教育援疆實踐與模式：評價及創(chuàng)新思路

奧斯曼·玉散

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830001）

一、問題的提出

2010 年，中央新疆工作會議提出，從干部、人才、教育和資金四個方面實施援疆建設(shè)，并要求十九個省市對口援建，十年內(nèi)達到全面建成小康社會目標(biāo)，實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。中央把教育援疆作為一項重要的內(nèi)容，排在資金援疆之前，其目的是以新疆自我發(fā)展能力培育為重點，更加注重新疆當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，注重新疆的長久可持續(xù)的自我發(fā)展。

中央援疆戰(zhàn)略實施以來，中央和十九個省市對新疆的教育進行了全面的援助，從硬件到軟件建設(shè)、師資力量的培訓(xùn)到學(xué)生的資助，系統(tǒng)而全面。同時，在教育援疆的過程中十分重視新疆教育的區(qū)域平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了多層次教育體系，提供了更為寬松的教育投資環(huán)境和資金扶持，改善就學(xué)環(huán)境和就學(xué)條件，推動了新疆現(xiàn)代教育體系建設(shè)和信息化建設(shè)。從教育援疆的實踐來看，在整體質(zhì)量的提升，教育規(guī)模的擴大以及培養(yǎng)質(zhì)量的提高等方面取得了很大的成就，不過在教育援疆實踐中還存在一些需要解決的問題，如教育援疆目標(biāo)和實際效果相比較還存在一定的差距，援疆教育規(guī)劃與新疆的社會經(jīng)濟發(fā)展需求不相匹配的現(xiàn)象時有發(fā)生等。對此予以及時地總結(jié)與反思，有利于教育援疆工作的深入開展和提高，促進新疆教育事業(yè)的快速度高質(zhì)量發(fā)展。

二、教育援助效果評價和教育援疆模式

（一）教育援助效果評價—方法選擇

我國教育的宗旨是教書育人，不僅傳授各個學(xué)科的文化知識，還要培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世界觀人生觀和價值觀，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工作，存在著定性定量上的復(fù)雜性。這就決定了國家教育援疆工作效果難以量化評價的特點。

教育援助效果評價可以采用縱向比較分析方法及觀察援助前后的教育現(xiàn)實的變動情況，計算援助后的實際效果與預(yù)期效果之間的差異程度，以此為基礎(chǔ)評價教育援助效果。這種分析比較直觀，能夠從現(xiàn)實變化數(shù)據(jù)中看到發(fā)生的一些實質(zhì)性的變化。

有些文獻把教育投資所帶動的間接效應(yīng)和長期效應(yīng)納入評價視角①。他們把教育投資看作為人力資源開發(fā)的重要源泉，認為人力資源開發(fā)后形成的人力資本和知識溢出效應(yīng)將會對經(jīng)濟增長起到推動作用，人文環(huán)境改善帶來的社會穩(wěn)定發(fā)展是經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境，從而把經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定性看作為教育投資效果的重要評價內(nèi)容指標(biāo)進行定量研究。

受援助方滿意度作為教育援疆效果評價的主要指標(biāo)的研究也比較普遍，尤其最近幾年關(guān)于援疆建設(shè)效果的文獻。這種評價主要是把援助內(nèi)容變成問卷調(diào)查內(nèi)容，通過測算教育援助效果的滿意度來評價援助效果，進而得出一定的援助模式和效果的綜合評價。

本文認為教育投資通過人力資本方式產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效應(yīng)有較長時間的時滯因素，短期內(nèi)很難獲得較為直接的評價值，故期限不足五年的教育援疆其效果不能采用這一方法進行評價。滿意度調(diào)查也只能反映所調(diào)查時段內(nèi)的受訪者主觀感受，不能夠給出未來一段時間或離開這一時段后的真實評價，因此本文不采用這一評價方法。

（二）教育援助模式—文獻綜述

本文發(fā)現(xiàn)，目前的教育援疆模式研究以針對教育層次、教育某一領(lǐng)域或某一具體內(nèi)容作為援疆模式視角的評論性文獻較多。本文歸類后發(fā)現(xiàn)，目前的研究主要從以下四個方面進行研究。

