社會(huì)包容性發(fā)展視域下信任危機(jī)治理路徑分析

吳晶妹 王昱崴

作為社會(huì)科學(xué)研究的經(jīng)典主題之一,信任不是隔絕于社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的存在,而是構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素。信任是保障社會(huì)正常運(yùn)行不可或缺的潤滑劑,即人際間、群體間、組織主體間的信任是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、國家安定團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)驅(qū)力。治理的核心在于國家力量、社會(huì)力量以及個(gè)體力量的合作、協(xié)作。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展既是廣大人民群眾對美好生活的向往,也是各種社會(huì)主體謀求自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。然而,隨著現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)分工日趨精細(xì)化,各種利益群體亦隨之不斷分化重組,社會(huì)價(jià)值訴求日益多元化,矛盾頻發(fā)。信任危機(jī)作為影響社會(huì)合作和經(jīng)濟(jì)合作的一種重要風(fēng)險(xiǎn)性因素日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、社會(huì)包容性發(fā)展的界定與信任危機(jī)的本質(zhì)

從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ,簡稱亞投行,AIIB)于2007年首次提出包容性增長的概念,到習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)促進(jìn)包容性發(fā)展,包容性概念及其應(yīng)用所涉及的領(lǐng)域越來越多,學(xué)術(shù)界對包容性增長和發(fā)展也進(jìn)行了許多有益的探討。結(jié)合我國國情,學(xué)界一般認(rèn)為,包容性增長的主要目標(biāo)是消除貧窮,尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保以及合作共贏,進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居[1]。對于包容性發(fā)展,有學(xué)者將其定義為消除弱勢群體權(quán)利貧困及其所面臨的社會(huì)排斥,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和公平參與,使包括弱勢群體在內(nèi)的所有群體都能參與經(jīng)濟(jì)增長并做出貢獻(xiàn),同時(shí)合理分享增長成果[2]。包容性發(fā)展的核心是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)與均衡,既強(qiáng)調(diào)公平正義、以人為本的可持續(xù)發(fā)展[3],又強(qiáng)調(diào)更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷的分配,提倡建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系,充分發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)業(yè)以及不斷優(yōu)化國民收入分配政策[4]。此外,包容性發(fā)展也是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。包容性是指人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧;包容性發(fā)展則指以人為中心的,人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展[5]。綜上,社會(huì)包容性發(fā)展是以公平、正義的社會(huì)環(huán)境為支撐,以社會(huì)主體的互信為重要基礎(chǔ)的,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展或者把包容性作為社會(huì)發(fā)展的一種方式,需要特別重視社會(huì)主體關(guān)系以及社會(huì)環(huán)境的作用,其核心是社會(huì)主體之間的相互信任以及在此基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)互信環(huán)境。但是,在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,由于社會(huì)主體交往范圍的迅速擴(kuò)大,出現(xiàn)時(shí)空差異性,使交往具有巨大的不確定性,影響交往主體之間信賴關(guān)系的建立和鞏固,進(jìn)而形成信任危機(jī)。這種信任危機(jī)既可反映在個(gè)體間、個(gè)體與組織間抑或組織間,也在一定程度上表現(xiàn)為制度信任危機(jī)和非制度信任危機(jī)[6]。作為一種社會(huì)心理現(xiàn)象,信任危機(jī)是社會(huì)成員在個(gè)體間交往、團(tuán)體活動(dòng)以及社會(huì)公共生活方面因缺乏共同的信任基礎(chǔ)而產(chǎn)生的懷疑與不放心的消極體驗(yàn)[7]。其本質(zhì)是社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)信用的持續(xù)破壞所引發(fā)的社會(huì)發(fā)展危機(jī),并因此產(chǎn)生更多的人與人之間的淡漠和社會(huì)摩擦,增加交往成本和交易成本,嚴(yán)重阻礙社會(huì)包容性發(fā)展的進(jìn)程?；谝陨戏治?本文以促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展為視角,以信用危機(jī)治理為目的,通過分析信任危機(jī)的典型表現(xiàn),從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等多個(gè)角度剖析信任危機(jī)及其產(chǎn)生的根源,以期為治理信任危機(jī)提供思路。

二、影響社會(huì)包容性發(fā)展的信任危機(jī)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從社會(huì)主體角度來說,一個(gè)人失去信用,就無人與之交往;一個(gè)企業(yè)失去信用,便無法在市場中生存;一個(gè)國家失去信用,正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序就無法建立,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。信任危機(jī)不僅會(huì)破壞良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,還會(huì)加劇社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突等問題,嚴(yán)重阻礙社會(huì)包容性發(fā)展進(jìn)程。有些典型社會(huì)角色或職業(yè)人員的失信行為往往會(huì)對大眾信任心理產(chǎn)生較大的沖擊和影響。當(dāng)前,社會(huì)發(fā)展中信任危機(jī)的表現(xiàn)及其對社會(huì)包容性發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.少數(shù)黨政人員的腐敗行為和行政低效降低政府公信力

