財政專項資金績效管理的思考

陳景艷

財政專項資金績效管理是指政府通過對專項資金項目的規劃、執行、監管、評估等環節進行科學有效的管理，實現對專項資金的精細化管理，促進專項資金的有效配置和使用，提高資金使用效益，最終實現政策目標和社會效益的最大化。本文闡述了財政績效管理的意義，指出了財政專項資金績效管理中存在的問題，提出了財政專項資金績效管理的具體措施，并對平衡計分卡在財政專項資金的績效管理中的作用進行分析。

財政專項資金績效管理是近年來政府績效管理的重要領域之一，隨著我國經濟的不斷發展和財政支出規模的不斷擴大，財政專項資金的規模和數量也不斷增加。在這種背景下，政府對財政專項資金的績效管理越來越重視。我國政府在財政專項資金績效管理方面不斷探索，逐步建立了一整套績效管理體系和方法。2016年，財政部印發了《關于加強和改進預算績效管理的指導意見》，提出了從預算編制、執行到績效評價的全過程管理模式，并建立了專項資金項目績效評價制度。目前，我國各地區、各部門也逐漸建立了自己的財政專項資金績效管理體系，加強對專項資金的管理和監督，提高專項資金使用效益和社會效益。

一、財政績效管理的意義

（一）提高公共資源的配置效率

財政績效管理的核心在于績效評估和績效改進，即通過對政府行為的評估和改進，提高政府工作的效率和質量，從而實現公共資源的最大化利用，這一理念對于保證公共資源的合理配置和利用具有重要意義。通過科學的評估和改進機制，可以有效提高公共資源的配置效率，降低政府成本，為社會經濟的發展提供堅實的支撐。實踐證明，財政績效管理已成為公共部門管理的重要手段，可以提高政府行為的透明度和責任性，促進政府機構的創新和發展，提高政府治理的水平 。

（二）促進政府行為的透明度和責任性

財政績效管理要求政府部門必須明確政策目標，制定明確的績效指標，并對政策目標和績效指標進行定期評估和公開。這種做法可以增加政府部門與公眾之間的互動，提高政府部門的透明度和責任性，加強政府部門的監督和約束，從而提高政府部門的服務質量和行政效率。政策目標和績效指標的明確，可以幫助政府部門更好地了解自己的工作重點和目標，根據目標制定合理的工作計劃，提高工作效率和質量，更好地滿足公眾需求。政策目標和績效指標的定期評估和公開，可以讓公眾了解政府部門的工作成效，監督政府部門的工作質量和效率，促使政府部門不斷改進工作，提高服務水平和行政效率。同時，政策目標和績效指標的公開，也能增加政府部門的透明度和公信力，建立政府與公眾之間的信任和合作關系。政府部門在公開績效信息的同時，也可以自我審視和反思，及時發現問題和不足，進一步推動政府部門行政效能的改革和提升 。

（三）實現政府目標的最大化

財政績效管理要求政府部門必須建立目標導向的管理制度，這是實現政府工作高效、質量高的重要手段。建立目標導向的管理制度，可以將政府工作與政策目標相結合，制定明確的目標和績效指標，評估政府工作的績效，幫助政府部門更好地了解政策目標的實現情況，發現問題并及時進行改進，實現政府目標的最大化。

（四）促進政府機構的創新和發展

財政績效管理強調政府部門必須持續改進和優化工作過程，提高工作效率和績效水平，這是實現高效、質量高的公共服務的必要條件。為了實現這一目標，政府部門必須不斷推進管理創新，采用先進的管理理念和方法，建立健全的績效評估體系，持續優化工作流程和管理模式。通過持續改進和優化工作過程，政府部門可以發現工作中存在的問題，及時進行調整和改進，提高工作效率和績效水平。同時，優化工作過程還可以加強政府部門的內部協同，提高工作效率和質量，從而更好地實現政策目標和滿足公眾需求。

二、財政專項資金績效管理中存在的問題

（一）指標設置問題

指標是績效管理的核心，但當前財政專項資金績效管理中的指標設置往往缺乏科學性和客觀性。一些項目的指標設置只關注支出而忽視了實際效果，而一些項目的指標設置過于籠統，無法反映項目的實際情況。此外，指標的設置不具有區分度和可操作性，難以在實際操作中使用，從而影響了績效管理的效果。

（二）評價方法問題

目前，財政專項資金績效評價方法大多停留在問卷調查和統計分析等表面層次，缺乏深度挖掘和數據分析，評價結果的客觀性和科學性受到影響。評價方法的不足使得績效評價無法真正反映項目的實際情況，評價結果往往過于簡單和主觀，難以對項目進行真正的改進。

