鉚足干勁 推動農業強國建設開好局起好步

本刊記者 付姓

日前，《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式公布，這是新世紀以來，中央連續出臺的第20 個指導三農工作的一號文件，再次表明黨中央加強三農工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。2 月14日，國務院新聞辦公室舉辦新聞發布會，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫，中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀出席介紹2023年全面推進鄉村振興重點工作，并回答記者提問。

既是“任務清單”，又是“操作手冊”

中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健介紹，中央一號文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全面推進鄉村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。文件主要內容可以概括為守底線、促振興、強保障。

守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線。一是強調抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，加強農業基礎設施建設，強化農業科技和裝備支撐，確保全國糧食產量保持在1.3 萬億斤以上。二是強調增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。

促振興就是圍繞鄉村振興總要求，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作。一是強調推動鄉村產業高質量發展，培育鄉村新產業新業態。二是強調促進農民就業增收、農業經營增效，賦予農民更加充分的財產權益，拓寬農民增收致富渠道。三是瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。四是強調健全黨組織領導的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能。

強保障就是加強組織領導。強調強化政策保障和體制機制創新，加強黨對三農工作的全面領導。

“總的看，今年的文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉村振興的‘操作手冊’。”唐仁健表示。

全方位夯實糧食安全根基

農業強國的首要任務就是確保國家糧食安全。2022 年，我國糧食生產再奪豐收。全年糧食總產量達到13731 億斤、增產74 億斤，再創歷史新高，14 億多中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢?！暗且惨吹?，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力也可以說是越來越大。下一步必須多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基?！碧迫式≌f。

在目標上，重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產。一是面積要穩住。推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創建，確保糧食產量保持在1.3 萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆。二是產能要提升。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。

在措施上，重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。一是強化基礎設施建設。嚴格耕地用途管控，堅決守住18 億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。二是強化科技裝備支撐。推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快農業科技自立自強，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。

在政策上，重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。一是抓政策引導。健全種糧農民收益保障機制，繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。二是抓責任落實。今年繼續把經國務院同意的糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的前提。2022 年，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩固、成效更加可持續，守住了不發生規模性返貧的底線。

中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫介紹，今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務之一進行強調部署。

一是抓監測幫扶落實。開展監測對象常態化監測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。

二是抓發展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，著力用發展的辦法，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000 萬人以上。

三是抓幫扶政策完善。持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區域的政策傾斜力度。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。發揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用，壓緊壓實各級責任。

拓寬農民增收致富渠道

增加農民收入是三農工作的一個中心任務。黨的十八大以來，農民收入持續較快增長，2022 年農民人均可支配收入邁上2 萬元大臺階，達到20133 元，實際增長4.2%。“但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，我們必須高度重視，拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。今年中央一號文件作出了部署安排，重點抓好四個方面?！敝醒朕r辦專職副主任吳宏耀表示。

一是穩定就業增加一塊。強化各項穩崗紓困政策落實，提高就業技能，增加就業崗位，創造就業機會，穩定農民工就業。發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。

二是經營增效提升一塊。深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收。實施農業社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，帶動小農戶實現節本增效、提質增效、營銷增效。

三是財產收入挖潛一塊。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。

四是轉移收入拓展一塊。繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，筑牢社會安全底網，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

深化農村改革，讓廣大農民分享更多成果

農村改革是鄉村振興的法寶。習近平總書記強調，加快建設農業強國，迫切需要改革來增動力、添活力。吳宏耀介紹，新時代新征程深化農村改革總的思路是，繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。今年中央一號文件主要從三個方面作出了部署安排。

一是深化農村土地制度改革。主要是統籌推進農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地三塊地的改革。承包地方面，重點是穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩定小調整，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包，有條件的地方可在農民自愿的前提下，結合農田集中連片整理探索解決細碎化的問題。宅基地方面，重點是穩慎推進農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權登記頒證基礎上加強規范管理，探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實現形式。集體經營性建設用地方面，重點是深化農村集體經營性建設用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

二是發展新型農村集體經濟。重點是做好農村集體產權制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制；也要探索多樣化發展途徑，推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入和服務帶動能力。同時，要健全農村集體資產監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、經營權。

三是推進縣域城鄉融合發展。縣域是城和鄉的結合點，是經濟社會發展的基本單元，在擴大國內需求、構建新發展格局中，有著巨大的潛力空間。這些年，越來越多的農業轉移人口在縣域內就近就業創業，選擇到縣城落戶。我國現有9.1億城鎮常住人口中，有近1/3 在縣城和縣級市城區居住。要適應這個發展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，梯度配置縣鄉村公共資源，深入推進縣域農民工市民化，逐步在縣域打破城鄉界限，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶。

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。劉煥鑫表示，從美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展。

“鄉村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升?！眲握f，今年中央一號文件硬件、軟件兩手抓，對鄉村建設作出具體部署。

一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現代生活條件。將以農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，著力構建三個機制。一是規劃引領機制。適應城鄉格局、鄉村形態變化，統籌推進城鄉基礎設施和公共服務體系規劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先安排既方便生活又促進生產的建設項目。二是風貌引導機制。把原生態鄉土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，確保鄉村既有空間完整性和設施現代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的“年輪”，留住鄉風鄉韻鄉愁。三是農民參與機制。尊重農民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多聽群眾意見，引導農民全程參與鄉村建設。

一手抓軟件建設，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。我國自古以來崇尚“和”的理念，要把“和”的理念貫穿鄉村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心。一是整合載體加強和改進鄉村治理。完善網格化整理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統籌起來，提升鄉村治理效能。二是創新抓手加強農村精神文明建設。從農民需要出發，從農民喜好著手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給。持續推進農村移風易俗，通過制定規范、強化村規民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風氣，努力成風化俗。

做好“土特產”三個字文章，推動鄉村產業高質量發展

產業振興是鄉村振興的重中之重。中央農村工作會議明確指出，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”三個字文章。唐仁健介紹，今年的中央一號文件據此對鄉村產業高質量發展作出了具體部署，重點從四個方面來下功夫。

一是在彰顯特色上下功夫。要適應市場需求的變化，緊緊依托農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，因地制宜選準產業發展的突破口，把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢，增強市場競爭力和可持續發展能力。

二是在產業融合上下功夫。在縱向上，貫通產加銷，做大做強農產品加工流通業，培育發展預制菜產業，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，促進農產品就地加工轉化增值，推動農村由賣“原字號”向賣制成品轉變。在橫向上，融合農文旅，加快發展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務業，鼓勵發展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務，推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。

三是在優化布局上下功夫。培育壯大縣域富民產業，以各類產業園區建設為抓手，完善縣鄉村產業空間布局，立足整個縣域統籌規劃發展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節。著力提升縣域產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能，引導農產品加工企業向產地下沉，向園區集中，打造城鄉聯動的產業集群。

四是在聯農帶農上下功夫。一方面，要引導企業發揮自身優勢，在帶動農戶、服務農戶中發展壯大自己，完善聯農帶農利益聯結機制，加快形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，把產業增值收益更多留給農民。另一方面，完善社會資本投資農業農村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉，同時也對下鄉的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監管，讓農民最大限度受益，切實保障農民利益。