黨的十八大以來,隨著全面從嚴(yán)治黨等理念、思路和舉措的推進(jìn),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成效(見表1);同時(shí),政府職能轉(zhuǎn)變的廣度和深度都在不斷增加。但是,在創(chuàng)新和改革發(fā)展的過程中,仍然存在一些與政府行政目標(biāo)和其他社會(huì)主體發(fā)展需求相悖的少數(shù)個(gè)人行為以及需要優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)。

表1 2020年中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作公布違反中央八項(xiàng)規(guī)定統(tǒng)計(jì)表

清正廉明、運(yùn)行高效的公共行政不僅是推動(dòng)社會(huì)大眾和各種社會(huì)組織發(fā)展的重要外部力量,也是中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的根基之所在。表1的內(nèi)容既反映了我黨全面從嚴(yán)治黨的決心和成效,同時(shí)也說明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。政府信用作為社會(huì)信用體系的一個(gè)主要內(nèi)容,同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果,既要考量政府行為對公眾和社會(huì)的影響,又要兼顧公眾和社會(huì)對其的看法和態(tài)度①。政府信用強(qiáng)調(diào)處理好政府與公眾、企業(yè)、市場、社會(huì)等若干公共關(guān)系,具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn),具體體現(xiàn)為政府公信力和政府形象。政府信用如果不高或信用缺失,就會(huì)損害政府形象,也不利于政府公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。腐敗、政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、政府行為透明度不高、行政執(zhí)行不規(guī)范、濫用地方政府職能、公務(wù)員濫用職權(quán)等是影響政府信用的主要因素,如不給予高度重視和防范,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益和政府形象,甚至瓦解社會(huì)信用體系,嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.城鄉(xiāng)不同群體之間的失信行為影響城鄉(xiāng)融合和共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

信任作為關(guān)鍵的社會(huì)資本,在弱勢群體當(dāng)中具有比較優(yōu)勢。對弱勢群體而言,鞏固自身信用并獲得信任,是其在既定條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化、提升參與社會(huì)財(cái)富和資源配置的重要機(jī)會(huì),也是消除貧富差距和弱化社會(huì)矛盾的積極推動(dòng)因素。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,弱勢群體因不具備充分的實(shí)物資本而在社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交易中不被信任的情況時(shí)有發(fā)生,同時(shí)其彌補(bǔ)失信過錯(cuò)的能力也比較匱乏。現(xiàn)實(shí)社會(huì)收益和權(quán)利的差距會(huì)使社會(huì)各方在各種社會(huì)利益博弈中處于不平等的地位,信任不足已成為影響弱勢群體有效參與社會(huì)資源分配的主要障礙。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)入21世紀(jì)后,雖然全國人均可支配收入的基尼系數(shù)總體下降,但是長期以來居民的人均可支配收入中,城鎮(zhèn)一直維持在農(nóng)村的2.5倍以上,且自2019以來的基尼系數(shù)仍維持在0.46以上,也就是說當(dāng)前“不平衡、不充分”問題依然嚴(yán)峻,這對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展來說是亟待解決的問題。基于城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)先賦條件的差異,包容性發(fā)展并非要求農(nóng)村地區(qū)的收入水平與城鎮(zhèn)地區(qū)持平,而是在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上,提升收入相對較低群體的社會(huì)資本可得性,挖掘其潛力,強(qiáng)化資本的多樣性,實(shí)現(xiàn)更加全面、充分的發(fā)展。因此,在保證社會(huì)公正性的前提下推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè),需要特別關(guān)注弱勢群體在社會(huì)信用體系中的地位。

3.公共服務(wù)領(lǐng)域一些從業(yè)主體的失信失德行為嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義

教育是提升社會(huì)主體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΡＵ?就業(yè)既是體現(xiàn)社會(huì)主體自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)的必要渠道,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為多樣化財(cái)富的基本要求。作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素和保障,教育和就業(yè)都需要強(qiáng)調(diào)以人為本,以培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型人才為方向,以實(shí)現(xiàn)各類人才的充分就業(yè)為目標(biāo)。公平的教育和就業(yè)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性增長的必備條件之一。近年來,在教育和就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)體制機(jī)制改革和政策的推動(dòng)下,教育和就業(yè)環(huán)境不斷改善。但還需看到,“學(xué)術(shù)不端”“文憑學(xué)歷造假”“替考作弊”“就業(yè)率造假”等失信失德行為給公平正義的教育就業(yè)環(huán)境帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響,主要體現(xiàn)為教育或就業(yè)相關(guān)主體及其關(guān)系人,同受教育者或?qū)で缶蜆I(yè)的主體之間發(fā)生的信任危機(jī)。尤其是高校畢業(yè)生等知識(shí)青年的就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家未來。就業(yè)率打假是當(dāng)前著力加強(qiáng)誠信教育、上好畢業(yè)生從校園走向社會(huì)前的“最后一課”,是為社會(huì)輸送誠實(shí)守信高質(zhì)量人才的題中之義。不交就業(yè)證明就不發(fā)畢業(yè)證,就業(yè)情況同招生規(guī)模掛鉤,學(xué)生“被就業(yè)”等負(fù)面現(xiàn)象,不僅使學(xué)校本身產(chǎn)生信譽(yù)危機(jī),還會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生人才信任危機(jī)。