一是針對高校之間的對口支援模式和效果方面的研究（梁勇，2009；汪長如等，2012；寧國慶，2013；王曉麗等，2014；王軍，2015）等。主要以內(nèi)地高校支援新疆高校的實效為關(guān)注點，分析了高校對口援疆所取得的成果及成功的經(jīng)驗以及存在的不足和原因。尤其是梁勇（2009）強調(diào)在具體實踐中，要緊密結(jié)合新疆實際抓住培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍傲舻米?、用得上”人才這個關(guān)鍵，實施“院系對口支援”“構(gòu)建學(xué)科平臺”“創(chuàng)建學(xué)術(shù)團隊”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培養(yǎng)”和“學(xué)生素質(zhì)教育”五項工程，全面構(gòu)建并不斷完善可持續(xù)性“造血型”高校對口援疆模式。

二是從師資力量的培育為重點，關(guān)注職業(yè)中專和基礎(chǔ)教育支援模式的探索性研究。張先華（2010）關(guān)注到少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育援助問題，并強調(diào)了這種教育援助模式必須要從資金援助、物質(zhì)援助轉(zhuǎn)向教師援助，強調(diào)教師援助的重要性和關(guān)鍵性。王巖（2011）主要是從高中師資培養(yǎng)和師資供應(yīng)模式角度進行探討，強調(diào)教師隊伍的建設(shè)和師資力量的培養(yǎng)在造血功能的培育和新疆長期的教育發(fā)展中的作用，劉曉斌等（2012）則從師資培養(yǎng)實踐中提出了造血輸血并行，軟件現(xiàn)行的博州模式。劉秀明（2012）注意到了援疆教育過程中的雙語教育問題，并提出了如何強化雙語教育的援疆模式問題。殷冀鋒等（2014）根據(jù)黑龍江省的援疆教育實際，提出了“短長結(jié)合”“基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合”“軟件支援和硬件支援相結(jié)合”的教育援疆模式。

三是關(guān)于教育援疆推動機制的研究文獻，強調(diào)了各個援疆省市在教育援疆工作中整體推進的重要性。鄭剛（2012）在探討教育援疆模式時注意到政府機制逐漸弱化問題，因此強調(diào)援疆模式得以延續(xù)的長效機制設(shè)計問題。馬佳（2014）在回顧前三年的教育援疆成果的基礎(chǔ)上強調(diào)因地制宜、提高實效是推進新疆教育可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。韓瑞娟等（2013）以橫向財政轉(zhuǎn)移理論為基礎(chǔ)，探討教育援疆對新疆教育公平性的一種財政補償機制問題，并提出了公共財政教育援疆實踐模式。毛亮（2012）認為教育援疆作為一種教育公平性的體現(xiàn)，其作用應(yīng)該在于解決新疆教育資源分配不均和配置不合理的問題，并提出加大教育公平政策的研制和實踐力度，加深在教育系統(tǒng)公平的層級和類型等方面開展教育援疆。

四是教育援疆內(nèi)容更為具體化，關(guān)于提出更為具體援助模式的研究文獻。李廣等（2014）關(guān)注到教育援助中的貧困生問題，并強調(diào)了如何建立健全系統(tǒng)推進教育援助的長效機制問題。候桂芳（2015）提出了能夠解決造血和輸血協(xié)調(diào)推進的人才援疆模式形成問題。王輝（2015）強調(diào)了援疆教師工作室示范引領(lǐng)作用，提出“教師工作室+援疆教師”課堂教學(xué)過程援助的教師工作室援助模式。

本文認為上述不同模式在解決教育援疆過程中的某些具體問題具有很強的借鑒意義，但是不能作為一個全面反映教育援疆建設(shè)的模式。

三、教育援疆實踐與效果評價

（一）教育援疆實踐評價

2020 年全口徑教育投資總量達到了863.07 億元，新疆財政性全口徑教育支出在新疆GDP 中所占比重達到6.59%，比全國平均水平高出3.01%②。整體而言，這項投資支出覆蓋范圍很廣，不僅包括列入固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還包括師資力量、教育教輔人員管理性支出等軟件建設(shè)，學(xué)生資助、營養(yǎng)保障、組織保障以及教學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化投資等內(nèi)容。從教育投資空間分布來看，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)了向南疆三地州教育事業(yè)的投資傾斜，在基礎(chǔ)教育層次上加大了硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資。

