關注點相對較為分散，但均在知識產權行政保護、司法保護、跨區域協同發展等方面給予了較低的關注度。

3 地方知識產權規劃服務營商環境優化的戰略部署

知識產權是市場創新發展的重要保障，各省（自治區、直轄市）結合自身發展需要，在地方知識產權規劃中，明確優化營商環境的知識產權工作重點，并在主要任務和專項工程設置方面對規劃所提出的相關任務部署予以落實。

3.1 健全懲罰和遏制知識產權侵權行為的法律制度

法治保障是實現營商環境優化的重要因素之一，良好的法治環境能夠促使市場經濟健康運轉。習近平總書記曾在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調“法治是最好的營商環境”[7]。知識產權作為一個法治概念，其法律體系的持續完善是法治化建設的重要組成，將更好地促進法治化營商環境的建設[8]。

首先，加大知識產權立法，完善知識產權法律政策體系。各地方知識產權規劃紛紛出臺重要地方性法規，運用法治思維和法治方式保護知識產權，助力優化法治化營商環境。例如，北京出臺多項關于優化營商環境、促進科技成果轉化的地方性法規[9]。江蘇全面梳理與市場監督管理處罰、文化市場行政執法管理、各類知識產權侵權糾紛處理等有關的地方性法規和地方政府規章，與知識產權相關國家法律法規有效銜接，健全科學研究和技術創新、工業和信息化、商務金融等領域的知識產權保護制度[10] 。

其次，加強協作配合，建立知識產權保護協調會商機制。各地方知識產權規劃圍繞高質量發展目標，及時推動知識產權地方性法規、規章的立改廢釋，研究制定規制知識產權濫用行為的有關工作規范，完善知識產權侵權快速處理機制。具體包括：探索新形態知識產權保護規則，完善知識產權刑事審判交流協作機制，健全知識產權保護案例指導機制，制定遏制惡意、虛假知識產權訴訟行為的工作措施，推進案件繁簡分流、知識產權訴訟保全制度、技術事實查明專業化要求等相關工作機制，制定知識產權侵權違法行為舉報獎勵制度等，實現知識產權“大保護”。例如，北京通過加大獎勵力度積極完善侵權假冒舉報獎勵制度，進一步深化體制機制改革[9]。上海則明確強化重點領域知識產權長效保護機制，健全各類展會知識產權快速處理機制、電商平臺侵權舉報快速應對機制等[11]。

最后，完善多元化糾紛解決機制，加強知識產權信用體系建設。地方知識產權規劃綜合運用司法、行政、公證、行業自治等手段，健全知識產權糾紛多元化解決機制，加強海外知識產權維權援助。例如，江蘇加快建設國家級海外法律服務機構，通過政府投入和引導社會資本設立護航工程和維權援助資金，為涉及江蘇省的重大海外知識產權案件提供全程指導和跟蹤服務；加強知識產權信用體系建設，積極推動全國知識產權信用信息共建共享平臺和機制建設[10]。貴州強化涉外知識產權糾紛應對指導工作體系建設，支持企業提升知識產權全球布局和海外維權能力[12]。

3.2 完善知識產權跨區域保護協作機制

打造大型都市圈已經成為我國城市發展的重要方向，知識產權跨區域協作機制的建立將結合多方力量進一步增強知識產權保護效能，實現各類信息互聯互享，打假維權全國聯動，構建社會共治格局，這將更加有利于營造公開、透明、運作高效的營商環境[13]。

針對知識產權侵權往往存在跨區域和流動性的特點，地方知識產權規劃加強知識產權跨區域執法協作及資源共享，構建知識產權侵權查處快速處理通道，開展試點示范建設，建立協同聯動工作機制，助力打造更優的營商環境。例如，上海推進長三角知識產權一體化發展，進一步優化營商環境合作、行政執法協同、誠信體系共建和公共服務共享[11]。江蘇、安徽等地推進長三角地區行政執法協作、互認等制度建設，不斷優化長三角地區創新環境和營商環境；加快知識產權服務一體化，實現知識產權信息互聯互通、知識產權高層次人才共享共育，推進知識產權協同運營[10，14]。廣東明確指出，要“推動健全泛珠三角、京滬粵等十二省市的跨區域知識產權協作聯動機制，助力區域協調發展”[15]。天津則表明要“進一步深化京津冀三地行政執法和司法合作，完善跨區域受理移送、聯合調查、聯合查處侵犯假冒案件、聯合執法等工作機制”[16]。四川圍繞成都平原經濟區一體化發展，深入開展知識產權金融、軍民融合、新經濟、服務業集聚發展等試點，大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備、航空航天、智能制造、數字經濟等知識產權密集型產業，培育一批知識產權示范企業，營造國內一流的創新生態和營商環境，加快成都都市圈知識產權同城化進程[17]。