當(dāng)前,隨著國家政策和社會(huì)環(huán)境的變化,我國的醫(yī)藥、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革取得了長足進(jìn)展,醫(yī)藥和醫(yī)療制度不斷向全面惠及社會(huì)大眾的目標(biāo)完善,社會(huì)保障體系多層次化發(fā)展成效顯著。但還需看到,醫(yī)患關(guān)系緊張逐漸成為嚴(yán)重影響我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要因素,極易引發(fā)醫(yī)療糾紛和群體性事件,影響社會(huì)穩(wěn)定。在造成醫(yī)患關(guān)系緊張的眾多因素中,醫(yī)患信任危機(jī)無疑是最重要的一個(gè)。醫(yī)患信任作為一種特殊的人際信任,是建立在陌生人之間的一種信任,是人際信任關(guān)系在“醫(yī)方—患方”這一特定群體中的具體表現(xiàn)。在整個(gè)醫(yī)療關(guān)系體系中,醫(yī)患關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位,而醫(yī)患信任是影響醫(yī)患關(guān)系的核心要素?，F(xiàn)實(shí)中,某些機(jī)構(gòu)或者個(gè)人為一時(shí)之私鋌而走險(xiǎn)的情況仍時(shí)有發(fā)生,比如在“三鹿奶粉事件”對近30萬患兒身體發(fā)育造成影響的陰影尚未全部消除的當(dāng)下,“長春長生疫苗事件”又給社會(huì)增加了一個(gè)沉痛的教訓(xùn),“假藥劣藥”“病鬧”“醫(yī)鬧”“醫(yī)托”“醫(yī)生收紅包”等事件亦對社會(huì)輿論和民生發(fā)展產(chǎn)生不良影響。醫(yī)患信任危機(jī)是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革過程中產(chǎn)生的重要社會(huì)問題,直接影響人民群眾的健康和幸福,如不加以有效治理,將嚴(yán)重影響社會(huì)保障制度的公平性,甚至使國家利好政策在一些情況下成為個(gè)別機(jī)構(gòu)或個(gè)人謀取私利的工具和手段。

4.一些企業(yè)主體的責(zé)任和信用缺失阻礙綠色發(fā)展理念的落地實(shí)施

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來,雖然面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力,但為了經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展,“調(diào)結(jié)構(gòu)”“去產(chǎn)能”等政策實(shí)施刻不容緩。貫徹和實(shí)施綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,也是社會(huì)包容性發(fā)展的必然要求。自然資源和自然環(huán)境是人類賴以生存的根本基礎(chǔ),新時(shí)代綠色發(fā)展理念要求綠色科技和生態(tài)倫理辯證統(tǒng)一,構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系,促進(jìn)市場主體知、信、行統(tǒng)一,成為當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)實(shí)中,為了謀求自身經(jīng)濟(jì)利益,非法占用基本農(nóng)田或以外的耕地和防護(hù)林地、非法采礦、非法工業(yè)排放和廢物傾倒等企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為時(shí)有發(fā)生。這些破壞自然環(huán)境、違反綠色發(fā)展理念的行為是利益主體跨越了道德與制度約束邊界的失信行為,不僅影響企業(yè)的市場信譽(yù),還違反法律法規(guī),產(chǎn)生負(fù)外部性,阻礙綠色發(fā)展理念的落地實(shí)施,引發(fā)市場主體與廣大消費(fèi)者之間的信任危機(jī)。

三、影響社會(huì)包容性發(fā)展的信任危機(jī)根源——“誠”與“信”的背離

在我國傳統(tǒng)社會(huì)觀念中,信用和信任在意義上是一致的,二者均被表述為“信”,這在子貢問政中表現(xiàn)得最為突出,如“足食,足兵,民信之矣”,其中“去兵”可也,“去食”可也,而“去信”不可也,即“自古皆有死,民無信不立”[9]。朱子對“信”的闡釋——“驗(yàn)于理而不違則為信”有助于理解基于“信”而衍生的“信用”“信任”作為社會(huì)包容性發(fā)展重要前提的意義所在[10]?！靶拧奔纫笊鐣?huì)主體不違背行事之理乃至事物發(fā)展規(guī)律,也要求社會(huì)主體遵守人倫之理,踐行承諾和約定。

