行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的策略

郭穎

［摘 要］行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，必須意識(shí)到開展全面預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生的積極作用，除了可以實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，還有助于提升單位的服務(wù)與管理水平。所以，單位管理階層需要正確地認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作，對(duì)其給予足夠的重視，并全面認(rèn)識(shí)到當(dāng)前實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理工作過程中存在的問題，以此對(duì)該項(xiàng)工作加以優(yōu)化。本文將分析實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理工作的意義，并針對(duì)其中存在的問題提出具體的策略，希望本次研究能對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的高效開展有所幫助。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；全面預(yù)算；績(jī)效管理

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，片面地將該項(xiàng)工作劃分給財(cái)務(wù)部門，并且缺乏規(guī)范的預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)和健全的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用也不夠充分，這些問題將對(duì)全面預(yù)算管理效用的發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極通過各種行之有效的策略不斷優(yōu)化和完善全面預(yù)算績(jī)效管理，保證單位可以健康有序地發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問題

1.1 認(rèn)識(shí)不夠全面

雖然現(xiàn)階段我國(guó)很多行政事業(yè)單位都比較關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理工作，但是由于缺乏對(duì)該項(xiàng)工作的全面認(rèn)識(shí)，所以對(duì)該項(xiàng)工作的實(shí)施未能給予足夠的重視。很多行政事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)人員直接負(fù)責(zé)完成預(yù)算績(jī)效管理工作，缺乏與業(yè)務(wù)部門之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算管理工作與之相脫節(jié)。例如某行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，導(dǎo)致單位內(nèi)部對(duì)該項(xiàng)管理工作的規(guī)范不夠重視，存在職責(zé)劃分不夠明確、權(quán)責(zé)劃分不夠清晰等問題，致使全面預(yù)算績(jī)效管理工作很難得到有效的落實(shí)，并且未能全面地普及有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理方面的知識(shí)與政策。

1.2 缺乏規(guī)范的預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)

部分行政事業(yè)單位還存在入庫(kù)項(xiàng)目的申報(bào)缺乏規(guī)范性的問題，并未針對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)制定明確的程序，入庫(kù)項(xiàng)目缺乏多方論證，導(dǎo)致入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量得不到有效保障。還有部分單位雖然制定了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是忽視了滿意度與效益指標(biāo)的設(shè)置，指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性與明確性，并且設(shè)置的指標(biāo)和項(xiàng)目之間缺乏密切的關(guān)聯(lián)，指標(biāo)值和資金投入預(yù)算之間缺乏匹配性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

1.3 績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

第一，部分行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定傾向于短期性，缺乏長(zhǎng)期性評(píng)價(jià)指標(biāo)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，通常僅關(guān)注費(fèi)用的支出情況，單純地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果與效率實(shí)施考核，并未針對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施效果展開績(jī)效評(píng)價(jià)，難以更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，這也在一定程度上影響了行政事業(yè)單位公眾服務(wù)水平的提高。第二，部分行政事業(yè)單位尚未制定健全的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。即使制定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，其所采用的評(píng)價(jià)方法和遵循的原則也缺乏合理性，導(dǎo)致制定的指標(biāo)側(cè)重于定性指標(biāo)，缺乏定量指標(biāo)以及與社會(huì)效益有關(guān)的重要指標(biāo)，而現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的可行性與指向性較差。第三，部分單位缺乏對(duì)全面預(yù)算編制的透徹、深入理解，在執(zhí)行預(yù)算和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，并未全面地考慮下一年度預(yù)算工作的重心與計(jì)劃，對(duì)支出預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性造成了極大的影響。

1.4 對(duì)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用不夠充分

部分行政事業(yè)單位在對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，多數(shù)情況都是以年作為評(píng)價(jià)周期，缺乏對(duì)項(xiàng)目的跨年度評(píng)價(jià)或者跨多年度評(píng)價(jià)。在具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，投入的預(yù)算很難全面地體現(xiàn)項(xiàng)目的效益，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，難以切實(shí)地反映投入資金的實(shí)際績(jī)效［1］。預(yù)算執(zhí)行部門在和財(cái)政部門對(duì)接時(shí)，缺乏對(duì)績(jī)效結(jié)構(gòu)的充分運(yùn)用，嚴(yán)重影響著全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際效用的充分發(fā)揮，并且還會(huì)影響后續(xù)工作的順利開展。除此之外，部分行政事業(yè)單位還存在利用調(diào)低績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的方式來(lái)降低績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)難度或者掩蓋績(jī)效評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)的事實(shí)。

