慈善事業(yè)在推動中國式現(xiàn)代化中的作用不可替代

全國人大常委會委員、民盟中央副主席，中國社會保障學(xué)會會長鄭功成

正確認(rèn)識慈善事業(yè)發(fā)展所處的時代及要求。這是發(fā)展慈善事業(yè)的一個前提條件，因為任何事業(yè)的發(fā)展都離不開時代的影響，慈善事業(yè)作為有利于國、有益于民的社會公益事業(yè)，更是會打上時代的烙印。

我國當(dāng)前已經(jīng)處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，這個時代的中心任務(wù)在二十大報告當(dāng)中已經(jīng)十分明確地提出來了，就是以中國式的現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，走向全體人民共同富裕的理想境界。這一時代背景決定了我們已經(jīng)進(jìn)入一個需要慈善事業(yè)加快發(fā)展、更好發(fā)展的大時代。

慈善事業(yè)的必要性和重要性

中國式現(xiàn)代化是一個確定性的概念，具有不可逆轉(zhuǎn)性，這種確定性來自哪里呢？我個人認(rèn)為來自我們國家憲法的確定性，來自中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)，就是黨章的確定性，來自新中國成立以來所制定的國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的連貫性和持續(xù)性，也來自新中國持續(xù)70多年的成功實踐。

所以，中國式現(xiàn)代化是有中國特色的現(xiàn)代化道路，它是確定的、不可逆轉(zhuǎn)的，這就為我們新時代的慈善事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。這種根本遵循主要表現(xiàn)在對慈善事業(yè)發(fā)展的需要上。我把它概括為4個方面，一個方面就是調(diào)節(jié)社會財富分配格局，我們需要慈善事業(yè)助力，因為我們追求的是共同富裕，這是中國式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，也是它的本質(zhì)要求。

走向共同富裕，最終是取決于我們對分配制度的優(yōu)化，分配格局的調(diào)節(jié)。除了初次分配和再分配，我們還離不開第三次分配。慈善事業(yè)，不管是捐款還是捐物，還是物資，還是股權(quán)、勞務(wù)等等，都應(yīng)該是對現(xiàn)有財富格局的一個調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)是有利于促進(jìn)社會平等和社會共享的，所以財富分配格局的調(diào)整需要慈善事業(yè)助力。

第二是健全多層次社保體系，需要慈善事業(yè)發(fā)力。因為慈善事業(yè)與法定社會保障制度是同向的，都是為了解除人民的后顧之憂，都是為了促進(jìn)社會公正，只是法定社會保障制度是強制性的共享機(jī)制，慈善事業(yè)是自愿性的共享機(jī)制。我們從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗來看，都能夠發(fā)現(xiàn)慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困方面的作用是很明顯的。

我要特別強調(diào)的是，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)之上，在走向共同富裕的歷史進(jìn)程之中，我們更需要慈善事業(yè)在社會福利領(lǐng)域發(fā)揮它的主力軍的作用。所謂社會福利就是面向老年人、兒童、殘疾人、婦女所建立的各種福利設(shè)施及提供的各種福利服務(wù)，這通常是由慈善機(jī)構(gòu)或者是非營利機(jī)構(gòu)來提供的，所以我說它是社會福利事業(yè)的主力軍，它構(gòu)成了我們多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會力量來支撐的。所以二十大報告明確要健全社會保障體系，就必須要有發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。

第三，弘揚互助友愛的社會價值和提升全民的精神富裕程度，也離不開慈善事業(yè)的發(fā)展。因為慈善事業(yè)是建立在自愿的基礎(chǔ)之上，一定是要有互助友愛的精神，要有愛心善意才能支撐起事業(yè)發(fā)展。我們追求的共同富裕不光是物質(zhì)的富裕，也要有精神的富裕。所以不管是從利他主義的社會價值出發(fā)，還是從慈善參與者的精神富裕程度的提升角度，我們都需要有一個發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。從這個意義上來講，慈善事業(yè)具有別的社會機(jī)制不可替代的功能作用。