第一，基礎(chǔ)教育硬件投資量大而廣。尤其對學(xué)前教育和農(nóng)村幼兒園建設(shè)投資力度加大，國家和自治區(qū)對農(nóng)村雙語幼兒教育投資達到51.67 億元，新建或改擴建2299 所雙語幼兒園。在教育信息化方面，加大了對班通班工程建設(shè)的投入，累計投入資金7.6 億元，區(qū)內(nèi)中小學(xué)質(zhì)量提升工程累計投入了3000 萬元，民漢合校普通高中建設(shè)投入達到50.05億元，義務(wù)教育保障機制投入資金達到155.23 億元，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住宿建設(shè)資金13.1 億元，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造投資達到40.73億元。

第二，德育經(jīng)費投入及時精準。支持班主任和輔導(dǎo)員的思想政治教育工作累計投資達到8000 萬元，專項累計投資達到3500萬元。檢測雙語幼兒園和小學(xué)為主的雙語教育質(zhì)量檢測投資累計投入1000 萬元。雙語教學(xué)基礎(chǔ)教材的編寫資金投入6000萬元。實施骨干校長培養(yǎng)工程，累計投資量達到了4000 萬元。思政培養(yǎng)專項投資每年為500 萬元等。2014 年起啟動南疆四地州學(xué)校學(xué)生安全保障專項資金每年支出為1.71億元等。

第三，學(xué)生資助投入量大、覆蓋面廣。針對內(nèi)高班以每班470 萬元的標(biāo)準，2010 年到2014 為止中央累計投入達到了5.545 億元。新疆全區(qū)的高、初、職教班和高中班經(jīng)常性項目投入累計達到了19.7 億元。其中1.7 億元作為特困生補助基金使用。2014 年開始利用支援省市資金建立了援疆助學(xué)金，新疆籍貧困生均享受6000 元額度特困生補助。實施普通高中助學(xué)金政策，共投入資金11.13 億元。實施營養(yǎng)補助計劃已投入16.59 億元。2012 年后對少數(shù)民族大學(xué)生的預(yù)科學(xué)習(xí)補助累計投入了2.86 億元。外派培養(yǎng)留學(xué)人才支持資金累計投入2050萬元，2014年后決定每年資助600萬元。

第四，職業(yè)教育投入力度加大。從2010年起中央投入12.78 億元啟動八所重點中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2010 年來各類職業(yè)中等學(xué)校獲得的項目投資累計達到6.43 億元。職業(yè)教育實訓(xùn)基地投資累計達到3.17 億元。產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)能力建設(shè)項目投資達到了0.96 億元。職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)投資累計達到了8755 萬元。示范性職業(yè)項目投資累計達到7.79 億元。特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)項目投資總量達到了4080 萬元。職業(yè)教育專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)配資金達到1.51 億元。中等教育助學(xué)金和獎學(xué)金投入量達到11億元，中等職專免除學(xué)雜費，共投入資金10.3億元。

第五，高等教育領(lǐng)域投資增長幅度比較大。在引進高層次人才方面累計投入了100 億元，協(xié)同創(chuàng)新專項資助3660 萬元，其他各類專項經(jīng)費高達12.14 億元，支持高?；A(chǔ)能力建設(shè)、師資培養(yǎng)基地建設(shè)和地方高校發(fā)展建設(shè)。大學(xué)生助學(xué)金投資量加大，累計投入量達到21.51 元。其中自治區(qū)財政安排了8 億元，國家助學(xué)金達到11.09 億元，勵志獎學(xué)金達到2.42 億元，國家獎學(xué)金投入達到1732 萬元。

