推進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的實(shí)踐與思考
——以云南省保山市為例

廖濤 孫正虎

近年來(lái)，云南省保山市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，始終將其作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，制定出臺(tái)了扶持發(fā)展政策，加大了扶持和工作指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，全市共有農(nóng)民合作社3263 個(gè)，入社農(nóng)民成員29.96 萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的49.8%。2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入91639 萬(wàn)元，盈余額18136 萬(wàn)元，166 個(gè)合作社擁有了自己的注冊(cè)商標(biāo)。保山市農(nóng)民合作社正向著制度化、規(guī)范化發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

主要做法和成效

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，通過(guò)提供服務(wù)，大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)能力，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了辦一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，如騰沖市五合鄉(xiāng)小地方山葵種植專業(yè)合作社，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)戶種植山葵 350 畝，全村有102 戶農(nóng)戶種植山葵，全村人均純收入達(dá)15530 元，比全市農(nóng)民人均純收入高1800 多元，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局；昌寧縣柯街蔬菜種植協(xié)會(huì)，利用熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，建成10000 畝反季蔬菜生產(chǎn)基地，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)和銷售，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，2021 年銷售農(nóng)產(chǎn)品22110 噸，實(shí)現(xiàn)總收入5500 萬(wàn)元，成員戶均增收15000 元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于合作社采取統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)等措施，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有效解決了“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的矛盾。如騰沖市騰越鎮(zhèn)奶水牛協(xié)會(huì)，發(fā)展奶水牛養(yǎng)殖戶103 戶，通過(guò)采取統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)訂單收購(gòu)水牛奶等措施，確保了水牛奶的銷售，2021年養(yǎng)殖戶增加收入150多萬(wàn)元，戶均增收10000 多元。

降低生產(chǎn)成本和交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作社實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)物資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，規(guī)模和質(zhì)量上有保證，在談判中可以得到更多的實(shí)惠，供應(yīng)商和銷售商能用最優(yōu)惠的價(jià)格對(duì)待合作社，收購(gòu)價(jià)格實(shí)惠、運(yùn)輸成本降低，最終受益的是農(nóng)戶。如隆陽(yáng)區(qū)潞江登高蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)物資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，運(yùn)輸成本降低，2021 年代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2200 噸，實(shí)現(xiàn)總收入158 萬(wàn)元，成本降低12 萬(wàn)元，成員戶均增收3500 元。

存在問(wèn)題

認(rèn)識(shí)不足。不少基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識(shí)不足，有的干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民自愿參加，政府引導(dǎo)就行了，不用大力推動(dòng)，沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度以及增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)認(rèn)識(shí)。

發(fā)展水平低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。從保山市農(nóng)民合作社發(fā)展情況看，農(nóng)民合作社數(shù)量少、覆蓋面窄、規(guī)模小、實(shí)力弱，市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還不強(qiáng)。

運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，沒(méi)有建立完善的章程，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系不密切，管理運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，盈余分配辦法不完善。

對(duì)策建議

提高思想認(rèn)識(shí)。目前保山市農(nóng)民合作社發(fā)展總體還處于量少質(zhì)弱的初始階段，已成為新形勢(shì)下影響保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的一大“瓶頸”。因此，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民合作社的重要性、必要性和緊迫性，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為可持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要組織保障，積極實(shí)踐探索。

完善政策扶持。充分利用中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，組織實(shí)施好農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目，落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，提高組織化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益損失；落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的合理用地需求，國(guó)家、省、市安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先委托和安排運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社參與實(shí)施。

著力規(guī)范農(nóng)民合作社。圍繞“鞏固提升一批”“整合優(yōu)化一批”“清理退出一批”的原則，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，深入開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。切實(shí)糾正目前有的農(nóng)民合作社無(wú)章程和制度、內(nèi)管機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、少數(shù)人說(shuō)了算等問(wèn)題，指導(dǎo)好、服務(wù)好農(nóng)民合作社健康發(fā)展。通過(guò)努力，力爭(zhēng)到2030 年，主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起農(nóng)民合作社，數(shù)量發(fā)展到5000 個(gè)，質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范，農(nóng)民合作社的農(nóng)戶成員達(dá)40 萬(wàn)戶以上，有50%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民合作社加工和銷售，依法登記的農(nóng)民合作社80%以上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。