未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的體系化構(gòu)建

上海市人民檢察院課題組

編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護(hù)工作，明確要求全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)的全過程。近年來，檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識到肩負(fù)更重的政治責(zé)任，在未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理全面推開的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大綜合履職力度，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，共同為未成年人安全健康成長營造良好環(huán)境。本期刊物聚焦未成年人檢察融合履職取得的新進(jìn)展新突破，結(jié)合最高檢第九檢察廳組織開展的未成年人檢察業(yè)務(wù)課題評選成果刊文討論，以期助力于促進(jìn)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)未成年人檢察理論與實(shí)踐研究向縱深探索。

摘 要：未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是保障未成年人獲得妥善監(jiān)護(hù)的重要措施。以檢察機(jī)關(guān)為代表的實(shí)務(wù)部門開展了大量未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督實(shí)踐探索，但目前仍存在監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)督內(nèi)容有待完善，監(jiān)督方式整合度不夠，監(jiān)督流程需細(xì)化，配套機(jī)制要進(jìn)一步健全等問題。建立中國特色未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，需要進(jìn)一步厘清監(jiān)護(hù)監(jiān)督部門權(quán)責(zé)，構(gòu)建司法監(jiān)督、政府兜底、社會(huì)支持三位一體的橫向協(xié)作體系；完善工作流程，健全輕重有別的干預(yù)措施，構(gòu)建貫穿監(jiān)護(hù)人選任、履職、干預(yù)、追責(zé)全過程的縱向監(jiān)督鏈條，形成未成年人監(jiān)護(hù)保護(hù)閉環(huán)。

關(guān)鍵詞：未成年人監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 未成年人檢察

未成年人是國家的未來、民族的希望。黨和國家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書記深刻指出“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)”［1］，特別強(qiáng)調(diào)“各級黨和政府、全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件”。［2］未成年人的健康成長離不開監(jiān)護(hù)人的履職盡責(zé)，離不開健全完善的監(jiān)護(hù)制度的保障。作為未成年人司法保護(hù)重要職能部門，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，積極推動(dòng)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，統(tǒng)籌行使“四大檢察”職能，助推未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度探索發(fā)展，取得良好實(shí)效。本文擬在總結(jié)梳理未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足檢察履職視角，提出符合我國國情的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度構(gòu)建與完善的思考。

一、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度概述

（一）未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的基本內(nèi)涵

我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，最早可以追溯至1986年民法通則關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定。2014年，最高法、最高檢、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了撤銷監(jiān)護(hù)人資格的流程。2021年起，民法典、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》相繼施行，建立起“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”［3］的中國特色未成年人監(jiān)護(hù)體系，將監(jiān)護(hù)監(jiān)督視角擴(kuò)展至對監(jiān)護(hù)人履職能力的培養(yǎng)和對其日常監(jiān)護(hù)行為的全過程監(jiān)督。2021年10月，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）出臺，明確國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，為政府及其各部門、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)介入家事行為、監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的履職行為提供了更強(qiáng)有力的法律支撐。

回溯上述發(fā)展歷史可見，從立法理念層面，未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督經(jīng)歷了從家庭自治到國家干預(yù)的發(fā)展過程。從制度功能而言，未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督不僅指親權(quán)概念下對監(jiān)護(hù)人履職的監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)護(hù)權(quán)概念下對具有監(jiān)護(hù)職責(zé)的個(gè)人、單位、組織等的履職監(jiān)督。從內(nèi)容維度而言，未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋監(jiān)護(hù)履行全程，至少包含對監(jiān)護(hù)人選任的監(jiān)督（事前）、對監(jiān)護(hù)履職行為的監(jiān)督（事中）以及對失職監(jiān)護(hù)的監(jiān)督和救濟(jì)（事后）三個(gè)維度。［4］

據(jù)此，本文將未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度界定為廣義上的監(jiān)護(hù)監(jiān)督，即指為了維護(hù)未成年人合法權(quán)益，由負(fù)有監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)、單位、組織等對具有或依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人（包括公職監(jiān)護(hù)人）履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、實(shí)施對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督的制度。

