基于生態文明視角的黑龍江新型城鎮化與生態產業集群互動發展模式研究

梁陽艷　張濱　黃妍妍

摘要：新型城鎮化與產業集群互動發展是促進經濟社會發展的重要途徑之一，有利于提升經濟發展效率，促進城鄉協調發展。將生態文明理念融入新型鎮化建設，通過人與自然的和諧發展來實現以人為本的城鎮化。文章從黑龍江城鎮化發展現狀入手，基于生態文明視角審視了黑龍江省城鎮化面臨的問題，結合主要影響因素提出加強生態文明建設、優化調整產業結構、發展低碳循環經濟等對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；生態文明；綜合發展

隨著新技術、新產品、新業態、新模式的“四新經濟”在我國的迅速發展，新型城鎮化與產業結構升級聯動發展的助推作用成為引領我國經濟社會發展的巨大動力，但在經濟數據高速增長的同時，城鎮化建設與生態、人文環境的矛盾也日益凸顯，面臨著前所未有的生態難題?！笆奈濉睍r期的城鎮化政策旨在建造更加可持續發展的城市，把人的需求放在首位，并且著力于促進城市的可持續性，同時也突出城市的可持續性和可再利用性。

黑龍江作為全國資源型發展城市，在新型城鎮化發展中著力于生態文明視角的建設尤為重要。本文基于此對黑龍江新型城鎮化與生態產業集群的互動發展狀況進行研究，明確其存在的影響因素，獲取若干推動黑龍江新型城鎮化與生態產業集群發展的潛在路徑。

一、黑龍江新型城鎮化與生態產業集群發展現狀分析

人口城鎮化率、經濟城鎮化水平、社會城鎮化水平是描述新型城鎮化的重要參考標準，生態農業、生態工業、生態服務業是生態產業聚集的重要參考指標。就以上幾個方面分析黑龍江近幾年的相關數據，可以發現黑龍江城鎮化水平和質量呈上升趨勢，生態產業集群發展也逐步有序推進。但從全省城鎮化與生態產業集群綜合發展來看還存在市群一體化發展體制機制尚不健全、社會保障機制需進一步完善，生態保護責任不夠明確、工業污染處理力度不足等情況。

（一）黑龍江省城鎮新型城鎮化發展現狀

黑龍江省城鎮人口總數由2000年的1977.4萬人到2022年2050萬人，城鎮化率由51.94%上升到65.6%，雖然城鎮化率水平較高且穩步上升但增長速度逐漸放緩；經濟城鎮化的規模隨著城鎮化進程的發展而不斷擴大，此外，經濟也成為推動我國城市化的重要動力，其對于實現社會和諧的目標發揮至關重要的作用。近幾十年，由于城市化的加快，越來越多的農民工選擇離開鄉村，進而進駐城市，這樣一來，城市的消費者數量顯著增長，促進了城市的消費模式的變革和創新，也給城市經濟發展帶來了巨大的推動作用。GDP的總量也因此在2012-2022年內翻了近1.44倍，相比其他地區，其增幅還有很大的提升空間。

2018年，黑龍江省三次產業經濟總量呈現出“三、二、一”的格局，第一、二、三產業的GDP總量分別為18.3%、24.6%、57.1%，這表明，黑龍江省的經濟正在持續改善，特別是第一產業，GDP的比重逐年上升，由2010年12.8%上升到2018年的18.3%，轉型升級成為主要著力點，以滿足發展的需求。黑龍江省的經濟在過去十幾年的發展過程中取得了顯著的成就，特別是人均城市道路面積從2010年的10平方米增加至2018年的14.86平方米。體現出黑龍江省在空間城鎮化方面的持續努力。黑龍江省在環境保護方面也取得顯著成效。另外，黑龍江省的人均公共綠地面積也由2010年不足13平方米大幅上漲至2018年人均超過18平方米，這些變化有助于減少城市熱島效應，清新空氣，減少自然災害的風險，促進社會的可持續發展。通過提供精神上的滿足感，得以更好地體驗大自然的魅力，并有助于人類與大自然的和諧共處。

社會城鎮化的發展不僅強調城市和農村的聯結，還強調了基本公共服務的均等化，黑龍江省在這方面取得了顯著的成就，如2012年的25元基本公共衛生服務人均補助標準至2019年增加了近三倍，達到69元，服務類型也已經從10類拓寬至30多類。同時，黑龍江省還在不斷地實施城市和農村的社會城鎮化，以促進城市和農村的發展。截至2020年，黑龍江省參加城鎮職工基本醫療保險618.43萬人，參加城鄉居民基本醫療保險545.67萬人，參加失業保險349.12萬人，并建有衛生機構20558個，城鄉一體化主要依靠大中城市的擴張來帶動小城鎮的發展建設，這些措施為實現全面的社會福利制度提供了強勁的支撐，同時也彌補了服務功能發展的薄弱點。

