探索具有齊魯特色的鄉村治理新模式

李繼凱 王寧

摘要：黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是治理體系中最基本的治理單元，是鄉村治理的“基石”。當前，我國進入社會主義現代化國家建設新的歷史階段，探索具有中國特色的鄉村治理創新模式對于推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化和共同富裕有著重要的現實意義。本文對青島西海岸新區鄉村治理“德育模式”的調研，對探索實踐的鄉村治理“德育模式”的創新做法、取得成效、經驗啟示、存在問題等方面進行全面分析，并針對創新探索具有山東特色的鄉村治理路徑創新，加快推進鄉村振興齊魯樣板建設提出若干建議。

關鍵詞：鄉村治理 德育模式 積分評價 數字化治理

近年來，青島西海岸新區基于山東傳統文化的特色土壤以及鄉村熟人社會的傳統特點，探索實踐“以農民為主體、農戶為單位、村莊為單元”“以鄉村黨建領導為引領，以村民‘德行積分的‘德育銀行項目為突破口，以‘德行指標為積分評價標準，以機制化、制度化、體系化‘育化工作機制為實施手段，以黨建領導的‘法治、德治、自治三治融合的鄉村現代治理體系為有效推動，以推進鄉村產業、人才、生態、文化全面振興加快實現生產現代化、生活現代化、生態現代化、文化現代化、治理現代化的農業農村現代化為目標”的鄉村治理“德育模式”。不僅激發了村民遵守道德規范與社會行為的自覺意識與自發行動，極大提高了村民文明水平，有效消除了鄉村各種矛盾糾紛，促進了鄉村治理能力與治理水平的提升，也有效促進了鄉村產業、人才、生態等方面全面振興，對加快實現農業農村現代化具有重要推動作用。

一、鄉村治理“德育模式”創新實踐與成效

青島西海岸新區面積約2128 平方公里、海域面積約5000 平方公里，總人口232 萬，農村人口約30 萬人，是山東省鄉村振興第三批“十百千”工程示范創建縣區。2020 年以來，青島西海岸新區率先在寶山鎮探索實踐黨支部領辦“德育銀行”項目，目前共44 個村全部建立“德育銀行”，首創試點的大陡崖村從一個經濟薄弱村蝶變成為鄉風文明、治理有效的山東省鄉村振興示范村，榮獲由中央農辦、農業農村部、中央宣傳部、民政部、司法部、國家鄉村振興局六部委聯合頒發的“全國鄉村治理示范村”；寶山鎮先后獲得山東省鄉村振興“十百千”示范鎮和全國“一村一品”示范鎮等榮譽；六汪鎮在全鎮61 個村復制推廣“德育銀行”創新模式，2021 年榮獲由六部委聯合頒發的“全國鄉村治理示范鎮”。目前該模式已在全區所有涉農鎮街實施推進，取得了良好的效果。

（一）鄉村治理“德育模式”基本概念

“德育模式”是基于我國傳統道德規范與社會行為準則為基礎，立足當前鄉村發展需求，以村規民約為基準，設計針對村民社會行為的評價積分體系，以“德”作為評價指標，以“育”作為實踐手段，通過物質兌換與精神鼓勵方式，既規范了村民的社會行為，實現了鄉村治理能力與水平提升，也促進了農民從社會行為向經濟行為的“延伸”，從而實現了鄉村治理向鄉村發展的“升級”。通過“德育”體系為抓手，鄉村治理為突破，數字化發展為助力，聚焦加快農業農村現代化方向，圍繞鄉村振興目標，探索實現了新路徑和新經驗。

“德育模式”具體概念，是以村民參與村莊公共事務作為評價手段的鄉村治理模式，在農村黨組織領導下，村莊導入學校德育理念，建立評價指標體系，通過綜合服務站兌換日常生活用品，實現對農民家庭的量化評價和激勵引導，引導農民自主自愿參與鄉村各項公共事務，形成“黨建引領、體系支撐、積分牽引、數字賦能、雙向共治”的鄉村治理運行機制。

（二）鄉村治理“德育模式”實踐內容

“德育模式”作為一項具有創新性、探索性的鄉村治理及鄉村振興模式，需要一個率先實踐、豐富完善的過程。同時，“德育模式”又具有復雜性、綜合性的特征，包括設計積分評價指標、建立評價評估機制、形成推動工作機制等方面內容。