（二）未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的現(xiàn)實(shí)需要

一是習(xí)近平法治思想和中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢想啟航的地方”［5］。“沒有人天生就是父母”，對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行適度的干預(yù)，引導(dǎo)、指導(dǎo)、責(zé)令監(jiān)護(hù)人正確履職，切實(shí)發(fā)揮家庭在未成年人保護(hù)中的重要作用，是中國特色社會(huì)主義法治理念的必然要求。

二是完善我國未成年人保護(hù)法律體系的需要。隨著民法典、《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律的相繼頒行，未成年人保護(hù)法律體系逐步健全，國家監(jiān)護(hù)職責(zé)愈加凸顯。廣義的國家監(jiān)護(hù)不僅包括國家對家庭監(jiān)護(hù)缺位進(jìn)行補(bǔ)充，還表現(xiàn)為國家負(fù)有保障監(jiān)護(hù)職責(zé)履行的責(zé)任，體現(xiàn)為對監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)督，建立健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是完善未成年人保護(hù)法律體系不可或缺的重要一環(huán)。

三是對社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。近年來，監(jiān)護(hù)侵害事件屢屢曝光，引發(fā)各方面廣泛關(guān)注，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的呼聲日趨高漲，并形成社會(huì)共識，建立健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是回應(yīng)這些呼聲、共識的必然之舉。

二、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的實(shí)踐檢視

（一）未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的檢察實(shí)踐

在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的發(fā)展過程中，檢察機(jī)關(guān)敢于先行先試，進(jìn)行了一系列有益探索。上世紀(jì)90年代初期，上海市長寧區(qū)人民檢察院率先探索在觀護(hù)幫教過程中，對涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育指導(dǎo)。2010年，上海市檢察機(jī)關(guān)全面探索建立強(qiáng)制親職教育制度。2015年，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民檢察院探索辦理全國首例由檢察機(jī)關(guān)支持起訴、民政機(jī)關(guān)申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件。2019年，福建省福州市人民檢察院創(chuàng)設(shè)“督促監(jiān)護(hù)令”。2020年，上海市人民檢察院制發(fā)全國首個(gè)省級家庭教育指導(dǎo)規(guī)范性文件。2021年，最高檢聯(lián)合中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)出臺《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，在全國各級檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)工作。2022年以來，各地檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大探索創(chuàng)新步伐，其中，以上海市虹口區(qū)人民檢察院為代表的上海市檢察機(jī)關(guān)又相繼創(chuàng)立了包括調(diào)查評估、分級干預(yù)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督員等在內(nèi)的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的實(shí)踐反思

隨著未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度實(shí)踐不斷深入，新挑戰(zhàn)、新問題也不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

1.監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體、權(quán)責(zé)尚不明確。雖然立法機(jī)關(guān)已根據(jù)未成年人保護(hù)的不同需要，將監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能分配至司法、政府、社會(huì)等不同的保護(hù)主體，但實(shí)踐中仍然存在權(quán)責(zé)不明、責(zé)任交叉、責(zé)任分散等問題，難以在各主體間形成相互遞補(bǔ)的監(jiān)督層級，導(dǎo)致個(gè)別案件出現(xiàn)監(jiān)督缺位、監(jiān)督疲軟等問題。

2.監(jiān)護(hù)監(jiān)督內(nèi)容尚不完善。目前法律規(guī)定的監(jiān)督措施，如撤銷監(jiān)護(hù)人資格、委托監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等，重心都放在未成年人人身權(quán)益上，對未成年人財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益保護(hù)重視不夠。同時(shí)，監(jiān)督視角也集中在事后懲戒和救濟(jì)，缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履職行為的事前、事中監(jiān)督視角。

3.監(jiān)護(hù)監(jiān)督方式尚不成體系。由于我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度尚未形成體系，更多以各單位自行探索、履職為主。實(shí)踐中，監(jiān)護(hù)監(jiān)督多采用告誡書、督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育令等令狀形式，監(jiān)督手段豐富性不足、針對性也不強(qiáng)，存在“未對癥下藥”的情況。