3.3 加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設

近年來，我國數字信息快速發展，大數據、云計算等技術的成熟使營商環境中各個環節的運行機制更加完善，有關政務服務系統更加高效，企業與廣大群眾的滿意度也大幅提升[18]。推進知識產權信息公共服務體系建設、強化知識產權信息公共服務體系支撐保障有助于不斷提升知識產權信息傳播利用效能，更好地滿足社會公眾和市場經營主體的現實需求，創造出更加信息化、數字化、智能化的營商環境。

地方知識產權規劃積極落實國家知識產權規劃提出的加快知識產權新基建發展的要求，紛紛構建大數據中心和智慧型公共服務平臺，助力打造“數智化”營商環境。例如，廣東利用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，構建“互聯網+”的服務模式，提升知識產權公共服務信息化智能化水平；加強知識產權公共服務網點布局，初步實現廣東全省創新平臺、中小微企業和社會公眾全覆蓋，提升知識產權公共服務供給能力[15]。湖南組織司法、行政、社會機構、當事人參與共建線上線下案件處理、績效管理、信息交流發布一體化糾紛調解系統；加強各類知識產權調解、仲裁和公證機構的培育認定[19]。廣西完善植物新品種保護體制機制，加快遺傳資源和無性繁殖資源保存基礎設施建設，鼓勵向海外申請品種權，提升植物新品種保護能力[20]。四川以數字化引領完善知識產權治理體系，建設知識產權大數據中心，采用數字化手段優化知識產權監管流程，構建全程可控的知識產權智慧監管體系，增強知識產權數字化服務效能，打造知識產權政務服務“一張網”[16]。

4 結語

本文從知識產權保護、知識產權公共服務、知識產權轉化運用以及知識產權服務業監管等四個方面出發，對我國地方層面的知識產權優化營商環境政策進行系統分析。

總體來看，各地普遍關注知識產權培育創造，重視知識產權保護，尤其是在誠信體系建設、行業自律、仲裁調解等方面，積極在關鍵領域、重點環節開展行政執法專項行動，并加快提升知識產權公共服務智能化水平，對知識產權公共服務體系和公共服務平臺建設給予重點關注。

在“十四五”期間，對知識產權侵權行為的懲治以及知識產權糾紛的調解成為地方知識產權促進營商環境持續優化的重點工作，知識產權區域協作和國際合作將成為助推營商環境水平不斷提升的主要方式，數字賦能的知識產權保護和監管將成為營商環境優化升級的有效手段。

綜上所述，“十四五”時期地方知識產權工作將著力綜合運用經濟手段、法律手段和行政手段，不斷加強對知識產權的司法、立法和行政保障，打通創造、運用、保護、管理和服務各環節，構建大保護格局；著力系統規劃、統一部署，在加強知識產權保護試點示范工作、加速多元協同共治、提高涉外知識產權糾紛應對能力等方面發力，提升知識產權保護效能，營造良好營商環境。

參考文獻：

[1] 中國政府網. 國務院關于印發“十四五”國家知識產權保護和運用規劃的通知[EB/OL]. （2021-10-09）[2022-04-28]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/ content_5651725.htm. The Chinese Government Website. The State Council issued a notice on 14th Five-Year Plan on National Intellectual Property[EB/OL]. （2021-10-09）[2022-04-28]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/ content_5651725.htm.

[2] 楊晴青， 高巖輝， 楊新軍. 基于扎根理論的鄉村人居環境系統脆弱性-恢復力整合研究： 演化特征、路徑與理論模型[J]. 地理研究， 2023， 42（1）： 209-227. YANG Q Q， GAO Y H， YANG X J. Study on the integration of vulnerability and resilience of rural human settlements system based on Grounded theory： Evolutionary characteristics， paths and theoretical model[J]. Geographical Research， 2023， 42（1）： 209-227.

[3] 沈榮華. 優化營商環境的內涵、現狀與思考[J]. 行政管理改革， 2020， 134（10）： 24-31. SHEN R H. Connotation， current situation and deep thinking of optimizing business environment[J]. Administration Reform， 2020， 134（10）： 24-31.

[4] 中國政府網. 國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見[EB/OL]. （2020-07-21）[2023-02-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/21/content_5528615.htm. The Chinese Government Website. Implementation opinions of the General Office of the State Council on Further Optimizing the Business Environment to Better serve market entities[EB/OL]. （2020-07-21）[2023-02-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/21/ content_5528615.htm.

