長(zhǎng)江永川段生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討

鄭瀚 鄧懷勇

摘 要 以長(zhǎng)江永川段生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，從農(nóng)業(yè)面源污染防治、污水垃圾處置、工業(yè)污染治理、船舶和港口污染防控、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、塑料垃圾污染治理、水資源節(jié)約集約利用與調(diào)度、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置及《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）中的各項(xiàng)制度落實(shí)對(duì)該區(qū)域生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前其水生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚存在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”格局構(gòu)建任重道遠(yuǎn)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需強(qiáng)化、水生態(tài)“家底”基礎(chǔ)信息薄弱等問(wèn)題。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特性提出了加強(qiáng)政策協(xié)同，建立“共抓大保護(hù)”的多元共治格局；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化污染防治；建立生態(tài)健康評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)整改思路。

關(guān)鍵詞 長(zhǎng)江永川段；生態(tài)環(huán)境；水生態(tài)修復(fù)；水污染治理；節(jié)水減排

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.069

長(zhǎng)江是中華民族的重要發(fā)源地，也是中華民族的生命河。長(zhǎng)江流域擁有全國(guó)35%的水資源量，承載了全國(guó)33%的人口，貢獻(xiàn)了35.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP），是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和生態(tài)環(huán)境價(jià)值突出[1]。黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展[2]。

重慶市地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹地，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口[3]。永川區(qū)是長(zhǎng)江入重慶市第一道關(guān)口，保護(hù)好長(zhǎng)江，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是永川區(qū)義不容辭的政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

1 永川區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治情況

永川區(qū)通過(guò)廣泛推廣生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。截至2021年底，永川區(qū)農(nóng)業(yè)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)藥利用率為43%；推廣池塘循環(huán)養(yǎng)殖27.67 hm2、魚(yú)菜共生33.33 hm2、稻漁綜合種養(yǎng)704.00 hm2。臨江河、小安溪、九龍河主要污染物綜合污染指數(shù)比2020年下降4.1%、13.5%、18.2%[4]。

1.2 城鎮(zhèn)污水垃圾處置情況

《永川區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》顯示，2017—2022年，永川區(qū)城鎮(zhèn)污水來(lái)及處置能力全面提升，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1）新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)381 km，維修和雨污分流改造城區(qū)原有管網(wǎng)722 km，5個(gè)工業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)116.7 km。2）累計(jì)建成污水處理廠（站）81個(gè)，實(shí)現(xiàn)全域污水處理全覆蓋，其中新建、提標(biāo)改造污水處理廠（站）76座，配套建設(shè)污水處理廠尾水濕地1.1萬(wàn)m2；并建成投運(yùn)永川區(qū)滲濾液及膜下水處理項(xiàng)目，新增處理能力1 600 m3·d-1。

3）建成永川餐廚垃圾處理中心，初步實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處置全覆蓋。4）建成城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)17個(gè)、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)、完成排污口分類(lèi)命名編碼。

經(jīng)過(guò)綜合整治和建設(shè)，截至2020年底，永川城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市生活污水集中處理率97.68%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率88.12%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率91.12%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%[5]。

1.3 工業(yè)污染治理情況

1.3.1 實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法

永川區(qū)通過(guò)開(kāi)展2021年水、大氣、固危廢、排污許可、建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境安全等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，整治污染問(wèn)題27個(gè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“散亂污”企業(yè)37家。編制備案突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告85個(gè)、應(yīng)急預(yù)案84個(gè)，開(kāi)展1次應(yīng)急演練，將各類(lèi)環(huán)境投訴問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。將該區(qū)252家企業(yè)納入2020年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患問(wèn)題17個(gè)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件[5]。

1.3.2 實(shí)施重點(diǎn)污染源頭治理

根據(jù)2022年10月重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作的報(bào)告，重慶理文造紙有限公司作為永川區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，全面實(shí)施污染治理，具體措施如下。1）新建四望山村安置房生活污水用管道650 m，