4.監(jiān)護(hù)監(jiān)督流程尚不細(xì)化。完備的監(jiān)護(hù)監(jiān)督流程，應(yīng)當(dāng)包含發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、評估、處置、跟蹤等各環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的啟動(dòng)、實(shí)施都會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的處置。當(dāng)前，問題較為突出的是評估環(huán)節(jié)，尚未形成統(tǒng)一成熟的家庭監(jiān)護(hù)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)評估組織、評估人員的選任及管理規(guī)范亦不盡完備。

5.監(jiān)護(hù)監(jiān)督配套機(jī)制尚不健全。監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作涉及職能部門多、覆蓋面廣，必須輔以完備的配套機(jī)制才能保障其順暢運(yùn)行。實(shí)踐中存在線索發(fā)現(xiàn)渠道不暢通、部門配合協(xié)作不充分等問題，影響了監(jiān)護(hù)監(jiān)督落實(shí)的實(shí)際效果。

三、我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的完善路徑

通過對未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督實(shí)踐的檢視和反思，筆者認(rèn)為構(gòu)建橫向協(xié)作、縱向延伸的制度體系，是我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度發(fā)展的可循之路。“橫向協(xié)作”是指以民政部門統(tǒng)籌的政府監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)引領(lǐng)的司法監(jiān)督為雙引擎，［6］聯(lián)動(dòng)社會(huì)保護(hù)，形成三位一體監(jiān)護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。“縱向延伸”是指以事后司法監(jiān)督為支點(diǎn)，向前向后拓展延伸，與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后跟蹤監(jiān)督相互鏈接，形成全流程的完整監(jiān)督鏈條。

（一）明確職責(zé)：構(gòu)建司法、政府、社會(huì)三位一體的監(jiān)督系統(tǒng)

在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清司法機(jī)關(guān)、政府部門、社會(huì)各主體之間的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系，形成司法監(jiān)督、政府兜底、社會(huì)支持三位一體的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系。

1.司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督上應(yīng)履行的職責(zé)，主要包括三個(gè)方面：一是懲治監(jiān)護(hù)侵害犯罪，對涉及的未成年人及其家庭進(jìn)行保護(hù)和干預(yù)；二是對工作中發(fā)現(xiàn)的失職監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；三是向未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的單位提出建議，開展監(jiān)督。

值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)在上述司法監(jiān)督工作體系中具有特殊的地位和作用。首先，基于法律監(jiān)督的職能定位，檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督的對象不僅包括一般監(jiān)護(hù)人、公職監(jiān)護(hù)人，還包括其他司法機(jī)關(guān)、政府部門、社會(huì)組織等履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的主體。其次，基于承上啟下的訴訟地位，檢察機(jī)關(guān)作為唯一一個(gè)全過程參與未成年人訴訟程序的司法機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職能可以貫穿于監(jiān)護(hù)履職的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，基于“四大檢察”綜合履職的職能優(yōu)勢，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用刑事辦案、民事督促支持起訴、公益訴訟等方式，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府保護(hù)在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督中的深度融合。［7］

2.政府兜底。政府兜底即各級人民政府及其組成部門都應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)保障相關(guān)工作，其中以民政部門為主體。一方面，民政部門在未成年人政府保護(hù)工作體系中居于主導(dǎo)地位，對政府各部門開展未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作情況進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)。另一方面，民政部門在法定情形下承擔(dān)未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)職責(zé)，代表國家對未成年人進(jìn)行兜底監(jiān)護(hù)。這一職責(zé)要求民政部門對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)異常情況，及時(shí)開展調(diào)查評估，并采取臨時(shí)或長期監(jiān)護(hù)措施。