（三）監督管理問題

首先，財政專項資金的使用需要嚴格的監督管理，但是，在實際管理中，監管機構的職責不夠明確，監管手段不夠多樣化，監管效果不夠顯著。其次，一些項目的審批和監督管理過于松散，容易導致資金浪費和項目未達成預期目標；一些項目還存在管理漏洞和制度不完善，容易導致財務風險和法律風險。

（四）數據共享問題

財政專項資金涉及多個部門和單位，但是在數據共享方面，有些部門和單位之間信息交流不夠順暢，導致數據更新和共享滯后，對績效管理的實施產生了影響。同時，數據的質量也存在問題，有些項目的數據不夠真實和準確，難以反映項目的實際情況，給績效管理帶來了困難。

（五）人才隊伍建設問題

在當前的績效管理實踐中，缺乏專業化、系統化的績效管理人才隊伍，導致績效管理的實施受到限制。一些政府部門缺乏績效管理的理論知識和實踐經驗，往往只能依靠機械性的流程來實施績效管理，忽視了實質性的管理內容和目標的實現。

三、財政專項資金績效管理措施

（一）建立科學的績效評價指標體系

建立科學的績效評價指標體系是財政專項資金績效管理的關鍵環節。指標體系是評價財政專項資金使用效益、社會經濟效益和服務質量等方面的核心內容。在制定指標體系時，應根據政策目標和需求，結合實際情況，參考相關國家和地區的經驗，制定科學、合理的指標，確保評價結果的科學性和客觀性。同時，指標體系應與政策目標相匹配，能夠反映政策目標的實現情況。

建立科學的指標體系需要關注以下幾個方面。首先，要根據財政專項資金的使用范圍和目標，確立評價的主要維度，如經濟效益、社會效益、服務效益等，進而確定評價指標。其次，要從財政專項資金的實際使用情況出發，分析并確定需要評價的具體內容，如項目執行過程中的資金使用效率、效果實現程度、影響范圍等，制定績效評價指標。此外，應根據政策目標和社會需求，開展市場調研，了解社會公眾對財政專項資金使用效益的期望和關注點，從而確定評價指標的權重和關鍵指標。最后，要建立績效評價指標體系的管理制度，確保評價指標的及時更新和優化。

（二）強化績效評價方法的科學性和客觀性

財政專項資金績效管理中，評價方法的科學性和客觀性至關重要。只有采用科學、客觀的方法，才能充分評估政策和項目的實施效果，為決策提供有力支持。為此，應該采取以下措施：

首先，應該采用多種手段進行評價。除了傳統的問卷調查和統計分析，還應該結合數據分析、案例研究、專家評估等手段，充分挖掘和分析數據，深入了解政策和項目的實施情況，準確評估其效果和影響。其次，應該制定規范的評價程序和標準。評價程序應該包括數據收集、數據分析、評價指標和標準確定、評價方法選擇、結果分析和報告撰寫等環節，確保評價全過程規范化、系統化、科學化。評價標準應該基于政策目標和需求，結合實際情況和歷史數據，制定合理、科學的評價指標和標準，確保評價結果的可靠性和科學性。最后，應該加強評價結果的使用和監管。評價結果應該及時反饋給決策者，作為政策制定和項目管理的重要參考。同時，應該建立評價結果的監管機制，確保評價結果的客觀性和公正性，防止評價結果被篡改或濫用。

（三）加強政府部門的績效管理能力建設

政府應該加強績效管理人員的培訓和專業能力提升，建立完善的績效管理人才培養機制，加強績效管理培訓，提高績效管理人員的理論水平和實踐能力。首先，政府還可以引入外部專業機構進行指導和培訓，提高績效管理人員的專業水平和績效管理能力。其次，政府部門還應該加強內部管理，建立完善的績效管理制度和工作流程。政府部門應該根據自身特點和工作需求，建立科學、合理的績效管理制度，包括指標體系、評價程序、績效考核、信息披露等方面。此外，政府部門還應該建立健全的績效管理工作流程，明確各個環節的職責和工作內容，保證績效管理工作能夠有序推進和落實。最后，政府部門應該加強績效管理工作的宣傳和推廣。政府部門應該通過多種方式宣傳和推廣績效管理工作的重要性和成果，增強全體工作人員的績效意識和管理意識，營造全員參與、共同推進的良好氛圍。