1.5 全面預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)水平有待提高

目前，一些行政事業(yè)單位存在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)編制不合理的問題，這部分行政事業(yè)單位通常都缺乏專業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人員，并且缺乏對(duì)人才的大力培養(yǎng)，通常都是直接由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成預(yù)算績(jī)效管理工作，而財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的局限，對(duì)項(xiàng)目的了解不夠全面和深刻，致使其在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)編制時(shí)，缺乏對(duì)該項(xiàng)工作的全面分析，指標(biāo)的編制不夠合理和客觀，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。

2 行政事業(yè)單位有效開展全面預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說，全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，有助于調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，而全面預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展，可以對(duì)預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督，以此促使預(yù)算管理工作的開展更加高效［2］。特別是全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定，需要綜合分析單位資金的實(shí)際使用情況，確保每一筆資金均得以合理、高效地利用，防止資金的浪費(fèi)。該項(xiàng)管理工作的有效開展，有助于加強(qiáng)單位內(nèi)各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，可以為單位的發(fā)展提供良好的助推力。此外，全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，有助于行政事業(yè)單位的有序運(yùn)行，并有助于其在社會(huì)群眾心目中建立公信力。

3 優(yōu)化行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理工作的策略

3.1 重視全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開展

思想意識(shí)直接決定著管理行為，對(duì)其發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，所以行政事業(yè)單位中除了管理階層和財(cái)務(wù)部門，其他各個(gè)部門及各個(gè)崗位的工作人員也需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理給予足夠的重視，將其納入自身崗位日常工作，以此不斷提高預(yù)算績(jī)效管理的水平［3］。

第一，行政事業(yè)單位管理階層需要充分發(fā)揮自身的帶頭和表率作用，高度重視和全方位地關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，不斷強(qiáng)化自身的管理意識(shí)，在單位內(nèi)部大力開展該項(xiàng)工作，讓單位內(nèi)由上到下均關(guān)注和重視該項(xiàng)管理工作的實(shí)施，形成強(qiáng)烈的參與意識(shí)。還需要針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作組建專門的部門，同時(shí)保證該部門的獨(dú)立性，促使其可以自覺、客觀地實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理工作，將科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理辦法合理地運(yùn)用到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金申報(bào)、資金分配及資金管理等工作，切實(shí)規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。

第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作人員均需要轉(zhuǎn)變以往滯后的管理觀念，要意識(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位的工作職責(zé)均涉及該項(xiàng)工作，并準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)預(yù)算管理與自身績(jī)效之間的聯(lián)系，以此在單位內(nèi)部上下形成資金支出必問效益、無(wú)效益必問責(zé)的管理局面，有效地促使整體工作人員積極自主地投入預(yù)算績(jī)效管理工作，確保每一筆資金的支出都可以用到“刀刃”上。

第三，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門需要自覺加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門之間的交流與溝通，將業(yè)務(wù)部門的事前、事中、事后預(yù)算績(jī)效管理融入財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督中，促使財(cái)務(wù)部門及時(shí)了解項(xiàng)目預(yù)算的具體執(zhí)行情況，將制定的各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)與單位業(yè)務(wù)融合在一起，保證各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)與業(yè)務(wù)實(shí)際相貼合。

3.2 合理制定全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算績(jī)效管理工作中必不可缺少的一個(gè)基本環(huán)節(jié)就是合理編制全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。所編制的績(jī)效目標(biāo)是否合理有效，直接關(guān)系著績(jī)效管理工作是否可以順利開展。只有確保所編制的績(jī)效目標(biāo)客觀、合理和科學(xué)，才能夠?yàn)榭?jī)效管理工作的開展提供正確引導(dǎo)，提高預(yù)算績(jī)效管理的成效［4］。行政事業(yè)單位在具體編制全面預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)單位自身的實(shí)際情況，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃從整體的角度編制預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)。除了要編制基本支出績(jī)效目標(biāo)，還需要編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將項(xiàng)目作為績(jī)效管理的載體，細(xì)化整體項(xiàng)目的支出績(jī)效目標(biāo)，以項(xiàng)目為單位，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化管理，將項(xiàng)目成效也納入績(jī)效目標(biāo)體系，以此對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。但是所編制的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)必須可靠、可比較、可量化，從而確保項(xiàng)目投入資金匹配績(jī)效目標(biāo)。