具體而言,“誠”即講誠信、有信用,“信”即信任,前者是社會(huì)主體自身行為體現(xiàn)出來的狀態(tài),后者是社會(huì)主體對外表現(xiàn)出來的一種原則和態(tài)度,本文所說“誠”與“信”背離的本質(zhì)是社會(huì)主體之間缺乏互信,不能實(shí)現(xiàn)信用與信任在社會(huì)主體交往中的辯證統(tǒng)一,這也是導(dǎo)致信任危機(jī)的根源所在。在促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展的過程中,實(shí)現(xiàn)信用與信任的辯證統(tǒng)一,要求每一個(gè)社會(huì)主體既講誠信、有信用,能夠被其他社會(huì)主體所信任,同時(shí)又信任其他社會(huì)主體,而其他社會(huì)主體被信任的前提同樣也是講誠信、有信用。事實(shí)上,社會(huì)運(yùn)行中的信任關(guān)系是由無數(shù)個(gè)上述信任鏈條所組成的,其理想狀態(tài)就是社會(huì)互信,即“人人有信用,人人被信任”。因此,“誠”與“信”或者信用與信任的辯證統(tǒng)一可以簡化為社會(huì)主體有信用,且被交往對象所信任。

假設(shè)任意社會(huì)主體A和B,且A和B均可以指代政府及其相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)、各種企業(yè)或社會(huì)組織、居民或家庭,那么社會(huì)中將存在無數(shù)個(gè)A與B之間的信任關(guān)系,而所有信任關(guān)系的總和代表了一種社會(huì)信任的整體狀態(tài)。這種信任狀態(tài)存在于廣泛而普遍的范圍,可能是全國,可能是某一地域,也可能是某個(gè)群體內(nèi)部、某種行業(yè)或市場領(lǐng)域等。與此相對應(yīng)的是,信任危機(jī)既可能表現(xiàn)為一種整體性概念,也可能代表某一局部特征?；谏鐣?huì)包容性發(fā)展的視角,通過歸納整理現(xiàn)實(shí)中各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交往案例,本文將上述信任狀態(tài)概括為四種信任類型(如表2所示),以便進(jìn)一步觀察造成信任危機(jī)的根源以及存在的差異。

表2 社會(huì)信任關(guān)系類型

第一,從類型一來看,“任意社會(huì)主體有信用且被其他社會(huì)主體所信任”,是構(gòu)成良好社會(huì)信任狀態(tài)的重要前提條件,即社會(huì)互信,實(shí)現(xiàn)了“誠”與“信”、信用與信任的辯證統(tǒng)一,能夠最大限度地推進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展。在該狀態(tài)下,社會(huì)運(yùn)行狀況良好,具體包括:社會(huì)制度和政策運(yùn)行高效,社會(huì)主體關(guān)系融洽,社會(huì)信任文化得以良好發(fā)展等,不同的社會(huì)階層可以通過自身的守信行為而獲取相應(yīng)的社會(huì)資源;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效,在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提下,以信用和信任為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)交易保證了契約的順利實(shí)現(xiàn),使處于劣勢的經(jīng)濟(jì)主體能夠通過信用資本而獲取被信任的機(jī)會(huì),從而最大限度地參與經(jīng)濟(jì)資源分配。可見,通過社會(huì)互信提升弱勢群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中的比較優(yōu)勢,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展的重要途徑。

第二,類型二的信任關(guān)系為“有信用但不被信任”,這種信任錯(cuò)配的情形往往是交往雙方的信息不對稱或者預(yù)期信任成本較高所造成的。一方面,社會(huì)主體有信用,且有著需要被信任的強(qiáng)烈訴求,但是由于其所具備的信用特質(zhì)不被對方所了解,或者信任關(guān)系雙方屬于首次實(shí)質(zhì)性交往或交易,以至于雙方難以形成有效的信任關(guān)系。另一方面,雖然某一社會(huì)主體有信用,且希望通過被信任而獲取社會(huì)資源或經(jīng)濟(jì)利益,但是由于被訴求方認(rèn)為信任成本過高,也就是說需要承擔(dān)的預(yù)期違約風(fēng)險(xiǎn)較大,從而選擇不信任。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,盡管金融服務(wù)小微企業(yè)不斷取得新成效,但當(dāng)前小微企業(yè)金融服務(wù)仍面臨一定困難,表現(xiàn)之一就是在供給端,信貸資源供給的精準(zhǔn)性和匹配度還有待進(jìn)一步提升。由于信用擔(dān)保體系還不完善,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用增級功能和擔(dān)保放大功能沒有得到充分發(fā)揮,相對于強(qiáng)勢的市場主體,小微企業(yè)等弱勢主體較難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的信任,也就極大地降低了其在金融優(yōu)化資源配置中的參與度,不利于激發(fā)市場活力和潛力,阻礙社會(huì)包容性發(fā)展的進(jìn)程。