第六，教育投資區(qū)域差異化明顯。實施教育投資區(qū)域差異化政策，對南疆和阿克蘇部分地區(qū)的中職學(xué)生實施專項補助政策，自治區(qū)共投入了3.46億元。民漢合校普通高中建設(shè)投入中南疆四地州的投入達到36.44 億元，占該項總投資的72%以上。2013 年起對南疆三地州和阿克蘇部分縣市實施普通高中免學(xué)費政策，投入資金達到5.19 億元，其中中央投入4.055億元。南疆四地州寄宿制初中標(biāo)準化建設(shè)專項資金達到了2億元。

（二）教育援疆效果評價—基于EFAI 變動的分析

第一，投資總量逐年上升③。本文發(fā)現(xiàn)，新疆教育固定資產(chǎn)投資（EFAI）總量規(guī)模增長幅度較大，從2008 年的32 億元增加到2019 年的313 億元，年均增長速度達到23.04%，新疆GDP 年均增速與EFAI 年均增速比較來看，EFAI 年均增速比GDP 增速年均快出5.3%，新疆EFAI 在GDP 當(dāng)中所占比重2008 年的1.41%增加到2019 年2.3%，實際占比比較穩(wěn)定，在2%水平徘徊。從增長速度來看，新疆教育固定資產(chǎn)投資增速波動性較大，2008年的增長速度達到112%，而在2018年下降到-34.4%。具體請看表1。

表1 新疆EFAI總量規(guī)模、GDP占比和增長率變動表

第二，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭小中間大的特點。本文發(fā)現(xiàn)，新疆EFAI總量始終處于上升態(tài)勢，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。中等教育的固定資產(chǎn)投資始終是新疆教育固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，而高等教育固定資產(chǎn)投資總量最近兩年有所增長外，其余年份初等教育和高等教育投資總量并沒有明顯的變動，從各層次EFAI 在總EFAI 中所占比重來看，初等教育投資所占比出現(xiàn)逐年下滑，高等教育固定資產(chǎn)投資所占比重逐年上升趨勢。具體請看表2

表2 新疆在各教育層次的EFAI總量及占比情況（單位：億元，%）

第三，增速呈現(xiàn)非穩(wěn)定態(tài)勢。各層次EFAI 增速來看，新疆各層次EFAI 增長速度都出現(xiàn)較大波動。但是中等教育的固定資產(chǎn)投資增長速度是導(dǎo)致整個新疆教育投資增長波動的最大影響因素，而高等教育投資增長速度穩(wěn)中有增，成為新疆EFAI的主要穩(wěn)定器。本文在研究中發(fā)現(xiàn)，從2008 年到2017 年的整個10 年內(nèi)，初等教育和中等教育的EFAI 在2010 年和2014 年出現(xiàn)兩次負增長，高等教育EFAI 在2011 年和2017 年出現(xiàn)兩次負增長，其中2010 年為初等最高負增長-51.5%，2014 年為最低增長率-0.2%。雖然中等教育EFAI最高負增長為-14.8%，2014年出現(xiàn)-7.97%的增長率，但是由于中等教育EFAI 基數(shù)較大，對整體教育的影響比較大。具體請看圖1。

圖1 新疆各類教育投資增長率趨勢圖

四、教育援疆實踐與模式歸納

綜合以上教育實踐、效果評價以及新疆教育固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的變化，本文發(fā)現(xiàn)最近五年新疆教育經(jīng)費主要集中在思政領(lǐng)域、師資隊伍建設(shè)領(lǐng)域和雙語教育基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，而且上述領(lǐng)域的投資或經(jīng)費投入所占比重較大。因此，本文通過分析和歸納上述具體實踐，總結(jié)出教育援疆目前已經(jīng)形成的一個基本援助模式。

第一，為社會穩(wěn)定提供服務(wù)的教育援疆目標(biāo)模式。從新疆社會經(jīng)濟建設(shè)總體目標(biāo)來看，新疆目前在教育領(lǐng)域的援助是以社會穩(wěn)定為重點，以形成高水平教育培養(yǎng)能力建設(shè)為關(guān)鍵，以自我發(fā)展長效機制培養(yǎng)人才為長遠目標(biāo)的援助模式，而這一模式的形成客觀反映了新疆目前比較復(fù)雜的教育環(huán)境和教育條件。