第四，新時代要求必須要完善我們的社會治理，完善社會治理機(jī)制離不開慈善事業(yè)。二十大報告、十九大報告等黨的文獻(xiàn)、規(guī)章制度都強調(diào)社會治理的重要性，社會治理是國家治理的重要基石，社會治理要解決社會問題，社會治理要立足社區(qū)，要為社會成員參與社會提供暢通的途徑，那么慈善事業(yè)毫無疑問就是一個非常好的載體。

綜上，我們可以看到，中國式的現(xiàn)代化決定了全面發(fā)展慈善事業(yè)具有必要性和重要性。

推進(jìn)慈善法治建設(shè)

加快完善慈善法制與政策體系，這是促使我國慈善事業(yè)更快更好發(fā)展的一個必要條件。

沒有健全的慈善法制與政策體系，不可能營造出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，當(dāng)然也不可能讓慈善事業(yè)獲得更快更好的發(fā)展。因此我覺得不斷完善我們國家的慈善法制、國家的政策體系至關(guān)重要。總體而言，我們國家的慈善法制已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但是還不成熟。

現(xiàn)在主要的法律依據(jù)是1999年全國人大常委會制定的《公益事業(yè)捐贈法》和2016年全國人民代表大會通過的《慈善法》，《慈善法》是基本法，兩部法律為我們國家慈善事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。

應(yīng)該說2016年《慈善法》的頒布與實施，全面開啟了我國慈善事業(yè)法治化的道路。但是現(xiàn)行法制，我們客觀評估后認(rèn)為它還存在著一些缺失，包括法律體系還不健全，法律規(guī)制還有空白，法律條文可操作性不強等，這些不足都在影響著慈善事業(yè)的發(fā)展。

因此，我在2021年12月份，向全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志專門報送了一個《〈慈善法〉修訂的建議稿及說明》，栗戰(zhàn)書委員長、張春賢副委員長都作出了十分重要的批示，要求加快《慈善法》的修法進(jìn)度。全國人大社會建設(shè)委員會落實領(lǐng)導(dǎo)的批示，迅速成立了工作專班，然后啟動了《慈善法》修訂草案的起草工作，同時也委托包括我們中國社會保障學(xué)會在內(nèi)提供專家的修法建議稿。

經(jīng)過一年左右的時間，我們在2022年10月份完成了草案的起草任務(wù)，然后在2022年12月份提交全國人大常委會第三十八次會議進(jìn)行了首次審議，審議完后又向全國公開征求意見。

《慈善法》的修訂草案征求意見稿已經(jīng)發(fā)布，應(yīng)該說這份草案對《慈善法》做了較多的修訂，因為它增補了應(yīng)急慈善及對網(wǎng)絡(luò)個人求助等一些新內(nèi)容，充實了對網(wǎng)絡(luò)慈善、慈善信托等方面的規(guī)制，還完善了對慈善監(jiān)督等的規(guī)則。

所以我認(rèn)為這次修訂稿是對《慈善法》的進(jìn)一步完善，具有實質(zhì)性的進(jìn)步。

按照一般規(guī)程，預(yù)計在2023年也就是今年上半年進(jìn)行二審，下半年可能有三審，估計今年內(nèi)修訂后的《慈善法》會頒布和實施，到了那一步，將能夠為我國慈善事業(yè)提供更完善的慈善法律依據(jù)。

但是，完善慈善法制和政策光靠法律還不行，還必須同步做好以下兩項工作，一是同步推進(jìn)相關(guān)的慈善法規(guī)規(guī)章和政策走向完善。例如慈善組織的設(shè)置，慈善組織的準(zhǔn)入門檻及一套程序，要有專門的法規(guī)或者規(guī)章制度。

又比如大家所關(guān)心的稅收優(yōu)惠，很難在《慈善法》里面得到充分的體現(xiàn)。因此在修訂其他的法律時應(yīng)該考慮到這個問題，包括去年已經(jīng)通過的《印花稅法》。我在人大常委會上提議，應(yīng)該對慈善組織進(jìn)行免稅，這個建議得到了采納。