第三,類型三的信任關(guān)系為“無信用卻被信任”,這種信任錯(cuò)配的情形往往是交往雙方信息不對稱或者利益“共謀”引起的結(jié)果。其中,信息不對稱的情形是導(dǎo)致信任危機(jī)的重要原因,往往是因?yàn)闊o信用的社會(huì)主體為了占用更多的社會(huì)資源、獲取非正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益,而在利益驅(qū)使下,通過各種方式掩蓋自身缺陷、釋放虛假信息以博得對方信任,但信任主體并沒有意識(shí)到或?qū)彶槌鲂湃物L(fēng)險(xiǎn)的存在,從而做出逆向選擇。此外,共謀現(xiàn)象也是實(shí)際存在的,即信任關(guān)系的形成是在明知對方無信用的情況下仍主動(dòng)選擇信任對方,這往往是因?yàn)殡p方為了獲取非法利益而事先串通所造成的,是對正常信任關(guān)系的嚴(yán)重扭曲。本質(zhì)上來說,“無信用卻被信任”的信任關(guān)系狀態(tài)是個(gè)別或某些社會(huì)主體為了追逐自身利益和非法實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值而損害更廣泛的社會(huì)利益的失信行為引發(fā)的,失信主體在利益至上的驅(qū)使下,無視他人利益或公眾利益,突破社會(huì)倫理道德的約束,給社會(huì)互信帶來嚴(yán)重傷害。如不對其加以有效規(guī)治,將會(huì)對公平公正的社會(huì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生不利影響,導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī),是社會(huì)包容性發(fā)展亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)性問題。

第四,類型四的信任關(guān)系恰恰與類型一相反,更多代表了一種結(jié)果,即“無信用,不信任”。若現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種社會(huì)主體之間廣泛存在這種現(xiàn)象,則代表典型的信任危機(jī)狀態(tài)。在這樣的情況下,社會(huì)關(guān)系不融洽,社會(huì)信任文化缺失,社會(huì)制度也會(huì)趨于崩潰,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的違約現(xiàn)象將成為常態(tài),社會(huì)包容性發(fā)展更是無從談起。

以上四種類型的信任關(guān)系還存在一些其他衍生的關(guān)系和特征:其中,類型一和類型四的狀態(tài)相對比較穩(wěn)定,分別代表了社會(huì)互信和信任危機(jī);類型二和類型三的狀態(tài)不穩(wěn)定,都是信任錯(cuò)配的情形。但從長期來看,隨著政治和經(jīng)濟(jì)等制度的優(yōu)化,類型二的狀態(tài)可能轉(zhuǎn)化為類型一,但若社會(huì)主體的信用狀況一直無法得到改善或修復(fù),類型三的狀態(tài)則將轉(zhuǎn)化為類型四,并引發(fā)信任危機(jī)。一般來說,社會(huì)主體有信用則應(yīng)該被信任,無信用則不應(yīng)或不值得被信任。而類型二和類型三的情況剛好相反,屬于信任錯(cuò)配,處于“誠”與“信”的背離狀態(tài),易轉(zhuǎn)化為信任危機(jī)。本文將信任錯(cuò)配定義為:任意一個(gè)社會(huì)主體有信用但不被信任,或者沒有信用卻被信任的情形。實(shí)際上,這在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中比較常見,信任錯(cuò)配既是造成信任危機(jī)的重要原因,也是影響社會(huì)包容性發(fā)展的關(guān)鍵性因素。概括而言,以上影響社會(huì)包容性發(fā)展的四種信任關(guān)系類型分析主要體現(xiàn)了微觀主體的信任關(guān)系,“誠”與“信”的分離是引發(fā)信任危機(jī)的重要根源,也可以被認(rèn)為是信任危機(jī)的形成機(jī)理。而就宏觀整體層面而言,社會(huì)背景、文化氛圍、輿論導(dǎo)向等也是導(dǎo)致社會(huì)包容性發(fā)展中信任危機(jī)產(chǎn)生的不可忽視的重要因素。