每日約200 t污水收集進(jìn)入重慶理文造紙污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。2）建成白水回用項(xiàng)目，增加工藝白水回用量約10 000 m3·d-1。3）在公司污水處理站末端增加精密過(guò)濾器，目前正在設(shè)備調(diào)試，設(shè)施正常運(yùn)行后，可降低出水化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）等指標(biāo)濃度。4）在大陸溪河道內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，通過(guò)實(shí)施挺水植物種植、沉水植物種植、生態(tài)沙洲改造、石籠護(hù)岸等，進(jìn)一步改善大陸溪水質(zhì)。

1.4 船舶和港口污染防控情況

近年來(lái)，永川區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，始終把保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力推動(dòng)長(zhǎng)江永川段保護(hù)和發(fā)展。按照專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，積極提高港口和船舶污染防治水平，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高效綠色發(fā)展，探索構(gòu)建“船—港—城”一體化綜合治理體系，推動(dòng)船舶和港口污染防治“重慶模式”在永川區(qū)落地落實(shí)。

新建重慶理文碼頭船舶污染接收處置設(shè)施，所有港口碼頭專(zhuān)業(yè)化泊位均完成岸電設(shè)施建設(shè)，完成船舶污染物收集設(shè)施改造，使轄區(qū)港口碼頭均按要求建設(shè)有船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“船—港—城”全鏈條無(wú)死角管理，長(zhǎng)江永川段水質(zhì)從Ⅲ類(lèi)提升到Ⅱ類(lèi)。

1.5 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)情況

截至2020年底，永川區(qū)完成城區(qū)河道清淤26.65 km，

完成城區(qū)紅旗河、勝利河中水回用工程，新增補(bǔ)水能力3.2萬(wàn)t·d-1[6]。建成南瓜山水庫(kù)和河湖連通補(bǔ)水工程、小河咀嘴泵站及衛(wèi)星湖提水泵站、關(guān)門(mén)山水庫(kù)至臨江河（城區(qū)段）河庫(kù)連通工程及龍門(mén)溪至革命水庫(kù)至臨江河河庫(kù)水系連通工程等一系列河湖連通工程，實(shí)施城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)16萬(wàn)m2，完成紅旗河海棠里段河道生態(tài)修復(fù)工程、城區(qū)萱花河源頭污水就地處理點(diǎn)式補(bǔ)水工程、興龍湖生態(tài)修復(fù)工程和大陸溪港橋園區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程。整改水電站18座、拆除或廢棄水電站5座。特別是2017年實(shí)施長(zhǎng)江提水工程后，城區(qū)一水廠水源由臨江河改變?yōu)殚L(zhǎng)江提水工程延伸管網(wǎng)供水，有效保障了臨江河每天5萬(wàn)m3的生態(tài)水量。

永川區(qū)已完成31項(xiàng)整改長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云龍山市級(jí)森林公園、茶山竹海國(guó)家森林公園。全面關(guān)閉茶山竹海國(guó)家森林公園內(nèi)的礦山，并將其納入生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。累計(jì)投資約4 000萬(wàn)元，拆除遺留構(gòu)建筑物約8.71萬(wàn)m2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積約49.25 hm2，栽種樹(shù)木約4.4萬(wàn)株，全面完成茶山竹海國(guó)家森林公園內(nèi)33個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)證，修復(fù)成果得到檢查組認(rèn)可[5]。同時(shí)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興和茶山竹海景區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)化生態(tài)修復(fù)方案，因情施策，根據(jù)點(diǎn)位情況實(shí)施不同修復(fù)方案，將礦山修復(fù)為耕地、經(jīng)濟(jì)作物林地、公園景觀綠地、自然林地等，完成生態(tài)修復(fù)同時(shí)兼顧區(qū)域原住民利益與生態(tài)旅游發(fā)展。

1.5.1 次級(jí)河流水質(zhì)持續(xù)改善

臨江河茨壩斷面、小安溪雙河口斷面、九龍河矮墩橋斷面2020—2021年歷史性連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，特別是臨江河茨壩斷面水質(zhì)2017年均值為劣Ⅴ類(lèi)，2018年均值為Ⅴ類(lèi)，2019年均值為Ⅳ類(lèi)，