1. 探索鄉村治理“德育模式”積分評價形式。鄉村治理“德育模式”起源于2020 年青島西海岸新區在鎮、村兩級黨組織的領導下實施黨支部領辦“德育銀行”。“德育銀行”引入銀行的儲蓄模式，讓“德者有所得”。把村民日常行為獲取的積分存入“銀行”，當德育積分達到一定數額，就可以在積分兌換日到綜合服務站換取洗衣液、衛生紙等生活必需品。實施過程中，村民遵守道德規范與行為準則，不僅獲得了物質實惠，還獲得了精神層面的“實惠”。鄉村治理“德育模式”將“村中事”變成了“家中事”，把“道德層面”變成了“行為準則”，把“自覺行為”變成了“物質獎勵”，把“物質實惠”變成了“精神榮譽”，從而破解了鄉村治理中各項事務“沒依據、沒抓手、沒人聽”的問題。推動形成了文明鄉風、良好家風、淳樸民風。為加快形成聞名全國的“鄉村治理‘德育模式”奠定了基礎。

2. 形成“1+5+N”鄉村德育評價體系。科學合理的德育評價指標體系是鄉村治理“德育模式”的基礎與核心。在探索實踐中，青島西海岸新區創新探索出一套“1+5+N”的鄉村德育評價體系。“德育模式”的“1+5+N”評價體系具體包括：“1”為黨支部引領，體現指標為農村黨員模范帶頭作用，具體包括黨員雙倍扣分、黨員聯系戶表現、獲取各級榮譽等。“5”為五美體系：生態宜居美，包括居家環境衛生、門前三包衛生、垃圾分類投放、家畜散養等；睦鄰和合美，包括贍養老人、關心幫助困難群體；鄉風淳樸美，包括鄉村創業及帶動、考取大學及中級以上資格證書等方面；樂于奉獻美，包括拾金不昧、主動捐助等方面；守法有序美包括文明祭祀、舉報違法違紀等行為。“N”是開放的指標，是由村黨支部認定的事項，除了村黨支部根據村莊發展實際制定N 項指標外，還通過召開村民代表大會等方式，廣泛征求全村關于N 項指標的意見和建議。

“德育模式”的工作體系既堅實、完整，又具靈活性，有生機，面對鄉村發展遇到的新問題、涌現出的新需求，不斷升級解決方案，構建可持續發展的動態評價體系。同時通過指標評價社會行為，以積分牽引的手段，通過德育活動以身邊事影響身邊人所營造的氛圍，引導群眾意識到文化道德的重要意義，進一步激勵村民精神文明程度提升，引導群眾形成行為規范的良性循環。

3. 創建鄉村治理“德育模式”工作機制。建立公開、公平、公正的德育積分評價機制與實施推動工作機制是確保“德育模式”扎實推進的關鍵。“德育模式”的整個工作機制分六步，第一步成立黨支部領辦“德育模式”鄉村治理領導小組，負責村內“德育模式”的全面統籌、組織實施及流程優化；第二步成立運行評價委員會，負責項目實施、流程監督以及分數的評價認定、積分審核，確保項目運行規范有序；第三步為集體打分和個人申報，每月組織運行評價委員會對農戶開展打分，聯戶黨員和個人對符合個人加分的項目進行實時申報；第四步為積分評審，評價委員會對積分進行評審，錄入村民積分賬戶；第五步是積分公示，通過村民股東代表大會、村務公示欄、微信群等途徑公示積分情況，接受廣大村民的監督；第六步是積分兌換和結果運用，村民使用德育積分等價兌換相關物品和服務，德育積分也可作為德育之星評選或其它評優獎勵的重要依據。

4. 搭建鄉村治理“德育模式”數字平臺。“德育模式”充分發揮數字化手段在積分管理和村務管理方面的便利性，以數字化技術助力村務治理，助推“德”的引導和“育”的落地，使“德”的行為有規范，規范的行為可量化，量化的行為可傳播。

以數字化手段助力村莊積分管理。通過村民信息采集、積分細則錄入、積分上報、積分兌換等全流程電子化管理，把紛繁復雜的村級事務數字化、標準化、具象化，讓鄉村治理工作從“憑感覺”到“可量化”。以積分制為手段，將“德”的做法轉化為指標，錄入數字化平臺，村莊端可及時動態更新管理指標內容，引導村民參與村莊治理方向，并且平臺以戶為單位建立村民積分賬戶并賦二維碼，可以隨時掃碼查看家庭戶積分信息，促進村民端形成“比學趕超”的良好氛圍。

以數字化手段助力村莊黨建和村務治理。數字化平臺為村內三務公開、議事廳、黨委風采提供了線上的交流和展示平臺，使培養村民參與鄉村事務有途徑，讓其他村莊學習優秀做法有依據。并且，通過村莊心愿墻、鄉愁記憶館等功能，為村內及村外的鄉賢提供了助力村莊的便利，“為村里做點事”成為村內村外的共同目標。