還有現(xiàn)在正在審議的《增值稅法》，我在全國人大常委會上提出來，包括物資捐贈也應(yīng)該有關(guān)于優(yōu)惠的內(nèi)容，這一點應(yīng)該也在討論之中。我相信在未來的幾年，因為國家已經(jīng)明確了稅收法定的原則，是各種各樣的稅都要拿到國家立法機(jī)關(guān)最終審議，由過去的條例變?yōu)榉伞?/p>

在修法立法的過程中，都應(yīng)該充分體現(xiàn)出對慈善事業(yè)的實質(zhì)的支持。除了法律之外，還應(yīng)該及時啟動遺產(chǎn)稅、贈與稅、房產(chǎn)稅乃至消費稅法這樣的一些研究工作，也要進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅和個人所得稅，要形成一套完整的有利于慈善事業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境，這是推動我國新時代慈善事業(yè)更快更好發(fā)展的一個十分重要的條件。

與此同時，我覺得還要特別重視財政對慈善事業(yè)的支持，這也是各國的經(jīng)驗。我在前面已經(jīng)強調(diào)，就是慈善事業(yè)與社會保障事業(yè)的指向是同向的，都是為了公共利益，都是為了解除老百姓的后顧之憂、提供公共服務(wù)。那么財政通過購買服務(wù)增強對慈善事業(yè)的支持力度，我覺得是必要的，也是應(yīng)當(dāng)?shù)模@個方面目前還做得不夠。

所以說，如果財稅政策有利了，我相信慈善事業(yè)發(fā)展也就有利，這需要在配套的法規(guī)政策上下功夫。

還有我們的激勵政策，獎勵政策現(xiàn)在在修訂草案中有一條明確了，我也覺得還不夠，我們不能只有國家層級的慈善獎勵政策，還要各級政府甚至社會組織進(jìn)行褒獎，這樣才能形成一個有利于大家行善、參與慈善事業(yè)的良好社會氛圍。

還有我們的監(jiān)管，我特別希望有所改善。目前存在的問題是，有的地方監(jiān)管過度，有的地方監(jiān)管不足，我們期盼能夠讓慈善得到適度監(jiān)管。從這些方面來看，我們的法律都不可能提供非常具體的操作依據(jù)，都需要同時制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和政策性文件，才能使慈善法制走向更加完善。

另一個方面需要加強的就是牢固樹立法治意識。比如，主管部門依法行政，慈善組織的財產(chǎn)權(quán)能得到保證，慈善組織的自主權(quán)自治權(quán)能得到保證，捐款人或受益人也就是參與慈善的各個主體之間的平等能得到維護(hù)，有借慈善之名欺詐的要嚴(yán)懲，真正讓我們國家的慈善事業(yè)運行在法治化的軌道上，這才是現(xiàn)代慈善制度。

走中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路

走有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我一直有一個觀點，就是個體的慈善活動可以無國界，因為要尊重參與者的意愿，但是要讓慈善成為一項宏偉的社會事業(yè)，那一定是有國界的，因為必須服從所在國家的制度安排，必須適應(yīng)所在國家的傳統(tǒng)文化。

只有適應(yīng)了傳統(tǒng)的文化、所在國家的文化，才能夠得到人們的認(rèn)同，才能有大眾的參與，才能形成有利的社會氛圍，進(jìn)而塑造有利的政策環(huán)境。

中國式現(xiàn)代化的確定性，包括了幾個關(guān)鍵詞：社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、共同富裕等，就是發(fā)展中國慈善事業(yè)必須要始終貫徹其中的，所以，沒有中國特色在理論上講不通，法理上講不通，實踐中也行不通。

我們要學(xué)習(xí)歐美國家的現(xiàn)代慈善。我經(jīng)常講兩個尊重，就是要尊重慈善事業(yè)的客觀規(guī)律，要尊重我們中國的國情。尊重慈善事業(yè)的客觀規(guī)律，就是自愿、公益、平等、法治，還有自治，這些都應(yīng)該是世界各國慈善事業(yè)的普遍特征，我們國家的慈善事業(yè)也需要。但我們中國的特色，就是家庭保障、鄰里互助、親友相濟(jì)、機(jī)構(gòu)福利等等，以及由親及私、由近及遠(yuǎn)，這是中華文化所決定的。我們這個民族從來不乏愛心善意，但是我們較少考慮組織化的、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，所以這樣看起來，通過有關(guān)部門指定的慈善募捐平臺，一年募集的資金十分有限。但是市場化的募捐平臺，像水滴籌、輕松籌每年募集的善款可能更多，這表明我們國家是大眾化的慈善，大家都是基于惻隱之心、同情之心，沒有太多從很理性的既利他又利己的觀念出發(fā)。