2020—2021年均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)考核要求，水質(zhì)類(lèi)別一年上一個(gè)臺(tái)階。2021年3個(gè)市考斷面主要污染物綜合指數(shù)較2017年分別降低50.4%、45.7%、49.2%[4]。

1.5.2 長(zhǎng)江十年禁漁全面落實(shí)

持續(xù)開(kāi)展“綠盾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，完成長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙采石、餐飲船、防洪堤、漁民退捕上岸等問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)。印發(fā)《長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)（永川段）環(huán)境突出問(wèn)題整改工作方案》，解決長(zhǎng)江永川段環(huán)境問(wèn)題12個(gè)。大力實(shí)施增殖放流、建設(shè)人工魚(yú)礁魚(yú)巢，全面禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性捕撈等行為，多次開(kāi)展長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)打擊電魚(yú)等非法行為，野生漁業(yè)資源銳減趨勢(shì)得到遏制。

1.5.3 控制采砂情況

根據(jù)重慶市水利局《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》，永川區(qū)是禁采區(qū)。2018年

7月前，長(zhǎng)江永川段水域所有采砂船均已拆解或出售，無(wú)非法采砂行為。

1）精心組織實(shí)施。成立區(qū)水利、公安、交通、經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)監(jiān)管、海事等部門(mén)為成員的打擊非法采砂綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署，統(tǒng)籌組織實(shí)施河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，層層落實(shí)采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核和督促檢查。區(qū)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、懲防并舉，明確責(zé)任、細(xì)化措施、合力攻堅(jiān)，確保了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有力有序推進(jìn)。

2）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》，始終保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢(shì)。部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立起聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)合打擊機(jī)制，緊盯“采、運(yùn)、銷(xiāo)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加執(zhí)法巡查檢查頻次，對(duì)非法采砂行為“有報(bào)必查”“露頭就打”。根據(jù)2022年重慶市永川區(qū)水利局《關(guān)于河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況的報(bào)告》（永水利文〔2022〕102號(hào)），2021年9月以來(lái)，永川區(qū)共組織巡查檢查36次，出動(dòng)執(zhí)法艇5艘次、車(chē)輛15臺(tái)次、執(zhí)法人員104人次，巡查里程2 820 km，全區(qū)河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好。

3）開(kāi)展省級(jí)毗鄰區(qū)縣合作。2021年以來(lái)，開(kāi)展了川渝兩地毗鄰區(qū)縣交流會(huì)，開(kāi)展了聯(lián)合巡查長(zhǎng)江打擊非法采砂行為聯(lián)合執(zhí)法，形成了跨境協(xié)同合作、共同打擊非法采砂新局面，有效震懾了“三無(wú)”船只非法采砂行為。

1.5.4 岸線保護(hù)情況

開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治，鞏固沿岸非法挖沙采石、開(kāi)設(shè)餐飲船、違法捕撈等問(wèn)題整治成果，完成長(zhǎng)江沿線生活污水收集整治和岸線生態(tài)修復(fù)[7]。

1.5.5 對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保違法問(wèn)題的打擊情況

制定并實(shí)施《水污染治理快速響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》《永川區(qū)環(huán)境保護(hù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作實(shí)施辦法》《永川區(qū)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施辦法》，構(gòu)建起環(huán)保與公安、檢察機(jī)關(guān)之間案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享的工作機(jī)制。重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作的報(bào)告》顯示，2017年以來(lái)，永川區(qū)行政處罰案件575起，處罰金額逾2 832萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留8件、按日連續(xù)處罰2件、限產(chǎn)停產(chǎn)13件、查封扣押31件、移送涉刑案件4件、申請(qǐng)江津區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行75件，起到了較好的威懾警示作用。