（二）黑龍江省生態產業集群發展現狀

黑龍江省地處東北部溫帶、寒帶地區，轄區總面積47.3萬平方千米，資源豐富多樣，擁有森林、草原、濕地等多種生態地貌，密集的人口與長期的開發使得城鎮化與生態產業的發展不容樂觀。近十年來黑龍江省大力推動生態產業集群發展，全省空氣優良天數比率逐漸上升，水質逐漸改善，松花江種群不斷增多。在農業方面，將生態建設理論與實踐相結合，土壤防治保持“黑土地”耕地優先保護類占比達到99．87%。秸稈禁燒和散煤污染治理顯露成效，先后涌出多個生態農業示范區，但農村人口流失在一定程度上限制了運用現代科學技術與傳統農業經驗將農業發展與第二、三產業結合的模式；在工業方面，2000-2020年間工業廢水由52644萬噸下降到了18059萬噸，工業煙塵的排放量也已經從40.934萬噸大幅下降至5.69萬噸，與此同時，工業固體物的產生量仍在增加，但是其綜合利用率卻逐年遞減，這表明，我國在工業污染物治理方面仍有待加強。依托黑龍江天然生態環境，森林農業、森林食品、森林旅游等生態循環經濟合理發展，但對于生態保護機制還需進一步完善。

（三）黑龍江省城鎮化與生態產業集群互動發展現狀

2009年，黑龍江省把“十大重點工程建設”中的城鎮化發展納入省級政策，2015年，黑龍江省按照黨中央的部署，頒布《黑龍江省新興城鎮化規劃（2014-2020年）》，從而開啟黑龍江省的城鎮化進程，這項政策不僅全面考量到黑龍江省的地理和經濟社會狀況，而且還根據黑龍江省的地理和經濟社會狀況，提出了多項有效的政策措施，從而促進黑龍江省的經濟社會發展，提升黑龍江省的總體經濟社會水平，促進黑龍江省的經濟社會和諧穩定。黑龍江省的新型城鎮化取得了巨大的進步。2020年，黑龍江省常住人員農業城鎮化比率達到65.61%，這比全國的平均水平還要高。但是，這種發展只能算作短期內的成就，真正的成功需要更多的努力。因此，黑龍江省應該加強對新型農村城市化的深入研究，優化其內在的結構，同時注意保護和改善本地資源。黑龍江省的新型農村城市化經濟將成為促進本地國民經濟和居民健康發展的核心。同時，為了更好地實現黑龍江省新型城鎮化和生態環境和諧發展，必須深入探究它們的關聯性，并分析影響其關聯性的各種關鍵因素，以便更好地應對在發展中的挑戰。只有通過全方位的分析與研究，才能夠實現黑龍江生態文明和可持續發展的雙重目標，并為黑龍江省人民帶來更多的福祉。

二、黑龍江新型城鎮化與生態產業集群發展影響因素

經過敏感性統計分析發現，在黑龍江省新型城鎮化與生態產業集群中的各個指標中，城鎮化率、人口自然增長率、城鎮居民家庭人均可支配收入、人均城市道路面積、城市建成面積所有指數都與生態環境系統中各指標間的關聯程度較高。同時，工業生產污水排放數量和工業生產固態廢棄物的產生也對這些指標有巨大的直接影響。分別從各個要素角度分析可得：

第一，在城鎮化指標中，生態產業集群發展對城鎮化率、人口自然增長率較為敏感。農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，保障落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，農戶“三權”市場化退出機制和配套政策的完善程度影響著人口城鎮化的進程，公共服務問題的優先解決能夠為轉移人口的基本公共服務問題提供保障，而城鎮化人口的增長帶來的資源開發在現代化發展中對生態環境產生的壓力較大，對生態產業的發展產生了阻力。2012-2022年，黑龍江省城鎮人口密度逐年下降，反向增長15.94%，即便是負增長也無法緩解累積的人口壓力，人口素質的提高會加速城鎮化進程，城鎮化率的提高會影響生態產業發展模式，人口自然增長率下降會影響生態產業發展質量。在經濟城鎮化指標中，人均可支配收入對生態產業集群發展影響較大。經濟的增長會帶來產業結構的變化，農業比重下降，工業比重增加，在小規模分散經營向大規模生產的轉化過程中，形成區域勞動向城鎮轉移，在新型城鎮化發展建設的過程中，城鎮居民只有在收入水平不斷提高，物質生活得到保障，才會將更多的資源流向生態文明的建設。