[5] 張鵬. 加強海外知識產權維權援助 高效解決海外糾紛[EB/OL]. （2020-06-17）[2023-02-13]. http：//ip.people. com.cn/n1/2020/0617/c136655-31749797.html. ZHANG P. We will strengthen overseas IPR protection assistance effectively resolve overseas disputes[EB/ OL]. （2020-06-17）[2023-02-13]. http：//ip.people.com.cn/ n1/2020/0617/c136655-31749797.html.

[6] 中國政府網. “十三五”時期知識產權領域“放管服”改革取得明顯成效[EB/OL]. （2021-05-08）[2023-02-11]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/08/content_5605318.htm. The Chinese Government Website. The reform of“streamline the government， delegate power， and improve government services” in the field of intellectual property has achieved remarkable results during the “13th Five-Year Plan” period[EB/OL]. （2021-05-08）[2023-02-11]. http：// www.gov.cn/xinwen/2021-05/08/content_5605318.htm.

[7] 中華人民共和國商務部. 習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議[EB/OL]. （2019-02-27）[2023-02-12]. http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/ m/201902/20190202838228.shtml. Ministry of Commerce of the Peoples Republic of China. Xi Jinping presided over the second meeting of the Rule of Law Commission of the CPC Central Committee[EB/ OL]. （2019-02-27）[2023-02-12]. http：//www.mofcom.gov. cn/article/i/jyjl/m/201902/20190202838228.shtml.

[8] 馬瑜. 知識產權視域下我國營商環境優化路徑研究[D]. 重慶： 重慶理工大學， 2021： 13. MA Y. Research on the optimization path of Chinas business environment from the perspective of intellectual property[D]. Chongqing： Chongqing University of Technology， 2021：13.

[9] 北京市政府網. 北京市知識產權局關于印發《北京市“十四五”時期知識產權發展規劃》的通知[EB/OL]. （2021-07-24）[2022-04-28]. http：// www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/ t20210809_2459448.html. The Peoples Government of Beijing Municipality. Beijing Intellectual Property Office issued a notice on 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Beijing[EB/OL]. （2021-07-24）[2022-04-28]. http：// www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/ t20210809_2459448.html.

[10] 江蘇省人民政府辦公廳. 江蘇省“十四五”知識產權發展規劃[EB/OL]. （2021-08-27） [2022-04-28]. http：// www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/2/art_46144_9997752. html？gqnahi=affiy2. General Office of Jiangsu Provincial Peoples Government. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Jiangsu[EB/OL]. （2021-08-27）[2022-04-28]. http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/2/ art_46144_9997752.html？gqnahi=affiy2.

[11] 上海市政府網. 上海市人民政府關于印發《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》的通知[EB/OL].（2022-01-12）[2022-04-28]. https：//www.shanghai.gov. cn/nw12344/20220112/2be6ab0b28a54649ad25c5f4bff043fd.html. The Peoples Government of Shanghai Municipality. Shanghai Intellectual Property Office issued a notice on 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Shanghai[EB/OL]. （2021-01-12） [2022-04-28]. https：// www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220112/2be6ab0b28a5 4649ad25c5f4bff043fd.html.

[12] 貴州省政府知識產權辦公會議辦公室. 貴州省知識產權“十四五”規劃和2035年知識產權強省建設遠景目標綱要[EB/OL]. （2021-11-17）[2022-05-10]. http：//amr.guizhou.gov.cn/xwzx/tzgg/202111/ P020211110353735353169.pdf. Intellectual Property Conference Office of Guizhou Provincial Government. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Guizhou & Outline for Building a Powerful Province with Intellectual Property by 2035[EB/ OL]. （2021-11-17）[2022-05-10]. http：//amr.guizhou.gov. cn/xwzx/tzgg/202111/P020211110353735353169.pdf.

[13] 檀佳瑩. 跨區域知識產權案件的集中管轄： 以長三角共建為例[J]. 領導科學論壇， 2022， 198（4）： 71-74. TAN J Y. Centralized jurisdiction of trans-regional intellectual property cases： Taking the Yangtze River Delta as an example[J]. The Forum of Leadership Science， 2022， 198（4）： 71-74.

[14] 安徽省人民政府. 安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十四五”知識產權發展規劃的通知[EB/ OL]. （2022-01-30）[2022-05-12]. https：//www.ah.gov.cn/ public/1681/554097211.html. The Peoples Government of Anhui Province. Notice of the General Office of the Anhui Provincial Peoples Government on printing and distributing the "14th FiveYear Plan" Intellectual Property Development Plan of Anhui Province[EB/OL]. （2022-01-30）[2022-05-12]. https：//www.ah.gov.cn/public/1681/554097211.html.

