新時代基層黨建引領鄉村振興的實踐創新研究

宮玉濤 施言志

摘要：隨著全面建設社會主義現代化國家征程的開啟，鄉村振興步伐的加快，我國基層黨建的引領作用也進一步增強。創新基層黨建引領鄉村振興的實踐形式，既是黨的建設需要，更是引領農業農村走向現代化的強有力的支撐。新時代，基層黨建在發展鄉村產業、培養鄉村人才、弘揚鄉村文化、優化鄉村生態、完善鄉村組織中，通過完善基層治理的組織性、提升基層政績的有效性、強化基層黨員帶頭性的實踐創新不僅保障基層黨建質量，推進鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：新時代 基層黨建 鄉村振興 實踐創新

百年歷史正值風華。一百年來， 中國共產黨在基層黨建方面不斷開拓創新，從而不斷保障和實現了黨的初心和使命。黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，不僅是新時代我國“三農”工作的總抓手，而且是當前全面建設中國特色社會主義現代化的重要一環。各級黨組織在鄉村振興戰略的發展中起到政治引領和實踐帶頭的作用，因此基層黨建在引領鄉村振興的實踐中進行創新，對鄉村振興戰略的實施不僅有極大的促進意義，而且有較好的實效性。

一、中流砥柱：實踐創新有力量

習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。作為一個為人民服務的大黨，中國共產黨始終注重基層人民的生活，從革命初期的支部建在連上，到新時期的脫貧攻堅戰，從全面建成小康社會，到國家治理體系和治理能力現代化，在中國共產黨領導中國革命、建設、改革的過程中，基層黨建始終發揮著基石和重要的引領帶動作用。基層黨組織作為中央和人民之間的橋梁，起到了中流砥柱的作用。因此，基層黨建在國家治理，尤其是鄉村治理中起到了不可替代的作用。基層黨建的實踐創新在新時代實現鄉村振興的過程中有著積極的作用，不僅提高基層黨建的質量，而且進一步推動鄉村振興戰略的實施。

（一）保障基層黨建質量

基層黨建歷來是黨的建設工作的重中之重，也是實現鄉村振興工作的重要抓手和政治保證。新時代以來，基層黨組織在建設過程中不斷進行創新，大大改善了基層黨建的質量。黨的十九大之前，基層黨建工作雖然也取得了一定的成效，但在工作理念中仍存在一些問題，部分黨員干部沒有認識到基層黨建工作的重要性，沒有將基層黨建工作落到實處，導致基層黨建工作形同虛設，起不到實質性作用。進入新時代，黨中央多次強調要重視基層黨組織建設，優化基層黨組織結構，更好體現各級黨組織為人民服務的宗旨和使命。黨的十九大以來，基層黨組織認真分析當前所處的具體位置、自身的區位優勢以及面臨的實際問題，因地制宜進行實踐創新，使得基層有了一定的新面貌。基層黨建工作中的軟弱渙散現象得到了極大的改善，基層群眾的需求問題也在很大程度上得到解決。相較于以前注重數量和表面性的工作，如今的基層黨建更注重于質量以及實質性的工作。以紅色文化資源比較豐富的河南省確山縣為例，新時代之前，該縣各級基層組織以傳統方式進行黨的建設，有些村級黨組織的設立流于表面和形式，對村民的需求和發展關注不夠多，全縣發展和知名度都有較大提升空間；新時代以來，堅持黨的領導、完善基層黨組織建設、加強基層黨建工作、保障基層黨建質量已經成為確山縣基層黨建工作的理念和方向，挖掘本縣紅色資源，利用竹溝鎮的中共中央中原局舊址、竹溝革命紀念館、竹溝革命烈士陵園、鄂豫邊軍事會議舊址以及劉店鎮的確山劉店秋收起義指揮部舊址等旅游景點，打造本縣紅色旅游品牌，不僅推動了基層黨建工作的活力和動力，也為全縣經濟的發展和知名度的提升提供了重要動力。