第二，在社會城鎮化指標中，所有關聯指標對生態產業集群發展影響均較大。說明城鎮化系統與生態產業集群協調發展的主要動力來源于社會城鎮化。一方面，農民城鎮化程度低，缺乏環保意識，另一方面，經濟高需求快速發展，對于資源的消耗量大且利用效率不高導致資源嚴重短缺，問題頻發。同時，污染物無約束排放使得生態環境惡化，生態產業集群發展緩慢。推進城鎮化是將現代文明、科技等進行推廣，變更人口的文化模式與社會角色，提高居民人口素質，帶動區域綜合發展，而當區域經濟水平達到一定高度時，精神文明才會成為新的追求，才會追求綠色環保、節能低碳的發展方向，才能將生態產業集群發展理念融入新型城鎮化建設中。

第三，研究表明，廢水排放總量和工業固體廢物產生量與新型城鎮化系統之間存在著密切的聯系，這一點在生態產業指標中尤為突出。傳統城鎮化的發展模式不可避免地產生了污染的問題，而城鎮化發展帶來的生態產業發展壓力與健康危機壓迫又阻礙著城鎮化的進一步發展。城鎮化與生態產業發展的矛盾突出，其中，工業固體廢物的集中處理成為阻礙區域經濟健康發展和生態環境保護的主要障礙。黑龍江鋼鐵、水泥、煉油、焦化、合成氨等重點高耗能行業單耗較同行行業先進水平差距明顯，綠色科技成果較少，這不僅加劇了生態產業集群的發展壓力，也成為阻礙新型城鎮化發展的重要因素。

三、黑龍江新型城鎮化與生態產業集群協調發展的潛在路徑

在推動新型城鎮高質量發展的形勢下加強黑龍江省生態文明建設既是深入貫徹可持續發展觀和踐行生態文明建設的客觀要求，亦是破解黑龍江省發展問題和實現經濟可持續發展的必然選擇。結合生態文明建設新型城鎮化目標，黑龍江省應該健全市群一體化發展體制機制、調整產業結構、發揮各區域發展優勢、堅持城鎮發展與生態保護并重，建設空氣清新、生態良好、山清水秀的大美龍江。

第一，健全市群一體化發展體制機制。以人為核心的新型城鎮化是其最主要的發展戰略，要以制度整合資源，著眼于改變鄉村發展滯后問題，破除城鄉二元體制，健全城鄉發展規劃、注重城鎮化建設產業布局、改善鄉村基礎設施條件、提升城鄉公共服務均等化、推動勞動就業和社會管理一體化，縮小城鄉發展差距。健全城鄉統一的生產要素自由流通市場，引導資金、人才、技術等資源向農村流動，加快實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。同時完善各級行政管理機構和職能設置，充分發揮其調整農業農村經濟結構、建立農村市場機制、推動勞動力向二、三產快速轉移的作用，以加快人口市民化，保障交通、醫療、養老、教育衛生事業均衡發展，市政一體與生態產業集群之間的協調發展。

第二，調整產業結構，加速產業轉型升級。黑龍江長期以來的重工業基地發展結構是以資源為依托的生產布局，自然資源的開發和低利用率使黑龍江省在經濟城鎮化發展過程中，發展結構不夠合理，第二產業發展規模日漸萎縮，因而應轉變傳統的發展觀念，將經濟可持續化與生態經濟良性發展相結合，合理調整區域產業結構，利用資源規模挖掘黑龍江省第二產業加工制造業的優勢，擴大農產品生產基地的建設與改良，引進優良技術進行品種優化，利用地理優勢與互聯網產業積極擴大出口，發展亞洲、俄羅斯市場，開拓歐美市場，將制造業與高科技產業相結合，完善產業鏈條，向高性能高產量低污染的方向轉換，扶持龍頭企業，不斷規范、完善市場體系，保持經濟效益持續發展的同時保持生態的平衡。交通運輸、餐飲服務業、商業金融等第三產業中高端服務占比偏低競爭力不強，應結合深化體制改革的有利時機，利用一、三產業帶來的廣闊市場，轉變經濟發展觀念，大力發展“冰雪龍江”等旅游產業經濟，注重高端人才的培養與優化待遇，減少人才流失占比，結合新型城鎮化發展水平，促進產業結構整體的合理化發展。

