剛性規定:體育再升級

何年

體育課越來越受到重視，中小學教師及家長的觀念正在發生改變;相關部門對學校體育正不斷加力推動;國務院以文件形式提出剛性要求;學校體育再升級。

義務教育的短板

體育是改變人本身的最直接、最有效的手段。在政策層面，我國對于體育的推動體現了國家對體育教學的重視。

2019年7月，國務院出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），其中特別提到了“堅持‘五育并舉，全面發展素質教育”，而“體育”，自然是其中重要一環。

有專家表示，中小學生身體狀已經成為中華民族短板，國家對體育的重視程度必須提升。在基礎教育中，每名學生必須掌握1至2種體育技能，有條件的學校，人人都要會踢足球……

體育，是《意見》中的重要一環，意見提出：開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。開展學校特色體育項目，發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。

北京師范大學校長董奇2018年在《光明日報》發表文章稱：我國八年級體育周課時數不達標的學校占比達到60.8%，藝術周課時數不達標學校占比達到90.7%。根據教育部基礎教育質量監測中心發布的《中國義務教育質量監測報告》，體育和美育依然是我國義務教育的短板。

這表明，在高考指揮棒的長期引導下，文化課教育成為中國教育的主流，體育長期被主流教育排擠在外，導致體、教分離嚴重，體育教師嚴重缺編，很多偏遠農村地區學校甚至開不出體育課。

而在這種環境中長大的學生，身體虛弱，智商不足。成年后缺乏競爭力。《中國義務教育質量監測報告》指出，學生肥胖比例偏高，近視，睡眠不足問題突出。

華東師范大學也曾在2017年6月發布《中日兒童青少年體質健康比較研究結果公報》，該項研究歷時3年，分別在中國與日本的4個城市或地區，對近2萬名7至18歲的青少年，運用同樣的方法和標準進行測試后完成。

結果顯示：2014年至2016年，中國兒童青少年體格指標（身高、體重和BMI身體質量指數）大部分年齡段顯著高于日本;但體能指標比較中，日本兒童青少年在心肺耐力、柔韌性和靈敏協調性方面均顯著高于中國。中國學生體能指標的全面不足，反映了“我國學校教育重智育輕體育的現象還存在”。

隨著我國經濟發展，現在的家長對于孩子接受教育的質量頗為關切;因此除了文化課的智力教育，體育所承擔的非智力教育又被重視起來，到了一個不得不轉變的時間節點。

強化體育在教育中的地位

加強體育在學校教育中的地位，絕不僅是喊一句口號，就能完成的。國務院文件中對青少年體育工作，提出了具體指標，即“每人掌握1至2項體育技能”。

成年人中，不掌握起碼體育技能的人大有人在：自認為會踢足球的不懂規則，自認為會跑步的不懂熱身，自認為會跳高、跳遠的人，不知道跳前量步要從起跳線反向去量……

誠然，我國各地經濟水平，資源不相同，面臨大量的工作要做。比如，如何針對每所學校的現實條件進行課程開設，如何保障師資配置，每周體育課節數如何設置，各個體育項目的標準如何建設，政策上如何與升學掛鉤及執行和監管問題，獎懲機制如何編制，等等。

各地教育主管部門，針對各地實際，進行審慎評估，除了需要時間，更需要愛崗敬業的專業體育人才被錄用與發揮到教學崗位上。

體質健康標準是什么？一兩項體育技能怎么才算掌握？《意見》中提到，除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書，以及每位學生必須掌握的硬指標。很多學齡兒童家長表示：現在一線大城市家庭，普遍對于體育的認知有了轉變，即便孩子所參與的體育項目不與升學產生直接關系，也會鼓勵孩子在校內，或者在課外進行體育鍛煉。

首先，《國家學生體質健康標準》歷年都在學校進行測試，并由教育部監控統計數據。“騰訊體育”資料顯示，整體來看，由于都是基礎運動測試，難度并不高，并未引起家長的足夠重視，但這恰好也給家長提了個醒，不認真鍛煉身體，真可能無法畢業。

在基礎條件相對落后的農村地區學校，打工子弟學校是否有條件和能力開發相關的體育課程，依然打問號：如果一個孩子運動天賦正常，有意愿，也有時間，學5至10項體育運動，包括跑步、游泳、乒乓球、羽毛球、籃球也是完全可以做到熟練掌握;但如果學校、家長仍然抱著“升學至上”的觀念，面對較重的課業負擔，即便只學1項體育，也不排除讓孩子消極應對。究竟什么才算是真正意義上的掌握？有專家指出：“比如一名學生學習投擲鉛球和打乒乓球，如果鉛球只是隨便投出去，有成績就算掌握嗎？打乒乓球只要能上案臺，隨便打兩下就算掌握嗎？如果那樣也算掌握，也可能會變成學校、家長應付政策的手段。”