（二）打贏脫貧攻堅硬仗

2021 年，我國實現了打贏脫貧攻堅戰的目標，這一目標的實現與基層黨建的努力是分不開的，因為脫貧的重點和關鍵在農村基層。進入新時代，隨著黨中央加快實施鄉村振興戰略、提升基層民眾的獲得感、頒布更多惠民政策等各項措施的實行，基層黨組織也在實行這些措施的過程中不斷進行實踐創新，在很大程度上提升了鄉村治理的速度和質量。在脫貧攻堅的過程當中，基層黨組織盡心盡力，有些黨員干部甚至獻出自己的生命。以黃文秀、張小娟為代表的1500 多名基層黨員干部把自己的生命都奉獻給了祖國的脫貧事業，更多數不盡的基層干部，常年在脫貧攻堅一線，舍小家顧大家，為實現脫貧任務不懈奮斗。日常工作中，基層黨務工作者審時度勢，利用自身條件，不斷改善鄉村的現狀，縮小城鄉差距，在治理方式和理念上有了很大的改變。以云南省怒江州貢山縣丙中洛鎮秋那桶村為例，該村在我國三區三州重點貧困范圍之內，并且是云南省人口較少民族聚居區深度貧困村之一，經濟發展比較落后，貧困發生率較高。為了不斷提升自身整體水平，擺脫貧困現狀，縮小城鄉差距，秋那桶村實行干部日常入戶動員群眾易地搬遷、鼓勵群眾主動發展等制度，讓全村認識到自身發展的重要性。經過基層黨員干部和群眾的共同努力，秋那桶村在2020 年底如期完成脫貧任務，極大的改善了當地發展現狀。

（三）推動鄉村振興戰略

“三農”工作歷來是黨和國家關注的重點，在實現中華民族偉大復興的征途上，我國農業發展的目標是要邁向農業強國行列。鄉村振興戰略中有關“三農”工作的部署全面具體，不僅有促進農業發展的各項規劃，而且有推動農村整體改造的計劃以及促進農民增產增收的方案。在鄉村振興戰略實施的過程中，基層黨組織更具體了解農業發展的潛力與不足、農村整改方向與問題、農民生活的現狀與需求。因為只有了解的深刻和具體，才能找出問題的根源，對癥下藥。黨的十九大以來，在農業發展方面，黨和國家出臺了一系列相關優惠政策，基層黨組織在積極響應黨中央政策的同時，根據自身具體情況制定了地方性的規則。在農村整改方面，黨中央高度重視農村整體水平的提升和農村精神風貌建設，基層黨組織加大利用現代科學技術的力度，對本地區的人口進行中央各項政策的講解和普及。在農民生活方面，由于社會主要矛盾的變化以及社會大環境的改變，人們對精神生活的需求相較于物質生活方面有了較大的提升。因此，基層黨組織在有序進行各項日常工作的同時還增加了鄉村大舞臺、鄉村圖書館以及鄉村廣場等場地和設施的籌建，目的就是為了進一步豐富農民的精神生活。這三個方面在快速發展的同時也促進了鄉村各方面發展的速度，為推動實施鄉村振興戰略增添了更多動力。以山東省昌樂縣喬觀鎮唐家店子村為例，村黨委深刻認識到農村基層黨組織是帶領群眾增收致富實現鄉村振興的“主心骨”，2016 年在村黨總支以及黨員干部的帶領下，唐家店子村成立了合作社，并開啟了“黨支部+ 合作社+ 田園綜合體”增收的模式，農民的人均收入有了較大提升；2022 年，在省委統一部署下，該村又探索出“黨建引領+ 聯村共建”的發展模式，不僅帶動本村果蔬產業的發展，而且帶動周邊十幾個村莊，成立產業片區，不斷凝聚鄉村振興合力。

二、行之有效：拓展實踐創新路徑

基層黨建在實施鄉村振興戰略的過程中，通過許多具體的實踐創新使基層治理的組織性、基層政績的有效性以及基層干部的帶頭性都得到很大程度的提升，同時也使基層組織的組織力、號召力和吸引力得到增強。這不僅極大地改善了鄉村現狀，而且為今后實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