第三，發揮各區域優勢，提升中心城市的引領能力。產業與人口集中在經濟發展優勢區域是客觀規律與趨勢。中心城市與城市群匯聚了高質量的城市群與都市圈，但存在中心城市規劃不合理、交通與生態弊病明顯的問題，因而中心城市的承載與引導能力不明顯，而經濟欠發達地區又存在產業資源匱乏，難以引進資源與人才的問題。中心城市帶動中小城市發展能力較弱，引領能力不足的問題不斷顯現，黑龍江省同樣存在城鎮化空間格局不夠緊密等客觀問題，其發展路徑之一在于發展對俄貿易，打造東北地區具有重要影響力的現代化城市，在城鎮化過程中提高綜合承載能力與資源優化配置能力，以中心城市帶動周邊小規模城市，以小帶大，發揮引領作用，促進各規模經濟共同發展，優化城鎮結構，增強城市群對農業轉移人口的承載能力。建立完善中心城鎮化過程中的基礎建設，從而形成發展更加協調、安全穩定的城市公共服務保障能力，加快推進現代化都市圈的建立，補齊基本公共服務短板，促進大中小城市間的聯動發展。發揮黑龍江區域濕地與冰雪風光的資源優勢，帶動城市經濟發展，吸引外來人才帶動中心城市發展，帶動周邊城市經濟的繁榮。

第四，合理規劃城鎮建設空間，提高土地利用率。黑龍江省在新城鎮發展進程中存在城鎮土地利用率較低，城鎮空間結構分布不合理的問題。為了實現城鎮化的發展目標，應積極探索不同的空間結構建設，根據當地的不同因素差異，設計出具有獨特性的社區、未來城市及其他各種形式的建筑。實現城鎮化空間布局多元化，從人口、產業、科技等要素的變化出發，規劃特色社區、未來城等多元空間載體。同時優化布局動力，科技變革、產業轉移，將牽引傳統空間布局向新興動力轉化。在新型城鎮化建設的過程中要劃定城鎮生態保護紅線，資源緊縮、污染加重、生態系統循環較差的問題不容忽視，在發展空間布局的同時也應剛性約束，嚴格控制擴張邊界、制訂科學規劃方案、提高土地使用率，合理規劃布局，堅持以法治的思維來管控和限制可能出現的各種影響，并且通過完善的規劃和管理來滿足居民的基本需求，以實現在社會進步的同時發展多元、開放、優質的新型城鎮化空間布局。

第五，提升企業“三廢”處理力度與能力。工業“三廢”一直以來都是影響環境治理保護的重要因素，破壞生態平衡、影響農產與人民健康，危害深遠、治理不易、戰線較長，而作為占據黑龍江市場經濟主導地位的工業企業，無疑是生態環境保護道路上不得不考慮的重要問題，企業污染防治處理力度與處理能力均存在較大問題。一方面，其治理途徑應從工藝改造、設備升級、技術更新方面提升原料轉化率、回收率，控制污染物排放量，從源頭降低污染的產生與形成，同時制定完善相關方針政策，將“三廢”處理情況作為獎懲指標之一，將污染指標與經濟責任關聯，不斷提高“三廢”綜合利用途徑，引導提高治理質量與治理效率，為城鎮建設與生態發展提供強有力的技術與政策支撐。另一方面，發揮大型企業的模范帶頭作用，以國有龍頭企業帶動中小型企業產業改善生產結構，積極帶動各相關企業實現清潔、科學地排放，走綠色、環保、可持續發展的道路。

第六，建立健全生態環境保護體制機制，提高公眾的環保意識。對于發展和健全黑龍江省生態環境保護機制，源于需要實踐與問題導向，在資源環境承載能力逐漸接近或達到上限的改善道路上，同時基于各種生態環境保護政策落實不到位等一系列問題，在黑龍江未來新型城鎮化建設中應以推進生態文明建設、建立美麗黑龍江為根本，逐步做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的治理思路。細化生態保護責任體系、完善制度落實環境，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，全面提升環境監管、檢測、整改能力，協調環境治理與發展之間的關系。針對公眾環保意識薄弱的問題，要充分貫徹和落實科學發展的觀念，加強生態文明宣傳教育，傳達生態發展美好愿景，充分調動一切有利因素，開展宣傳與培訓活動，傳播發展環保理念與生態文明的理念，增強建設生態文明的責任感，充分發揮輿論監督作用，使保護自然的生態文明理念成為社會公眾所奉行的價值觀和道德觀。同時，為了實現環境保護目標，采取更加積極的措施，推廣綠色低碳的出行方式，加強輿論宣傳和環保知識的普及，讓環境保護理念深入人心。

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＊基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“基于生態文明視角的黑龍江新型城鎮化與生態產業集群互動發展模式研究”（編號：19GLB088）。

（作者單位：梁陽艷，黑龍江科技大學 研究生院；張濱，河北師范大學商學院；黃妍妍，黑龍江科技大學管理學院。黃妍妍為通信作者）