（四）加強對政策和項目的監督和評估

加強對政策和項目的監督和評估，是保證績效管理有效實施的重要保障措施，為此，政府部門需要建立完善的監督和評估機制，定期對政策和項目的實施情況進行監測和評估，這樣可以及時發現存在的問題和困難，對于政策和項目的調整和改進提供科學依據。

在實施監督和評估過程中，需要注意科學性和客觀性。監督和評估應該以政策目標為基礎，對政策和項目的效益、成本、質量等方面進行全面評估。同時，需要采用多種手段和方法，如數據分析、專家評估、問卷調查等，確保評估結果客觀、準確、可信。另外，政府部門應該加強對資金使用的監督和審計；通過加強資金的監管和審計，可以有效防止財務違規行為的發生，保障資金使用的合規性和效益。為此，政府部門需要建立科學、規范的資金使用管理制度和審計制度，強化對資金使用的監督和審核，確保資金使用的合規性和效益。

（五）加強政策溝通和信息公開

加強政策溝通和信息公開是提高財政專項資金績效管理的重要舉措。政府部門應該與社會各界建立起有效的溝通渠道，開展多方面、多層次的溝通交流，建立起雙向互動的良好關系；通過與社會各界的廣泛溝通，政府部門可以了解社會的需求和反饋，及時掌握社會的意見和建議，從而為政策制定和實施提供參考和借鑒。

同時，政府還應該加強信息公開工作，及時公開政策和項目的執行情況和績效評價結果。信息公開是政府與社會之間互動和信任的基礎，也是政府行政管理的重要手段；通過公開政策和項目的執行情況和績效評價結果，政府可以增強公眾對政策和項目的信任，提高政府的透明度和公信力。為了加強政策溝通和信息公開工作，政府部門可以采取以下措施：一是建立健全的政策溝通機制，通過舉辦座談會、聽取專家意見、開展問卷調查等方式，了解社會的需求和反饋，增強政策制定的參考性和針對性；二是加強信息公開工作，建立起完善的信息公開制度，制定規范的信息公開程序和標準，及時公開政策和項目的執行情況和績效評價結果，為公眾提供公開透明的服務，提高政府的公信力和形象。

四、平衡計分卡在財政專項資金績效管理中的作用

平衡計分卡（Balanced Scorecard，BSC）是一種績效管理工具，由哈佛大學的學者Kaplan和Norton于1992年提出。它是一種基于戰略管理的績效管理系統，用于幫助企業或組織實現戰略目標，并通過多維度指標的衡量和管理來促進持續改進。平衡計分卡將企業或組織的績效指標分為四個維度：財務、客戶、內部業務流程和學習與成長，通過這些維度來全面衡量和管理績效，使得企業或組織的績效管理更加全面、科學和系統化。在財政專項資金的績效管理中，平衡計分卡可以發揮重要作用。

平衡計分卡可以幫助財政專項資金制定和實施戰略。財政專項資金的使用通常需要符合政策和法規的要求，同時還要考慮資金使用的效益和可持續性；還可以將財政專項資金的使用目標、要求和限制等因素整合起來，形成一張綜合性的戰略地圖，幫助財政專項資金管理者理清戰略思路，明確戰略目標和關鍵績效指標。

平衡計分卡可以幫助財政專項資金監控和評估績效，財政專項資金使用的效益和績效往往需要通過指標來衡量和評估。平衡計分卡可以將財政專項資金的績效指標劃分為四個方面：財務、客戶、內部業務流程和學習與成長，從多個角度綜合評估財政專項資金的績效，讓財政專項資金管理者對資金使用的效益有更全面的認識。

平衡計分卡可以幫助財政專項資金的使用與目標一致。財政專項資金使用往往與各種政策目標、社會經濟發展目標等相關聯，同時，還可以將這些目標與財政專項資金的使用目標保持一致，讓財政專項資金管理者更好地了解資金使用的戰略意義和價值。

平衡計分卡可以幫助財政專項資金實現持續改進。績效管理的核心是不斷改進和優化，平衡計分卡也為財政專項資金的持續改進提供了框架和工具，通過制定清晰的目標、指標和行動計劃，財政專項資金管理者可以更好地把握資金使用的方向和重點，及時調整和優化資金使用策略，不斷提升績效水平。

結語：

綜上所述，財政績效管理在現代公共管理中具有非常重要的作用，它能夠提高政府工作的效率和質量，實現公共資源的最大化利用，幫助國家提高治理能力和水平，增強國家的競爭力和影響力。財政專項資金的績效管理是一項系統性、長期性的工作，需要政府部門全力以赴，采取一系列措施，逐步完善績效管理機制和工作流程，提高政策和項目的實施效果和社會經濟效益。