（一）完善基層治理的組織性

習近平總書記在全國組織工作會議上特別強調了黨的基層組織建設問題，并指出要加強黨的基層組織建設。黨的十九大以來基層黨組織主要通過以下方式加強組織建設：首先，增強基層黨組織的領導核心作用。我國部分基層黨組織出現比較明顯的問題是基層干部兼職化和老齡化，這在很大程度上削弱了基層黨組織的領導核心作用。新時代以來，各地區基層黨組織在選舉新一屆領導干部時明確強調，黨員干部是帶領基層人民走向富裕，大公無私的領導人，也是不辭勞苦，無私奉獻的服務員。嚴格按照選舉規定執行，以此來打破年輕骨干上不去，年老干部不愿退的現象。除此之外，積極鼓勵并吸收年輕黨員加入鄉村基層黨支部，增加基層組織活力，同時也為基層黨組織的長遠發展培養人才。其中大學生村官以及各省市選調工作，為解決基層干部老齡化、文化程度不高等問題提供了現實可行性的答案。大學生村官工作是加強基層黨組織建設的強基工程，2-3 年的基層工作經歷不僅可以使年輕干部認識到基層現有的問題，而且還能發揮所學知識將理論與實踐相結合，為黨和國家培養經驗豐富的可靠接班人。各省市的選調計劃，尤其是定向選調，面向國內高水平高校的學生，和大學生村官一樣需要有基層經驗，形式雖然不同，但都是為了黨和國家培養新時代的接班人，增強黨組織的領導核心作用。其次，創新基層黨組織的組織形式。各村都設立黨支部是基層黨組織的常規形式。由于以往基層黨組織不僅工作方式比較單一，而且組織內成員靈活性也不高。因為黨組織經過數任，在形式上并沒有較大改變，一村一黨支部的形式似乎已經成為定式，所以為了提高基層黨組織的工作質量，增強黨組織成員的靈活性，近幾年出現了村村聯合的現象。村和村之間盡管地理位置大體一致，但各自都還在獨特的存在著，村村聯合使兩個不同的村莊優勢互補。共同組建聯合黨支部，不僅改變了以往基層黨組織的常見形式，而且進一步提升了基層組織的組織力。其中以山西省忻州市為例，忻州市所屬各村目前正在以實際情況實施村與村、村與鄉鎮企業、村與居委會共建黨支部，實現以城帶鄉、以強帶弱，共同進步的目標。聯合黨支部的方式不僅可以增強黨的領導地位，而且可以密切與群眾的聯系，促進基層全面發展。最后，增設鄉村流動黨員管理制度。由于各種現實原因，鄉村人口流動性較大，鄉村基層黨員大部分都不在自己的戶籍地。為了有效地和基層黨員聯系，近幾年基層黨組織特增設了鄉村流動黨員管理部門，通過各種聯系方式使流動黨員能及時和戶籍所屬基層支部保持密切聯系，并制定相關規則幫助流動黨員解決部分現實問題。這些措施在很大程度上改變了以往基層黨組織的面貌，在提高基層黨組織領導核心作用的同時也進一步提升了基層黨組織的組織力。