第二，中央全面包辦、地方政府全力配合、援疆省市重點援助的教育援疆總模式。中央全面包辦主要體現(xiàn)在政策傾斜和專項資金撥付支持，地方全力配合是指在原有的教育投資基礎(chǔ)上配合國家和援疆省市篩選重點區(qū)域和重點領(lǐng)域并也力所能及提高對全區(qū)域教育的總量投入。援疆省市重點援助就是根據(jù)各地州縣市具體情況，重點選擇一兩個領(lǐng)域或亟待解決的領(lǐng)域進行集中投資產(chǎn)生速效。

第三，南疆為主、兼顧北疆，農(nóng)村片區(qū)為重點、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)教育，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、南北共推的教育援疆空間結(jié)構(gòu)模式。從2010年后的教育援助情況來看，南疆三地州和阿克蘇部分縣被重點納入援助單列計劃，限時限期限額規(guī)定援助內(nèi)容，把握援助進度，重點扶持農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對重點區(qū)域農(nóng)村教育扶持力度空前加大。

第四，以基礎(chǔ)教育為抓手、中等教育為重點、高等教育適度發(fā)展的，以教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進為歸宿點的教育援疆模式。2010 年后的教育投資重點自始至終以中等教育為主。無論是從援疆教育實踐數(shù)據(jù)還是高等教育固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)都說明這一問題。隨著基礎(chǔ)教育投資和中等教育投資規(guī)模穩(wěn)定，最近兩年高等教育領(lǐng)域的投資進一步加大，正在形成比較優(yōu)化了的教育層次投資結(jié)構(gòu)。

第五，以思政教育為主，基礎(chǔ)教育管理能力建設(shè)為抓手，基礎(chǔ)教育師資力量培養(yǎng)為重點的教育援疆模式。2010 年后新疆在思政教育為核心的教材建設(shè)、師資力量建設(shè)、組織保障建設(shè)方面加大了專項經(jīng)費。在基礎(chǔ)教育的管理人員培訓(xùn)、提高待遇以及安全保障領(lǐng)域的投資迅速膨脹。同時在培養(yǎng)基礎(chǔ)教育，尤其是雙語教育為核心的師資力量，幼兒教師隊伍等方面的投入猛漲。在高等教育領(lǐng)域體現(xiàn)了短期培訓(xùn)和互派專家成員短期集中交流為主的師資力量培養(yǎng)模式。

第六，硬件基礎(chǔ)設(shè)施先行、教學(xué)民生并行，突出基礎(chǔ)教育領(lǐng)域硬件建設(shè)和中高等教學(xué)民生改善的教育援疆模式。前面的分析充分說明，2010年后自治區(qū)教育經(jīng)費的使用途徑中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資額度比較大，關(guān)鍵是從小學(xué)階段的學(xué)生營養(yǎng)計劃、教工周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)、高等教育的學(xué)生學(xué)費承擔(dān)、內(nèi)高班到高等教育各個層次的學(xué)生生活補助和貧困生資助項目加大。其中，中高等學(xué)校學(xué)生貧困生補助和民生補貼力度大幅度增加說明了上述模式正在形成。

綜合而言，教育援疆實施以后，根據(jù)援疆內(nèi)容和援疆的形式，可以歸納出不同形式的教育援疆模式。本文綜合前人的研究和本文歸納出的教育援疆模式，認為新疆的教育援疆模式可謂是大推進模式。不僅從宏觀層次、中觀領(lǐng)域以及微觀層次上都在形成具有實際意義的獨具特色的模式。這些模式特點可以歸納為如下表3。

表3 教育援疆實踐所形成的各種模式歸類、特點和內(nèi)容

五、援疆教育模式的創(chuàng)新思路

援疆教育模式創(chuàng)新的依據(jù)在于該模式產(chǎn)生的短期和長期、直接和間接效果的評價。前面的分析，只是從短期和直接效果角度進行了實證評價，但是其長期和間接效果的評價并沒有得到論證。因此評價援疆教育的長期效果，就要把教育投資與形成的人力資本之間，人力資本以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟增長以及社會效果作為一個評價指標(biāo)。當(dāng)然，影響教育援疆效果的不僅是投資總量，關(guān)鍵是教育投資結(jié)構(gòu)。本文認為教育援疆模式的重點源于原有教育投資結(jié)構(gòu)，長期效果的好壞也取決于教育投資結(jié)構(gòu)。因此本文建議，今后的教育援疆模式應(yīng)該把教育投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)模式創(chuàng)新和突破。