1.6 塑料垃圾污染治理情況

1）開(kāi)展江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理工作，建立常態(tài)化塑料垃圾清理機(jī)制，重點(diǎn)水域露天塑料垃圾已基本清零。2）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，制止隨意丟棄塑料垃圾行為，對(duì)旅游景區(qū)生活垃圾進(jìn)行常態(tài)化清理，實(shí)現(xiàn)了A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。3）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，開(kāi)展農(nóng)村塑料垃圾清理整治，建成區(qū)級(jí)廢棄農(nóng)膜回收中心及加工中心1個(gè)、鎮(zhèn)街級(jí)廢棄農(nóng)膜回收站23個(gè)，對(duì)房前屋后、溝渠河塘、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開(kāi)展定期清理，推動(dòng)了村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零[8]。

1.7 水資源節(jié)約集約利用與調(diào)度情況

永川區(qū)嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控[9]。永川區(qū)印發(fā)了《永川區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》，成功創(chuàng)建成為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣。根據(jù)《永川區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)，“十三五”以來(lái)，完成衛(wèi)星及關(guān)門(mén)山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，恢復(fù)灌面

1 020 hm2，改善灌面3 773 hm2；萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相對(duì)2015年分別下降了34%、24%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.473 4提高至0.508 2。

1.8 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置情況

永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以做大環(huán)境容量、深化審批改革、優(yōu)化審批服務(wù)為原則，持續(xù)優(yōu)化環(huán)保營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步嚴(yán)控污染增量、削減污染存量，為高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量。1）嚴(yán)防“源頭”。扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治，完成排污口分類(lèi)命名并編碼，印發(fā)實(shí)施整治方案。落實(shí)“三線一單”管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單，嚴(yán)控“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，從源頭把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。2）嚴(yán)管“過(guò)程”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，開(kāi)展2021年水、大氣、固危廢、排污許可、建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境安全等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。3）嚴(yán)懲“后果”。將永川區(qū)252家企業(yè)納入2020年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患問(wèn)題17個(gè)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

1.9 《長(zhǎng)江保護(hù)法》中的各項(xiàng)制度落實(shí)情況

永川區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)近年來(lái)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后，永川區(qū)進(jìn)一步落實(shí)法律要求，在原有工作基礎(chǔ)上積極深入開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了較好成效。

根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的要求，永川區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)分工，做好法律實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，積極提升長(zhǎng)江流域資源保護(hù)工作水平，切實(shí)采取措施推進(jìn)各領(lǐng)域水污染防治，積極推進(jìn)本區(qū)長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。1）加強(qiáng)水利法律法規(guī)宣傳工作。區(qū)水利局、區(qū)河長(zhǎng)辦公室等部門(mén)工作人員通過(guò)展示展板、發(fā)放宣傳海報(bào)和宣傳冊(cè)，向市民宣傳介紹《長(zhǎng)江保護(hù)法》和《重慶市河長(zhǎng)制條例》相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)民眾共同參與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治，提高關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水的意識(shí)。2）加強(qiáng)川渝水行政聯(lián)合執(zhí)法。2022年6月初，永川區(qū)水利局與四川省合江縣水利部門(mén)在毗鄰區(qū)域長(zhǎng)江一級(jí)支流大陸溪開(kāi)展水行政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)車(chē)輛6臺(tái)，分水陸兩組在合江縣白沙鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)長(zhǎng)江沿線開(kāi)展岸巡、江巡活動(dòng)，沿途進(jìn)行了水法律法規(guī)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等活動(dòng)，效果明顯，巡查到位，對(duì)兩地沿岸居民宣傳和震懾河道非法采砂、岸線亂建起到較好促進(jìn)作用。

2 存在的問(wèn)題

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”格局構(gòu)建任重道遠(yuǎn)

通過(guò)多年努力，永川區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成績(jī)，但由于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面廣、工作基礎(chǔ)薄弱等原因，目前仍面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)。水生態(tài)問(wèn)題仍然是長(zhǎng)江流域最主要的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本解決，既要多還舊賬，又要努力少欠新賬，任重而道遠(yuǎn)。