3.社會(huì)監(jiān)督。未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督涉及社會(huì)生活方方面面，需要社會(huì)各方積極參與、支持。其中，居（村）民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)監(jiān)護(hù)異常行為的有利條件，是開展常態(tài)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的重要執(zhí)行者。學(xué)校作為未成年人學(xué)習(xí)和生活的主要場所，是監(jiān)護(hù)監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)的重要渠道之一，也是開展家庭教育指導(dǎo)工作的重要力量。婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體是未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的重要支持和保障力量，可以提供家庭教育指導(dǎo)、心理支持、康復(fù)救助、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評估等專業(yè)服務(wù)。

（二）健全體系：完善內(nèi)容及全流程、全方位、全覆蓋工作體系

在合理配置未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)護(hù)監(jiān)督內(nèi)容有待完善，監(jiān)督方式整合度不夠，監(jiān)督流程需細(xì)化等問題，還需要進(jìn)一步構(gòu)建全流程、全方位、全覆蓋的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，才能切實(shí)將未成年人家庭監(jiān)護(hù)、國家監(jiān)護(hù)落實(shí)到位。

1.拓展監(jiān)護(hù)監(jiān)督內(nèi)容。將財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益保護(hù)納入監(jiān)護(hù)監(jiān)督范疇，對存在父母離異、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等情形的，可以通過建立未成年人財(cái)產(chǎn)賬戶或者監(jiān)護(hù)人共管賬戶、未成年人重大財(cái)產(chǎn)變更登記報(bào)告制度、選任第三人作為未成年人財(cái)產(chǎn)監(jiān)管人等制度，強(qiáng)化對其財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的監(jiān)督和保護(hù)。如上海市徐匯區(qū)人民檢察院會(huì)同區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)教育局建立撫養(yǎng)費(fèi)提存監(jiān)管制度，通過提存的方式確保未成年人撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行到位、使用合法。

2.完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督流程。打造“發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—評估—處置—回訪跟蹤”的全流程完整監(jiān)督鏈條。

發(fā)現(xiàn)——健全線索發(fā)現(xiàn)渠道。充分激活侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，通過建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化有責(zé)單位在履職過程中的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)責(zé)任，鼓勵(lì)有關(guān)個(gè)人、單位和組織的主動(dòng)報(bào)告。

調(diào)查——對未成年人監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查可以由民政部門、居（村）民委員會(huì)等進(jìn)行，也可以由司法機(jī)關(guān)根據(jù)辦案需要自行開展，還可以委托第三方社會(huì)組織進(jìn)行。對監(jiān)護(hù)狀況的調(diào)查應(yīng)至少涵蓋以下4個(gè)方面：未成年人及其家庭基本情況、未成年人監(jiān)護(hù)質(zhì)量、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿以及與未成年人監(jiān)護(hù)狀況相關(guān)的其他內(nèi)容。

評估——對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護(hù)問題的家庭啟動(dòng)監(jiān)護(hù)能力評估，為決定適用監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施提供依據(jù)。評估應(yīng)當(dāng)由民政部門、司法機(jī)關(guān)或其他具有監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的單位主導(dǎo)，具體工作可以委托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或社工組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。有條件的地方可以考慮推動(dòng)建立專門的評估機(jī)構(gòu)或評估委員會(huì)，出臺評估標(biāo)準(zhǔn)，如2021年5月，上海市民政局、上海市人民檢察院等單位聯(lián)合制定的《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估指南》。

處置——根據(jù)調(diào)查評估情況，對失職監(jiān)護(hù)人采取不同懲戒力度、不同類別的監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施。對于失職的自然人監(jiān)督人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況和風(fēng)險(xiǎn)等級，采取分級干預(yù)措施；涉及監(jiān)護(hù)人資格撤銷等情形的，檢察機(jī)關(guān)可以通過督促、支持起訴的形式，會(huì)同相關(guān)單位共同履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)；對處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的未成年人，則應(yīng)當(dāng)由民政部門落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)或長期監(jiān)護(hù)等保護(hù)措施；若公職監(jiān)護(hù)人或其他具有監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能的單位存在履職不到位、不積極等情形，由未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、婦女兒童工作機(jī)構(gòu)等采取行政監(jiān)督的方式進(jìn)行常規(guī)的提醒、敦促等；若存在嚴(yán)重怠于履職或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情形的，司法機(jī)關(guān)可以向相關(guān)單位提出建議。