第一，今后的教育援疆要實現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施硬軟比例合理化，保證基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。從內(nèi)容來看，教育投資結(jié)構(gòu)來自教學(xué)過程中的硬件需求和軟件需求，規(guī)?；慕逃璧幕A(chǔ)設(shè)施硬件投資和以師資力量為核心的軟件投資之間存在一定的替代性，在教育投資時，根據(jù)實際情況以各自認為適當(dāng)?shù)谋壤Ｊ竭M行投資④。結(jié)果可能會出現(xiàn)以下幾種情況：一是“重硬件設(shè)施，輕軟件建設(shè)”的投資傾向。二是“重軟件建設(shè)，輕硬件建設(shè)”的投資傾向。這兩種結(jié)構(gòu)都不利于形成高質(zhì)量的人力資本存量。目前的教育援疆實踐來看，已經(jīng)出現(xiàn)了這種比例不協(xié)調(diào)或畸形發(fā)展的跡象，需要加以關(guān)注。

第二，今后教育援疆從教育層次上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育模式適當(dāng)向高等教育發(fā)展方向傾斜。教育層次角度的教育投資結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)教育投資、初等教育、高等教育投資等。其中高等教育投資被認為是人才培養(yǎng)的核心投資。當(dāng)然沒有良好的基礎(chǔ)教育和初等教育，高等教育無法得到可培養(yǎng)的人力資源支持。因此教育發(fā)展層次來看，如何進一步地合理化這三個層次的教育，如何實現(xiàn)利用歷史遺留下來的三個層次的教育不合理現(xiàn)狀，來提高人力資本存量和質(zhì)量成為教育援助模式所考慮的另一個重要內(nèi)容。從目前的教育援疆實踐來看，初等教育、中等教育和高等教育之間良性銜接為目標(biāo)的援助模式欠缺，這會造成各層次教育之間出現(xiàn)斷檔，不利于教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此如何在這三者之間保持一定的比例關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為模式創(chuàng)新的一個重點。

第三，今后的教育援疆模式要關(guān)注如何利用援疆省市民營資本和民營教育實力來創(chuàng)新教育投資多元化和教育性質(zhì)多元化。教育援疆本身是政府推動的，以政府機制為主要發(fā)揮作用的教育資源配置方式。從目前的教育援疆實踐來看，新疆的新一輪教育援疆的確是在政府機制推動下的大推進模式，但是這一方式在社會主義市場經(jīng)濟條件下不具有長遠性，如何在教育援疆過程中逐步實現(xiàn)教育投資主體的多元化，逐步引入市場機制，讓市場機制發(fā)揮決定性作用應(yīng)該成為今后五年的模式創(chuàng)新重點領(lǐng)域。

第四，今后教育援疆模式要適當(dāng)考慮如何彌補教育投資主體不足，并從根本上解決教育投資主體負擔(dān)不合理問題。從教育投資來源結(jié)構(gòu)來看，教育投資來自政府投資（中央和地方）、企業(yè)投資和個人投資。中央財政撥款一定的情況下，地方財政能力的大小從某種程度上決定政府投資總量能力，企業(yè)投資主要依靠的是企業(yè)的實際運營能力和對人力資本的需求層次，個人投資能力與家庭的實際收入和政府的特殊規(guī)定有關(guān)，家庭實際收入高時，一般認為家庭對教育的微觀投資會高，反之則相反⑤。這三種投資對某一地區(qū)的整體人力資本存量和人力資源開發(fā)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)影響巨大。目前的教育援疆實踐和模式來看，中央包辦，地方投資不足，如何在援疆模式中更加體現(xiàn)中央（地方）、企業(yè)和家庭投資之間的合理性，如何通過對企業(yè)提供針對性的人才援助，如何通過提高家庭收入方式減少中央（地方）政府不合理或過多的教育負擔(dān)成為模式創(chuàng)新的重點方向。