（二）提升基層政績的有效性

習近平總書記在上海考察時曾指出，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。因此，在當前基層工作中，提升基層政績有效性，增強基層黨組織號召力是基層黨建的主要任務之一。近年來，基層黨組織為了進一步提升自身工作的有效性，主要在兩方面進行了一系列創新性實踐活動。一方面，體現在打贏脫貧攻堅戰的過程中。去年二月在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告了我國的脫貧攻堅戰取得全面勝利，基層黨組織在這場勝利的戰爭中發揮著不可替代的作用。首先，一批批駐村第一書記根據所在地區基本情況，加強農村基層黨組織建設，推動基層黨員干部干實事，干人民滿意的事情。不僅使農村基層黨組織渙散的面貌得到有效改善，而且使黨的政策深入民心，增強了黨中央的領導核心地位。其次，挖掘農村基層產業發展的潛力，無論是在種植業、養殖業還是特色旅游業方面，基層黨組織不僅在資金方面給與政策支持農民小額貸款，并對主動發展產業的農戶進行一定的資金補貼，而且積極組織群眾成立各種產業合作社，以實際行動幫助群眾發展產業，推動以產業發展擺脫貧窮目標的實現。最后，走村入戶是農村基層黨組織提升政績的基礎。深入群眾、了解群眾、解群眾所難、幫群眾所需，以真誠換真心，拉近與群眾的距離，為推行各項事業打下堅實群眾基礎。另一方面，體現在污染防治攻堅戰中。近幾年，為了有效的改善鄉村環境，基層黨務人員一改之前簡單宣傳的方式，進行了一系列實踐探索：第一，創建鄉村活動舞臺，改善鄉村休閑環境。春種秋收農忙過后村民的空閑時間相對較多，閑聊則成為村民主要的休閑活動。創建鄉村舞臺可以豐富村民的休閑活動內容，使村民的身心都得到一定的放松。第二，開設鄉村閱覽室。創建鄉村閱覽室不僅可以豐富村民們的業余活動，更重要的是充實村民的精神生活，在鄉村形成一種較濃厚的學習氛圍。第三，制定垃圾分類獎懲制度。基層黨建人員為了更好的推動環保的實際進展，制定垃圾分類相應獎罰分明的規則，在實踐中收獲良好的反響，鄉村環境也有了較大的改善。基層黨建辦實事，見實效，使鄉村面貌有了較大的變化，在一定程度上推動著我國整體水平的發展。

（三）強化基層黨員干部的帶頭性

習近平總書記在2019 年春季學期中央黨校中青年干部培訓班開班式上指出，為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。人民，始終是我們黨執政的堅實根基和發展的強大動力，因此最接近人民群眾的廣大基層黨員干部更應該時刻把人民群眾放心里，在各種困難面前迎難而上，發揮模范帶頭作用。在去年初全國脫貧攻堅總結表彰大會的講話中，總書記總結了我國脫貧攻堅在多方面取得的歷史性成就，其中提到了黨群、干群關系在這場攻堅戰中得到了明顯的改善，這在很大程度上是因為黨員干部在扶貧過程中時刻發揮黨員帶頭作用，讓群眾深刻感受到黨和國家的初心以及對人民群眾的關懷。據統計，在脫貧攻堅戰中，有1800 余名黨員干部永遠停留在生命最美好的年紀，他們用自己的實際行動詮釋了黨員干部的職責、他們用無聲的誓言向群眾展示黨員干部的責任、他們用滿腔熱血證明了黨員干部的先鋒模范作用。2021 年7 月，河南省遭遇百年一遇的特大洪水災害，一時之間鄭州、新鄉等北部城市陷入一片汪洋。當地基層各黨支部在第一時間緊急組織并投入救援當中，積極發揮黨員的模范帶頭作用。洪澇災害之后的鄭州此時又經歷著新冠肺炎疫情的影響，但此時的鄭州，在黨中央和市委市政府以及各級基層黨組織的帶領下，無論是農村街頭，社區入口，還是公司企業門前，一支支黨員志愿者隊伍，在無聲中，在行動中，發揮著帶頭作用。身在其中的每一個河南人都看得到并感受得到基層黨員的帶頭作用。

三、實踐創新有實效，全面落實鄉村振興戰略

基層黨建實踐創新的實效性在鄉村振興中具體表現為，發展鄉村產業、發現鄉村人才、發揚鄉村文化、改善鄉村生態、完善鄉村組織。

（一）發展鄉村產業

發展鄉村產業， 實現資源共享。黨的十九大以來，基層黨組織進一步利用當地條件，積極與外界溝通交流發展鄉村產業，推動區域內外資源聯動。其中，較發達鄉村地區將自然風景和人文建設與外部投入資金相結合，發展鄉村旅游業，這也為當地提供了相對較多的就業崗位，以此來帶動鄉村經濟的發展。相對落后的農村地區，則發展農產品加工業。將該地區盛產的農作物原料轉化成附加值較高的特色農副產品，這樣不僅可以提升當地特產的價值，而且還可以提高該地區的知名度，推動農產品加工業的擴大和升級。除了發展鄉村農產品加工企業，部分鄉村還發展一定規模的種植和養殖產業，養殖種植產業的發展得益于國家的扶貧政策以及基層黨組織進行的實踐探索。