[15] 廣東省人民政府. 廣東省知識產權保護和運用“十四五”規劃[EB/OL]. （2022-03-31） [2022-05-12]. http：//www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/ post_3900136.html. The Peoples Government of Guangdong Province. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Guangdong[EB/OL]. （2022-03-31）[2022-05-12]. http：//www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/ post_3900136.html.

[16] 天津市知識產權局. 天津市知識產權“十四五”規劃[EB/OL]. （2022-04-28）[2022-05-12]. https：//zscq.tj.gov. cn/zwxx/gzdt/202105/W020210528615835680406.pdf. Intellectual Property Conference Office of Tianjin Municipality. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Tianjin [EB/OL]. （2022-04-28）[2022-05-12]. https：//zscq.tj.gov.cn/zwxx/gzdt/202105/ W020210528615835680406.pdf.

[17] 四川省人民政府. 四川省“十四五” 知識產權保護和運用規劃[EB/OL]. （2021-12-30）[2022-05-12]. https：// www.sc.gov.cn/10462/11555/11562/2022/2/7/924d99f-39c1b4774892b2dfc8e735b07.shtml. The Peoples Government of Sicuan Province. The 14th Five-Year Plan on local Intellectual Property of Sicuan[EB/OL]. （2021-12-30）[2022-05-12]. https：//www. sc.gov.cn/10462/11555/11562/2022/2/7/924d99f39c1b47 74892b2dfc8e735b07.shtml.

[18] 馬靜文. 我國數字經濟營商環境優化問題淺析[J]. 中國市場監管研究， 2022， 360（10）： 14-17. MA J W. The analysis on improving business environment for digital economy[J]. Research on China Market Regulation， 2022， 360（10）： 14-17.

[19] 湖南省市場監督管理局. 湖南省“十四五”知識產權事業發展規劃[EB/OL]. （2021-09-29）[2022-05-12]. http：//amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/zyxxx/202109/ t20210929_20680309.html. Administration for Market Regulation of Hunan Provincial. The 14th Five-Year Plan on local intellectual property of Hunan[EB/OL]. （2021-09-29）[2022-05-12]. http：//amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/zyxxx/202109/ t20210929_20680309.html.

[20] 國家知識產權局. 廣西出臺知識產權“十四五”規劃[EB/OL]. （2021-11-30）[2022-05-12]. https：//www.cnipa. gov.cn/art/2021/11/30/art_57_171774.html. China National Intellectual Property Administration. Guangxi introduces the 14th Five Year Plan for intellectual property rights[EB/OL]. （2021-11-30）[2022-05-12]. https：//www.cnipa.gov.cn/art/2021/11/30/ art_57_171774.html.

作者貢獻說明：

陳啟梅：總體論文框架設計，研究分析，論文撰寫與修改；

勾毓榕：資料整理，數據分析與內容撰寫。

Research on the Intellectual Property Strategies for Optimizing Business Environment

——Based on Textual Analysis of 14th Five-Year Plans on Local Intellectual Property in China

Chen Qimei1，2 Gou Yurong1，2

1 National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190 2 School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100048

Abstract： [Purpose/significance] Intellectual property rights is a key step to creating a good business environment. It is of great significance to analyze the local intellectual property work during the 14th Five-Year plan period for local governments to promote the optimization of regional business environment with intellectual property rights. [Method/process] This paper uses grounded theory analysis method to systematically analyze 14th Five-Year Plans on local intellectual property， explains the connection between the local intellectual property plans and business environment optimization， and sorts out the tasks and measures of local intellectual property plans for optimizing business environment. [Result/conclusion] The results show that local intellectual property plans have formulated corresponding policy measures mainly from the aspects of strengthening intellectual property protection， improving the ability and level of intellectual property public services，promoting the transformation and application of intellectual property rights， and strengthening the supervision of intellectual property service industry. During the 14th Five-Year Plan period， the punishment of intellectual property infringement and the mediation of intellectual property disputes will become one of the key tasks for the continuous optimization of the local intellectual property environment to promote the continuous optimization of the business environment， regional cooperation and international cooperation of intellectual property will become the main ways to promote the continuous improvement of the business environment， and digitally-enabled intellectual property protection and supervision will become an effective means to optimize and upgrade the business environment.

Keywords： intellectual property business environment development plan 14th Five-Year Plan local policy