當(dāng)前存在的影響社會(huì)包容性發(fā)展的信任危機(jī)因素和表現(xiàn)隨著社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展也處于不斷的發(fā)展變化中,尤其是改革開放之后,我國進(jìn)入重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型的力度之大、速度之快前所未有,在一些領(lǐng)域制度建設(shè)滯后是難以避免的,制度設(shè)計(jì)的漏洞為少數(shù)人投機(jī)取巧和低成本的失信行為提供了可乘之機(jī)。不少學(xué)者認(rèn)為由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,交往時(shí)空范圍的擴(kuò)大使交往更具不確定性,社會(huì)轉(zhuǎn)型破壞了原有的各種社會(huì)設(shè)置,降低了人們對現(xiàn)代社會(huì)的安全感和信賴感,從而引發(fā)了相對的信任危機(jī)②。事實(shí)上,傳統(tǒng)的信任多是建立在血緣、地緣、共同體等為核心的熟人社會(huì)關(guān)系中,而社會(huì)變革和社會(huì)流動(dòng)使熟人社會(huì)逐漸被陌生人社會(huì)所取代,傳統(tǒng)信任關(guān)系與社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀榛A(chǔ)的現(xiàn)代契約關(guān)系,而如果這種基于法律制度的契約精神和制度不完善,就容易被一些少數(shù)人“鉆空子”,甚至產(chǎn)生“壞人得勢、好人受損”“劣幣驅(qū)逐良幣”的社會(huì)現(xiàn)象,并導(dǎo)致信任危機(jī)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散[11]。社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)等的變化,其中社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是引發(fā)影響社會(huì)包容性發(fā)展的信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。雖然近些年來很多領(lǐng)域的事業(yè)在社會(huì)政策的引導(dǎo)和支持下不斷趨于完善,但仍有諸多危機(jī)因素存在,需要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。比如:人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的人口老齡化、流動(dòng)性與分離性等問題,醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源分配不均衡,社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善;社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化中隱藏的社會(huì)資源分布不平衡引發(fā)的公信力和社會(huì)公平公正問題;新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要破除的城鄉(xiāng)二元化以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資源配置等問題;人口素質(zhì)整體提升背景下,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中始終存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其所涉及的教育資源分布不均衡、社會(huì)人才供需不平衡等問題。上述社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及其影響并非獨(dú)立存在,而是相互交叉影響,尤其是伴隨著世界現(xiàn)代化發(fā)展以及中國融入全球化進(jìn)程的加速,作為傳統(tǒng)信任關(guān)系建立基礎(chǔ)的安全感賴以存在的基礎(chǔ)已經(jīng)改變,個(gè)人所面對的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性突然增大,加之中西文化差異、價(jià)值差異、制度差異等不可避免地會(huì)對一些人的思想和心理產(chǎn)生一定的沖擊甚至震蕩,都影響著社會(huì)大眾的社會(huì)安全感和信任感?！艾F(xiàn)在生活壓力大,小時(shí)候日子窮一點(diǎn),但是過得很純粹很快樂”“以前工資不高,但是夠用,現(xiàn)在工資高了,倒是不夠用”“書信和面對面的交流少了,手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)成了主流,阻斷了人與人之間的真實(shí)情感”“現(xiàn)在的本科學(xué)歷尚不如以前的中?！钡日J(rèn)識(shí),都是社會(huì)發(fā)展過程中社會(huì)大眾面對快速發(fā)展存在焦躁、失落和不安全感的具體體現(xiàn),也有學(xué)者認(rèn)為這是轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)斷裂所產(chǎn)生的一種無根漂泊狀態(tài)[12]。就社會(huì)心態(tài)而言,上述的孤獨(dú)與焦慮是信任的對立面,對社會(huì)主體信任關(guān)系的建立具有消極作用,一旦人們社會(huì)預(yù)期的不確定性不斷增加,并成為價(jià)值判斷的常態(tài),就會(huì)形成信任危機(jī),極大地增加社會(huì)運(yùn)行成本。

以上通過社會(huì)信任關(guān)系類型分析可知,改善社會(huì)信任狀態(tài)是促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展的必要條件。信任危機(jī)的根源在于“誠”與“信”的背離,一旦信用與信任不能辯證統(tǒng)一于具體的社會(huì)交往行為,就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)主體間的不信任。同時(shí),社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會(huì)問題也對社會(huì)主體的信任關(guān)系產(chǎn)生重要消極影響。對此,進(jìn)行社會(huì)信任制度和信任文化建設(shè)是破解信任困境的根本方向。

四、社會(huì)包容性發(fā)展視角下信任危機(jī)治理之策

在社會(huì)包容性發(fā)展視角下,信任危機(jī)是阻礙社會(huì)和諧進(jìn)步和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展一個(gè)不容忽視的重要因素。結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下信任危機(jī)產(chǎn)生的原因分析,有必要從作為基礎(chǔ)保障的社會(huì)信用體系建設(shè),作為政治保障的地方政府公信力提升,作為技術(shù)保障的數(shù)字化信用建設(shè),作為環(huán)境保障的社會(huì)信用文化建設(shè)四個(gè)方面,探討信任危機(jī)治理的主要路徑與應(yīng)對之策。