（二）培養鄉村人才

人才振興在鄉村振興中有著極其重要的作用，基層黨組織通過制定一系列規章制度，為發現和吸引更多鄉村人才提供保障。近幾年來，由于基層黨組織的宣傳和建設，鄉村人才隊伍逐漸擴大。人才的發現和培養對于基層來說是極其重要的，在鄉村振興戰略背景下，鄉村人才在數量和質量上都得到一定程度的提高。鄉村基層黨組織在日常實踐中，不斷探索新方法和新路徑發現和培養鄉村人才，為實現鄉村振興的目標增添動力。

（三）弘揚鄉村文化

鄉土文化是鄉村文化振興的靈魂，是發展鄉村文化的號召力和凝聚力；對鄉土文化的保護和發展，在很大程度上就是對鄉村文化振興的貢獻。新時代以來，基層黨組織在振興鄉村文化方面做出了較多的實踐創新。首先是對鄉土文化中的優秀傳統手工藝文化申請文化遺產，這樣可以在源頭上保護鄉村文化的傳承。其次是加大宣傳力度、轉換宣傳形式，讓更多的人了解到本地區的優秀傳統。最后創作關于本地區優秀傳統文化的文藝作品，讓鄉村文化更好的得到保留和傳承。怒江州作為比較有代表性的地區，在少數民族文化傳承和發揚方面做出了較大努力。努力申報遺產項目，編排民族文化節目，以現代人樂于接受的方式弘揚民族文化，積極鼓勵民間藝人幫帶新人，實現民俗文化的傳承和發揚。基層黨組織以實際行動進行農村思想道德建設，為發揚鄉村文化，實現文化振興做出極大的貢獻。

（四）優化鄉村生態

恩格斯曾說過，我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復。鄉村生態環境的狀況制約著鄉村的各方面發展，因此，基層黨組織在工作中逐漸認識到生態振興在鄉村振興戰略中的的重要作用。通過基層黨組織進行各種形式的活動和宣傳，基層民眾已經在潛移默化中接受保護生態環境的理念。鄉村生態環境包括鄉村自然生態環境和鄉村人文生態環境。基層黨組織通過各種活動舞臺的創建，各種文化活動比賽的舉辦，極大改善了鄉村社會的人文生態環境；通過環保實踐，獎懲制度，提高了人們的環保意識，改善了人類的居住環境，在一定程度上凈化了自然生態環境。加強生態文明建設不僅僅是領導者的責任，更重要的是社會成員都能參與其中，并能從中有所感受。為了使基層民眾都能參與到生態環境的保護和生態文明的建設中，基層黨組織根據自身特點，制定符合本地情況的規章制度，在保護自然生態的同時還能兼顧人文環境的優化。以江蘇省為代表的省份，在優化農村環境方面，不僅有省級宏觀行動指導，市級具體行動指南，縣鄉級具體行動安排，更有村一級具體行動實施，從上到下，從宏觀到微觀，努力優化各地生態環境，以良好的生態促進經濟發展，達到保護和發展互相促進的作用。

（五）完善鄉村組織

鄉村組織是在以基層黨組織為核心的帶領下逐漸發展壯大的。農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。基層黨組織作為鄉村振興的“頭羊”，同時也是鄉村振興的基礎，在鄉村其他組織的發展過程中起著領導和促進作用。完善的黨組織不僅在群眾工作方面有較__大的優勢，而且還能促進群眾積極向上的精神風貌。首先在鄉村農業經濟合作組織中，基層黨支部不僅帶頭創建，而且在發展中起到了監督作用。其次是在鄉村的社會組織中，基層黨組織大力支持并加大對該類型組織的培育力度，不僅增強了鄉村社會的凝聚力，還推動了鄉村社會的和諧發展。最后是在村民自治組織中，基層黨支部主要對其起到監督作用，因為村民自治是村民自我管理、教育和服務的組織。鄉村社會的各組織的建立、發展與完善都離不開基層黨組織的實踐探索，因此在鄉村組織發展和完善方面，基層黨組織有著不可磨滅的功績。

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（作者單位：中央民族大學馬克思主義學院；* 通訊作者）