所以，我們中國的慈善事業(yè)，既要有歐美國家的組織化專業(yè)化的慈善機(jī)構(gòu)來推動的現(xiàn)代慈善，也要弘揚立足民間、流傳千年的慈善的汪洋大海。怎樣把傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)融合起來，這就是中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路的核心要義。

值得去努力的方向

為此，我認(rèn)為需要在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

一是要強化社會褒獎的機(jī)制。我特別要強調(diào)，因為很多調(diào)研表明，不論是巨額捐款的捐獻(xiàn)者，還是經(jīng)常幫人的零散的公眾，他們都希望行善者能夠得到社會的認(rèn)同，能夠受到社會的尊敬，不應(yīng)該受到質(zhì)疑，不應(yīng)該不被信任，這個可能是所有的行善者最為關(guān)注的。

所以我覺得社會褒獎機(jī)制一定要提到促進(jìn)慈善事業(yè)更快更好發(fā)展的一個非常優(yōu)先的位置來加以考慮，真正讓行善者得到認(rèn)同，讓經(jīng)常行善者有較高的社會地位，起到示范的效應(yīng)。這一點我特別期望政府能夠發(fā)力，也期望慈善組織能夠發(fā)揮作用。

二是健全財稅支持政策，前面我已經(jīng)談到了，所以我們需要一套完整的稅收支持政策，不是某一個稅種，而是要把慈善事業(yè)融入到整個稅制支持的范疇，同時加上財政的支持。在這兩方面目前還是有很大的欠缺，但是我相信在黨中央確定的中國式現(xiàn)代化和走向共同富裕的目標(biāo)不變的條件下，越來越重視發(fā)揮第三次分配的作用，那么財稅政策是一定會跟上的。

第三，我還要特別強調(diào)的就是慈善事業(yè)與法定社會保障制度有機(jī)的融合，這點目前還做得不夠好。比如慈善醫(yī)療，我了解到有的機(jī)構(gòu)在募集大病的款項，但是由于沒有跟法定醫(yī)保制度很好的配合，就不知道是不是大病患者，所以需要有很多的人到醫(yī)院發(fā)現(xiàn)大病患者，有時候容易滋生問題，也提高了募款、做善事的成本。

如果說醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)跟有關(guān)的慈善機(jī)構(gòu)能夠有效地對接，既能夠有效地幫助有需要的困難患者，同時又降低了慈善機(jī)構(gòu)或募款平臺的成本，這是一箭多雕的事情。它需要政府和民間協(xié)同，這個方面目前也做得還不夠好。

我們目前正處在一個少子化的時代，實際上我到歐洲也好，到日韓也好，到我們的港澳臺也好，都發(fā)現(xiàn)很多慈善組織是專注兒童福利工作的，能夠滿足兒童福利的需求，我們在這方面也還發(fā)展得不夠好。所以如何促使慈善事業(yè)和法定的社會保障更加有機(jī)地融合，使兩種資源相加能發(fā)揮更大的效率，進(jìn)而提升人民的福祉，這是下一步值得努力的方向，它也應(yīng)該打上中國特色的烙印。

廣東是我們國家最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，現(xiàn)在又面臨著大灣區(qū)建設(shè)這樣一個難逢的良好機(jī)遇。我相信廣州以及粵港澳大灣區(qū)的慈善事業(yè)，一定會借這個良機(jī)來獲得更好的發(fā)展，一定會蒸蒸日上。

（本文系作者在“善城 100”第四屆廣州粵港澳大灣區(qū)慈善盛典上的講話，整理后經(jīng)本人同意發(fā)表）