1.堅(jiān)定信用制度建設(shè)和信用法治化建設(shè),將社會(huì)信用體系建設(shè)推向新的高度

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出,社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),社會(huì)成員之間只有以誠相待、以信為本,才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系,才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。《綱要》就醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、教育與科研、文體與旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域的信用建設(shè),對社會(huì)誠信建設(shè)提出了基本要求③。2021年1月,中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》強(qiáng)調(diào),要加快推進(jìn)社會(huì)信用立法,完善失信懲戒機(jī)制④;2021年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào),要把法治文化建設(shè)納入公民道德建設(shè)工程、社會(huì)信用體系建設(shè)⑤。社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)容涉及社會(huì)包容性發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)信用作用的充分發(fā)揮,重視全社會(huì)所有行為主體信用意識(shí)的提升,是防范和治理信任危機(jī)以促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)制度保障。當(dāng)前,我國社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于起步階段,為更好地適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展及其相應(yīng)社會(huì)機(jī)制的高效運(yùn)行,需要堅(jiān)定信用制度建設(shè),并明確以下三方面的重點(diǎn)任務(wù):一是要大力倡導(dǎo)全社會(huì)主體共治共建的社會(huì)信用體系建設(shè)格局,不僅要依靠社會(huì)政策的推動(dòng),還要通過使社會(huì)主體充分認(rèn)識(shí)到信用作為關(guān)鍵社會(huì)資本進(jìn)行優(yōu)化社會(huì)資源分配的價(jià)值,來激發(fā)信用制度建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。二是進(jìn)一步建立健全信用監(jiān)管和調(diào)控體系,重點(diǎn)是要建立能夠合理記錄、多元量化、即時(shí)報(bào)告社會(huì)主體信用狀況并將其作為公平分配社會(huì)資源依據(jù)的現(xiàn)代化信用制度,不斷完善具有廣泛適用性的失信懲戒機(jī)制,全面保障社會(huì)變革突破近親血緣家族互信階段的社會(huì)信用體系重塑,提升整個(gè)社會(huì)互信的層次。三是堅(jiān)定信用法治化建設(shè)的根本方向,穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)社會(huì)信用體系的法律保障機(jī)制,加快推進(jìn)“社會(huì)信用法”“征信法”等基礎(chǔ)性、普適性法律的立法進(jìn)程,保障社會(huì)主體的信用行為有法可依、有法必依,保證各類細(xì)分法律法規(guī)、政策法規(guī)等有可參照的基本依據(jù)。

2.進(jìn)一步提升地方政府公信力,充分發(fā)揮作為社會(huì)包容性發(fā)展引領(lǐng)者的表率作用

新冠疫情期間政府及其相關(guān)部門展現(xiàn)出來的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)擔(dān)當(dāng)和有效的行政行為,對社會(huì)大眾的心理意識(shí)產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。同時(shí),在某些具體的疫情災(zāi)情抗擊過程中,個(gè)別行政主體欺上瞞下或不作為所導(dǎo)致的不良效應(yīng)及其被依法懲戒的嚴(yán)厲后果,也恰恰反映了政務(wù)誠信的重要性。政府信用是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反應(yīng),而這種行為包含的內(nèi)容相對比較廣泛,既體現(xiàn)為政府清正廉明的積極作為,也在更深層次上體現(xiàn)著政府處理公共行政事務(wù)以及各種社會(huì)事務(wù)的效率[9]。政府公信力是政府和社會(huì)公眾兩個(gè)主體之間相互信任關(guān)系的具體體現(xiàn),涉及兩個(gè)主體:信用方(即政府),信任方(即社會(huì)公眾),包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用,而政府信用又是政府公信力的核心內(nèi)容。政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求,也是政府的一種“軟實(shí)力”,可以在政府固有的權(quán)威性資源之外,吸納更多的社會(huì)支持性資源,并對整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。因此,在促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展過程中,不斷提升地方政府公信力具有極其重要的作用和意義。充分發(fā)揮地方政府引領(lǐng)社會(huì)包容性發(fā)展進(jìn)程中的表率作用,堅(jiān)持包容性的發(fā)展理念和包容性的行政手段,不僅是提升自身號召力和影響力、做好信用維護(hù)的必然要求,也是破解信任困境、治理信任危機(jī)的基本政治保障。具體而言:首先,要持續(xù)優(yōu)化以服務(wù)社會(huì)主體為目標(biāo)的公共服務(wù)體系,在行政管理體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,為社會(huì)大眾和社會(huì)發(fā)展提供更加便捷、高效、人性化的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。其次,建立完善的事前、事中、事后行政管理體系,不斷優(yōu)化行政決策機(jī)制、提高政務(wù)執(zhí)行效率、強(qiáng)化行政信息反饋,尤其在應(yīng)對重大突發(fā)社會(huì)事件的過程中,需要進(jìn)一步建立健全應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急機(jī)制,最大程度地減少人民群眾的利益受損。再次,進(jìn)一步完善地方政府的分工協(xié)作機(jī)制,既要優(yōu)化縱向的機(jī)構(gòu)設(shè)置,又要重視不同部門以及不同區(qū)域政府部門間的交流與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。最后,建設(shè)透明的輿情監(jiān)測與信息公開機(jī)制,地方政府公信力的提升依賴于公眾對政府的信任,這決定了其重點(diǎn)工作要傾向于民意調(diào)查、民意分析與民意疏通。

3.注重?cái)?shù)字化信用建設(shè),防范信任錯(cuò)配導(dǎo)致主體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不公平

