“工匠庫”規范小微權力

張文怡 楊霞菲 倪中燁

近年來，浙江省桐鄉市在試點基礎上，全面推行小微工程“工匠庫”建設，公開遴選一批村級工匠，承接造價在10 萬元以下且按規定無需履行招投標程序的村級小微工程項目。截至2022 年底，全市已組建各類“工匠庫”400 個，入庫工匠2589 人，參與建設工程614 項；在保證施工效果的基礎上，節約村集體預算開支62.62 萬元，同類工程造價金額同比下降15.7%，進一步提高了村級小微工程建設公開透明度，有效降低了工程建設領域的廉政風險。

程序嚴格，入庫選拔有標準。組建“工匠庫”，采取自主報名、組織村民推薦、村委會比選等方式，公開遴選具備良好信譽和施工資質的能工巧匠，經村干部和鄉賢代表等共同討論后，確定最終入選名單并公示。“工匠庫”對工匠的施工資質、職業操守、施工業績等信息進行登記備案，并要求簽訂近親屬、近姻親回避承諾書。對入庫工匠的親屬關系進行登記并及時更新，村干部的親屬一律不準進入“工匠庫”。通過梳理村級小微工程高頻項目，桐鄉市建立起保潔、泥水匠、油漆匠、小工、廣告、綠化等八大類高頻項目“工匠庫”，各類“工匠庫”的入庫工匠一般不少于5 人。這些“工匠庫”的建立，一定程度上破解了農村“熟人社會”辦事難的問題，也避免了“選擇困難”“優親厚友”等問題。

公開透明，決策執行有效率。根據小微工程的類型和規模，在實際操作中采取不同的方式確定施工方。一是隨機抽選，公平公正。對于10 萬元以下的村級小微工程，通過公開抽簽的形式從“工匠庫”中隨機抽取工匠，庫內的所有工匠機會平等，減少了中間環節、提高了工作效率，又防止村干部濫用權力。如洲泉鎮夜明村需要聘用一定數量的小工參與村莊的環境整治，在小工庫群中發布臨時招聘任務，明確工作內容和價格，通過庫內工匠自主報名，當天即通過抽簽形式確定了人選。二是比價選優，集體決策。對于報價10 萬元以下的工程項目，結合價格、預期效果、單位資質等條件進行對比，集體決策擇優選取施工方。如洲泉鎮小元頭村于2020年啟動的“三治”文化公園宣傳雕塑廣告工程，根據“工匠庫”中收錄的6 名廣告招標單位提供的申報材料，經過比價選優，最終確定一家廣告公司中標，施工效果良好。

多元監督，工程質量有保障。根據工程項目的管理需要，工程監管主要有兩種形式。一是組建監督小組，實時監管。由村監察工作聯絡站成員、村干部、百姓議事團成員等組成監督小組，參與小微工程立項、發包、施工、驗收、結算、評價等過程。村民可通過村務公開欄、“清廉村居”微信小程序等渠道，實時查看本村各項目進展情況，確保陽光透明。2022 年，全市內共收到各類問題、建議720 余條，均對其組織實地踏勘，并反饋給工匠落實整改；涉及村級小微工程項目施工滿意率提高約45.2%，涉及村級小微工程的信訪舉報同比減少33.6%，干群關系更加融洽和諧。二是“積分制”管理，優勝劣汰。對工程進行“積分制”評價，由村民小組長、村民代表、鄉賢代表、百姓議事團成員等組成評價小組，由監察工作聯絡員參與監督，對施工方的工程進度完成率、工程效果、工作作風等進行綜合評分。多維度對入庫工匠進行量化賦分，劃定項目承接門檻、實行“優勝劣汰”，確保“擇優上崗”。對于評分連續三次低于“合格”線的，納入“待定區”，一年內不再考慮；一旦發現有質量問題或廉潔問題的，便一票否決，從工匠庫剔除；構建信用懲戒機制，將存在違法違規行為的工匠納入“黑名單”管理。對工匠庫實行動態更新，給工匠們帶來壓力的同時也督促庫內成員不斷提升自身水平。