回訪跟蹤——對監(jiān)護(hù)干預(yù)措施的落實(shí)進(jìn)行回訪跟蹤，視情況重新回歸常態(tài)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督或采取更加嚴(yán)厲的監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施。回訪跟蹤包括對適用監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施后的未成年人的生活狀況、心理健康以及現(xiàn)任或新任監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行情況等進(jìn)行調(diào)查、指導(dǎo)、評估等。

3.完善分級干預(yù)措施。建立以生活照料、教育懲戒、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、人身安全保護(hù)令、監(jiān)護(hù)人資格撤銷、支持起訴為核心，由輕至重、功能互補(bǔ)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督分級干預(yù)措施。例如，針對監(jiān)護(hù)狀況評估為低風(fēng)險(xiǎn)、因缺乏生活保障而導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人無法有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家庭，居（村）民委員會(huì)或民政部門可以為未成年人安排必要的生活照料、經(jīng)濟(jì)支持等幫扶性措施；對不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院采取批評教育、警告、制發(fā)告誡書、督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育令等方式進(jìn)行懲戒，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；對未成年人正在遭受監(jiān)護(hù)人的人身暴力侵害或面臨人身暴力侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，通過人身安全保護(hù)令進(jìn)行保護(hù)；對實(shí)施嚴(yán)重監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，撤銷其監(jiān)護(hù)資格。同時(shí)，在未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟時(shí)，人民檢察院可以督促、支持起訴。

（三）完善配套：實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、工作轉(zhuǎn)介、監(jiān)督落地、協(xié)同合力的保護(hù)閉環(huán)

建立健全線索發(fā)現(xiàn)、工作轉(zhuǎn)介、監(jiān)督落地、協(xié)同合力等各項(xiàng)配套機(jī)制，讓監(jiān)護(hù)監(jiān)督各參與方有效配合、有規(guī)可循，保障制度順利運(yùn)行。

1.以強(qiáng)制報(bào)告賦能線索發(fā)現(xiàn)。將監(jiān)護(hù)侵害、缺失行為作為強(qiáng)制報(bào)告制度的重要內(nèi)容，并明確認(rèn)定行為標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)涵，為相關(guān)主體識別和發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)監(jiān)督線索提供指引。如上海市長寧區(qū)虹橋街道未成年人保護(hù)工作站發(fā)布《未成年人潛在風(fēng)險(xiǎn)識別清單》，提出細(xì)化的家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)。

2.以歸口處置提效工作轉(zhuǎn)介。依托未成年人保護(hù)工作體系統(tǒng)一歸口受理監(jiān)護(hù)監(jiān)督線索，開展調(diào)查評估，結(jié)合實(shí)際情況轉(zhuǎn)介至相關(guān)職能部門進(jìn)行干預(yù)處置，并對干預(yù)處置情況進(jìn)行跟蹤。

3.以監(jiān)督員制度助力監(jiān)督落地。2021年，上海市虹口區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)法院、公安、民政、婦聯(lián)等部門創(chuàng)建了監(jiān)護(hù)監(jiān)督員制度，選聘民政、婦聯(lián)、居民委員會(huì)等專業(yè)人員作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督員，對存在監(jiān)護(hù)問題的家庭進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助。監(jiān)護(hù)監(jiān)督員主要職責(zé)包括：對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行指導(dǎo)和幫助；定期對監(jiān)護(hù)行為、監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查，作出風(fēng)險(xiǎn)等級評估；在緊急情況下，申請對未成年人采取臨時(shí)性保護(hù)措施；建議對監(jiān)護(hù)人采取相應(yīng)的教育和懲戒措施等。該制度有效補(bǔ)足了監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度落實(shí)的最后“一公里”，在實(shí)踐中取得較好成效。

4.以常態(tài)長效保障協(xié)同合力。通過建立司法機(jī)關(guān)、民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌居（村）民委員會(huì)、專業(yè)社會(huì)組織等各方力量，提升監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作質(zhì)效。