在數(shù)字社會(huì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下,現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)手段廣泛融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域是推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展的重要組成部分和動(dòng)力來源。實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展離不開作為必要外部條件的社會(huì)環(huán)境的支持,其關(guān)鍵在于社會(huì)治理,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)樯鐣?huì)包容性治理提供可以依托的手段和工具。社會(huì)互信和現(xiàn)代化社會(huì)信用體系建設(shè)成功與否,道德約束和法治化建設(shè)是其兩條“支撐腿”,迫切需要更加科學(xué)的方法與手段使信任關(guān)系雙方實(shí)現(xiàn)最大限度的信息對稱,避免信任錯(cuò)配和信任扭曲,消除社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交往中的不利因素,同時(shí)提升不同群體參與社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益分配的機(jī)會(huì)公平性,促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展。因此,需要高度重視數(shù)字社會(huì)構(gòu)建,使數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)交往和大眾日常生活,融入公共服務(wù)體系、信用監(jiān)管與調(diào)控等各個(gè)公共領(lǐng)域,并以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī),大力推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類交易中的應(yīng)用。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)交易的智能化風(fēng)險(xiǎn)控制,還能夠?qū)ι鐣?huì)主體的行為起到充分、全面的約束作用。概言之,基于現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的各種信用平臺(tái)建設(shè)是提升社會(huì)主體誠信意識(shí)、促進(jìn)社會(huì)互信、實(shí)現(xiàn)信任危機(jī)治理的必要技術(shù)保障和重要基礎(chǔ)。但也要辯證認(rèn)識(shí)到,數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“雙刃劍”特征,即數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在帶來便利和快捷的同時(shí),也會(huì)對公眾的社會(huì)價(jià)值理念和社會(huì)運(yùn)行造成一定的沖擊而產(chǎn)生消極影響,如信息造假與泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會(huì)現(xiàn)象,這就需要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中輔之以行之有效的監(jiān)管和社會(huì)政策調(diào)控措施,最大限度地消除信任危機(jī)因素,以促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展。

4.重視以社會(huì)互信為基礎(chǔ)的社會(huì)信用文化建設(shè),為信任危機(jī)治理和社會(huì)包容性發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)信用文化反映的是一種全民的社會(huì)價(jià)值觀,是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)生力量。社會(huì)信用文化建設(shè)及其所產(chǎn)生的作用能夠滲透到社會(huì)的方方面面,并對大眾的信用意識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。社會(huì)互信是社會(huì)信用文化建設(shè)的核心要義。社會(huì)互信不僅反映社會(huì)微觀主體之間誠信和信任的關(guān)系,也體現(xiàn)著一種社會(huì)氛圍和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。社會(huì)信用文化建設(shè)就是要?jiǎng)?chuàng)造一種以“信”“誠”為價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)文化環(huán)境和氛圍,這也是推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展不可或缺的環(huán)境保障。需認(rèn)識(shí)到,信任危機(jī)是一種社會(huì)現(xiàn)象,能夠轉(zhuǎn)移、傳遞和擴(kuò)散,但其本質(zhì)上是由社會(huì)主體造成且必然反作用于社會(huì)主體的;與此相對應(yīng)的社會(huì)信用文化作為一種社會(huì)氛圍,同樣能夠通過社會(huì)主體之間進(jìn)行價(jià)值觀念、理念的傳遞和傳播,化解信任危機(jī)。唯有持續(xù)拓展社會(huì)主體之間、社會(huì)主體與社會(huì)環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)包容的信任空間,才能不斷降低社會(huì)運(yùn)行的摩擦成本,提升人民群眾的獲得感。為此,亟須加強(qiáng)多元化的信用文化宣傳和文化建設(shè),使社會(huì)大眾形成正確的價(jià)值觀、道德心理和文化心理。政策只是外因,建設(shè)高信任度的和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展,最終需要依靠每一個(gè)社會(huì)成員身體力行來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)信用文化建設(shè)不僅需要政策法規(guī)的推動(dòng)和約束,更需要在全社會(huì)培育信任和信用意識(shí),重視社會(huì)信用制度體系建設(shè)和宣傳,打造旗幟鮮明的社會(huì)信用文化。除了通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等手段進(jìn)行宣傳外,還要組織針對各類社會(huì)主體的宣講團(tuán),實(shí)現(xiàn)宣傳進(jìn)政府、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū),面向全民培育信用理念和意識(shí)。每個(gè)人都處在一定的社會(huì)組織當(dāng)中,唯有從人人有信做起,通過不斷建立局部社會(huì)主體互信,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)越來越大范圍的社會(huì)互信,才是推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展最基礎(chǔ)的途徑。

注釋

①就政府的客體或?qū)ο髞碚f,政府信用是社會(huì)組織、民眾對政府信譽(yù)的一種主觀評價(jià)或價(jià)值判斷,是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反應(yīng)。政府信用體現(xiàn)的是政府的德性,是政府的“言”與政府的“行”的有機(jī)統(tǒng)一,是政府的“主觀”言行與社會(huì)的“客觀”評價(jià)的和諧一致。②參見鄭也夫、彭泗清:《中國社會(huì)中的信任》,中國城市出版社,2003年版,第86頁。③參見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知(國發(fā)〔2014〕21號)》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm,2014年6月14日。④參見《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/10/content_5578659.htm,2021年1月10日。⑤參見《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/05/content_5597861.htm,2021年4月5日。