政府購買服務

國務院指導意見指出，學校應當通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。

這顯然為體育從業人員的創業和就業，開創了極有利的局面。而作為體育大國，我國本身具有大量高等教育體育專業畢業生，在人才數量方面完全不是問題。

《教育》記者采訪發現，最主要的問題，在于對校園體育的專業化程度要求不足。很多學校，對于校園體育的認識停留在讓學生活動的層面，這種思路指導下，教師很難嚴格要求學生的體育技能，學校也不具備真正掌握1到2項體育技能所必需的設施、環境和人際條件。

近年來，體育明星進校園活動數量雖然很多，但大多流于表面，而且形式重于內容。一般世界冠軍級體育明星，在校園中是認真和小朋友互動的，但由于學生體育技能達不到互動的入門條件，往往收獲甚微。

這也造成了體育明星的失望。多數退役運動員轉型，出路眾多，錢和就業對他們不是問題。真正妨礙他們投身于青少年體育教學的，是與青少年之間的低效互動，讓明星們難以得到教學效果上的成就感，因此他們很少直接開設體育培訓機構，直接與校園合作的運動員較少。

相關要求，不具備足夠教學條件的學校，要拿出資金、時間，聘請校外體育教學機構對學生進行教學。此舉如能真正落實，對于校園體育教學的提升將是實質性的。由專業運動員在專業的運動場所中對學生進行教學，這樣才能讓每一位學生真正掌握1到2項體育技能。

樂于參與體育創業的運動員，需要校園體育杠桿撬動。例如，一線大城市中，像棒球這類運動，在中小學校園中有很大市場。相應的棒球公司、培訓機構表現得尤為積極;像前中國棒球隊隊長孫嶺峰，就與一些學校合作，從事一些教材引進、編纂，培訓的工作。而學校一旦愿意在校園中發展棒球，就需要與孫嶺峰這樣的專業人士合作。這就是政府購買服務的效果。我國有如此眾多的奧運冠軍、世界冠軍，每個人都能以開設公司、俱樂部的形式，找到合伙人，與校園進行合作，將是千載難逢的機遇。

剛性要求提升認知

《意見》中，最大變化就是要求強化體育鍛煉，將健康放在第一位。文件要求，將體育科目納入中考，并且要計算分數，還要加大分值。

教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰明確了對體育的“剛性要求”。他說：“對待體育教育，學生、家長、學校、政府都要改變觀念。”學校體育教育的內容，就是要教會孩子們運動技能，還要“勤練”，再之后還要經常比賽，并讓每一個孩子都參加比賽。

王登峰說：我們對師資和場地原有的配備標準，現在已經不適用。當時還沒有明確必須得教會，必須勤練，必須常賽。而常賽不是說學校里的校隊經常參加比賽，而是這個學校的每一個學生都要參加比賽，每個學生都要經常練，每個學生都要掌握運動技能。這就對師資和場地提出了更高的要求。過去對學校體育的認識就是強健體質，很多人認為學校就不要搞比賽，比賽是運動員的事。

統計顯示，全國體育教師僅在義務教育階段大概就缺編十幾萬人。因為體育課在高考時對分數沒有貢獻，所以很多地方寧愿多請幾位語文教師、數學教師。所以，要在應試上體現體育分值 ，要加大體育分值。

2018年，全面取消了高考體育特長生加分。這意味著體育就像語文一樣，不算特長。有沒有特長，反映到成績就行了。體育評價體系就是體育在一個人身上的素質評價，每個人都要被考核。從升學和成才角度看，現在中考已經開始考體育了。第一步要加大體育中考的分值。現在關于體育中考加分，每個省、每個地市的做法都不一樣。將來可能要逐漸把體育和語數外的分值差距縮小，更加重視體育。

王登峰表示，到目前為止，沒有收到因為體育中考加分產生的投訴。這個實施過程都是在家長、社會的嚴格監督下進行，操作的手段也很科學。這就為我們未來將體育列入高考科目時，怎么評價、怎么加分，提供經驗。

教育部《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》要求高校在校考中增設體育科目考試。清華、北大等高校已經在自招復試中安排了體測項目。這就是先做一個嘗試。考什么項目，加考之后要不要記入總分，計多少分，由各個高校自己決定。