2.2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需強(qiáng)化

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、雨污分流不徹底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定、農(nóng)村廢棄物資源化利用率效率低等問(wèn)題仍未根治，“逢雨必溢”問(wèn)題仍較普遍。

2.3 水生態(tài)“家底”基礎(chǔ)信息薄弱

幾條次級(jí)流域均是永川農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)亟邓诩性谙摹⑶锛荆邓考s占全年的60%，與農(nóng)業(yè)施肥、噴灑農(nóng)藥時(shí)間基本重合。大部分河湖濱岸帶缺乏有效的面源污染攔蓄設(shè)施，降雨形成的地面徑流攜帶泥沙、化肥、農(nóng)藥等各類(lèi)污染物直接入河入湖。此外，在汛期初始階段，短時(shí)間的強(qiáng)降雨過(guò)程將積存在沿河湖岸線的垃圾、溝渠閘壩內(nèi)的污水、灌溉尾水等沖刷進(jìn)入自然水體，導(dǎo)致污染物出現(xiàn)“零存整取”現(xiàn)象，對(duì)水質(zhì)造成明顯沖擊，水體自凈能力與環(huán)境容量非常有限。尤其是區(qū)內(nèi)九龍河，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之底泥有機(jī)物和氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽含量高，如遇到合適氣象條件，極易發(fā)生水華，水質(zhì)惡化的不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 保護(hù)對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策協(xié)同，建立“共抓大保護(hù)”的多元共治格局

3.1.1 多方政策協(xié)同，構(gòu)建“共抓大保護(hù)”格局

政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同推進(jìn)，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境徹底好轉(zhuǎn)關(guān)鍵所在[10]。1）永川區(qū)需要深入貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，制訂跨地區(qū)、跨部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估考核制度，將長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)納入地方政府考核，用機(jī)制統(tǒng)籌、約束、激勵(lì)全流域不同區(qū)域聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。2）永川區(qū)需要加大污染防治區(qū)域協(xié)同保障力度，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)和公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)修復(fù)治理體系，從國(guó)家層面充分考慮長(zhǎng)江沿岸城市財(cái)政壓力，在保障水安全、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境等方面給予更多的資金支持和政策傾斜。

3.1.2 管好源頭生態(tài)治理，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

重慶市渝西片區(qū)河流源頭主要靠徑流雨水補(bǔ)充、河流堰口攔截等方式保障河道水量。以永川區(qū)為例，臨江河、小安溪、九龍河、大陸溪均發(fā)源永川境內(nèi)，由于河流生態(tài)基流嚴(yán)重不足，每年要犧牲多個(gè)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投入大量財(cái)力物力實(shí)施整治，方可保障出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為下游區(qū)縣提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水源。因此，重慶市人民政府可按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八條“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”要求，對(duì)江河源頭區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償。

3.2 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化污染防治

為保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全，永川區(qū)應(yīng)首先統(tǒng)籌開(kāi)展永川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理等狀況的全面摸底排查，開(kāi)展污水管網(wǎng)系統(tǒng)收集和污水處理廠處理效果評(píng)估，建立問(wèn)題清單，制訂基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造計(jì)劃。此外，應(yīng)積極爭(zhēng)取政策資金支持，鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.3 建立生態(tài)健康評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是長(zhǎng)江大保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是長(zhǎng)江健康評(píng)估的基礎(chǔ)[11]。永川區(qū)各相關(guān)單位要加強(qiáng)分工協(xié)作，整合水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，做好流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加快建立和完善長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估工作積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，留存不可重現(xiàn)的科學(xué)記錄，為水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供基本依據(jù)。

3.4 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

永川區(qū)應(yīng)深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)行業(yè)和用水單位進(jìn)行節(jié)水改造，提高水資源利用率。1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，積極推廣噴灌、微灌、集雨補(bǔ)灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，助推灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)建設(shè)。2）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，重點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、石化、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動(dòng)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理，推廣普及生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，有效降低公共供水管網(wǎng)漏損率。

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（責(zé)任編輯：張春雨）