3.3 完善全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，這就需要在實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)防止出現(xiàn)“官僚主義”，同時(shí)杜絕出現(xiàn)“一票否決”和“一刀切”的情況，合理地劃分預(yù)算績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)的占比，保證評(píng)價(jià)考核結(jié)果的公正與公平，并針對(duì)預(yù)算績(jī)效考核整個(gè)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督［5］。為此，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)地編制具體的預(yù)算績(jī)效考核方案，并需要經(jīng)過上級(jí)部門的同意，通過審核的績(jī)效考核體需要符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。各行政事業(yè)單位均需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序認(rèn)真地完成各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，行政事業(yè)單位還需要不定期地組織相關(guān)工作人員召開考察會(huì)議，以此對(duì)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)度及公正性進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)地考察。行政事業(yè)單位可以從績(jī)效考核部門抽調(diào)出一部分成員負(fù)責(zé)監(jiān)督和考察預(yù)算的執(zhí)行情況，必要的時(shí)候還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際開展情況招聘專業(yè)人才，確保單位有充足的人員負(fù)責(zé)開展該項(xiàng)工作。

3.4 加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

第一，每一筆資金的支出均應(yīng)能看到相應(yīng)的成效，行政事業(yè)單位責(zé)任人負(fù)責(zé)向財(cái)政部門提出財(cái)政撥款的申請(qǐng)，在提出申請(qǐng)時(shí)需要提供完善的相關(guān)資料，并且資料上附有指定負(fù)責(zé)人的蓋章與簽字，在接收到財(cái)政撥款后，應(yīng)定期針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際開展情況進(jìn)行反饋，以此保證各筆資金的支出均可以落到實(shí)處。第二，在全面預(yù)算工作實(shí)際開展的過程中，如果工作效率較低，要及時(shí)進(jìn)行糾偏。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算外資金超額支出情況時(shí)，需要對(duì)該筆超額支出款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，以此判斷其是否為必要性資金支出。對(duì)于項(xiàng)目開展進(jìn)度較為緩慢的情況，要及時(shí)督促其加快進(jìn)度。對(duì)于以往尚未充分發(fā)揮作用的資金，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，不應(yīng)在預(yù)算表中再次安排此類項(xiàng)目。第三，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，要借助相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度的構(gòu)建，更好地運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果。行政事業(yè)單位雖然屬于體制內(nèi)單位，但是單位在績(jī)效考核中加入預(yù)算績(jī)效管理考核，并公示績(jī)效考核結(jié)果和具體的獎(jiǎng)懲名單，可以更好地提高工作人員的工作積極性，促使其能夠積極自主地參與預(yù)算管理，從而獲得較好的績(jī)效考核效果。

3.5 大力監(jiān)管全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作

第一，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的完善，以此全面排查預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中潛藏的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此更加順利地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，促使監(jiān)督工作自身的效用可以得到很好的發(fā)揮。第二，單位要將監(jiān)督與管理工作貫穿落實(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)實(shí)施過程中，以此進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，對(duì)其進(jìn)行一定的制約，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和作出整改。第三，單位內(nèi)還需將預(yù)算管理工作與績(jī)效考核工作融為一體，根據(jù)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋情況，有針對(duì)性地修正績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，以便全方位地對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督與整改，保障該項(xiàng)工作在單位內(nèi)部的良性運(yùn)行。

3.6 大力培養(yǎng)專業(yè)人員

首先，單位管理階層要率先樹立起全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到開展該項(xiàng)工作的意義，同時(shí)還需要在單位內(nèi)部加大宣傳力度，促使每一名工作人員均樹立起預(yù)算績(jī)效意識(shí)，以此由上到下形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，并定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使工作人員均可以積極參與該項(xiàng)工作，并有足夠的能力應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工作，不斷提高工作人員的專業(yè)知識(shí)與實(shí)操技能水平，確保其具備專業(yè)的能力實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性。其次，及時(shí)組織相關(guān)工作人員研討現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的各項(xiàng)有關(guān)全面預(yù)算績(jī)效管理方面的政策，確保其能夠及時(shí)掌握最新的相關(guān)政策和規(guī)定，同時(shí)以此為基礎(chǔ)調(diào)整全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，以此保證單位預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。最后，單位還需組建一支優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍。對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)提出明確要求，并為其提供參與培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)，促使其可以了解和掌握更多有關(guān)法律、管理和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，從而提高預(yù)算績(jī)效管理工作的成效，確保其有足夠的能力勝任自身崗位工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在日常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理階層要積極地轉(zhuǎn)變以往的工作理念，對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施給予足夠的關(guān)注和重視，以便在單位內(nèi)部由上到下形成良好的管理氛圍，提高整體工作人員參與預(yù)算管理的意識(shí)和積極性。大力完善全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的有效利用，保障考核結(jié)果足夠公平與公正，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋情況，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，從而更好地優(yōu)化和完善預(yù)算績(jī)效管理工作。

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