以數字化手段助力村民參與鄉村發展事業。APP 開設了“村民議事廳”，村兩委會議決議通過線上形式向村民進行公開，村民代表、全體大會進行線上、線下并行征集意見、表決投票。使得離鄉在外的村民也能夠及時參與村務管理，使村級事務管理更充分地體現民意；此外，“德育模式”還針對農村老年人群體較多的現實，聯合運營商開設專門的電視頻道“德育TV”，將手機操作轉移到電視上，便于村民查看積分和積分排名。同時，還加載推送當地民眾自編自演的歌曲、小品和微電影等，弘揚文明新風尚。

5. 建設鄉村治理“德育模式”綜合服務站。開展“德育模式”的村莊，每個村搭建實體服務站，每月固定時間進行積分兌換，這逐步成為村民期待的喜慶活動，在村莊營造出了一定的儀式感和氛圍感。除了積分兌換之外，部分站點打造鄉賢會客室，為鄉賢返鄉會客、聚會提供物理空間；有些站點也與精神文明實踐站相結合，設置雷鋒榜和應急工具陳放區域，榜單上都是自愿加入到村級公益互助中來的能工巧匠；村莊根據傳統節日在服務站點組織相關主題的德育活動。同時會根據村莊實際，積極探索“德育積分+ 涉農金融”“德育積分+ 產品供銷”等生產性服務，探索“德育積分+ 共享公益崗位”等非基本公共服務模式，深化拓展綜合服務站點功能，實現多種服務功能于一體，實現一站多能、多站合一。

（三）鄉村治理“德育模式”探索取得主要成效

“德育模式”通過積分激勵引導村民積極參與村莊治理，使鄉村治理與村民利益榮譽緊密聯系起來，推動鄉村治理由無形變有形，收到了明顯成效，“小積分”起了“大作用”，“德育模式”的實施，在村容村貌、鄉風文明、鄉村文化及鄉村發展等方面都取得了顯著效果。

1. 村容村貌美了。“德育模式”自開展以來，在村莊村容村貌整治上取得的效果尤為明顯。2018 年，寶山鎮設施比較落后，村莊道路硬化不到位，通過實施“德育模式”，如今有很大改觀，在房前屋后、村民室內干凈整潔等方面都展現出了截然不同的變化。“德育模式”項目的實施使村民逐漸轉變了“村情村貌不關己”的態度，提升了村民共建共治共享的“主人翁”意識，有效改變了農村環境衛生“臟、亂、差”的面貌，營造出了團結一致、人人參與“村容村貌”整治的良好氛圍。

2. 文明水平升了。“德育模式”的開展極大促進了鄉村文明程度的提升，加強了村民自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的意識，成功打通了社會基層治理的最后一公里，在參與的過程中，村民們紛紛攢積分、比積分、亮積分，因積分引導激勵，村民更加熱心于村級管理和公益服務事業。村民群眾越來越講文明懂禮貌，父母贍養及子女教育問題都得到了一定程度的解決，鄰里關系和睦，村莊面貌煥然一新。

3. 鄉村氛圍和諧了。黨的二十大報告中提出建設宜居宜業和美鄉村，“德育模式”成為村黨支部凝聚民心能力的有效抓手，推動了村莊黨群關系、干群關系更加和諧。村民遇到問題與困難時，愿意主動與村干部溝通并尋求解決，許多矛盾被化解在萌芽狀態。六汪鎮全域61 個村推廣“德育模式”，2021 年化解矛盾糾紛及歷史遺留問題164 起，矛盾糾紛能及時地化解，解率95% 以上。實現了鄰里和睦、社會和諧、村莊安寧，真正做到了小事不出村，大事不出鎮。

4. 鄉村文化興了。通過“德育模式”的創建，傳承了傳統文化美德，培育了文明鄉風、良好家風和淳樸民風。村民更加熱心于村級管理和公益服務事業，積極參與學習強國收看，積極向黨組織靠攏。同時打造特色化的“德育頻道”，在電視上展示鎮村的特色內容，在“德育模式”的助推下，許多村莊創建了廣場舞隊伍、藝術團和籃球協會等，豐富村民的精神文化生活，進一步強健村民體魄，健康農村生活。

二、鄉村治理“德育模式”經驗與啟示

青島西海岸新區承擔著國家新區改革創新的時代使命，進行鄉村治理暨鄉村振興“德育模式”的調研、分析、總結提煉經驗對創新探索國家新區鄉村振興“新區模式”，對推動青島市與山東省，乃至全國全面推進鄉村振興加快實現農業農村現代化具有重要的啟示與借鑒意義。

（一）鄉村治理“德育模式”取得的經驗

目前，鄉村治理“德育模式”已經在青島西海岸新區多個鎮村實施，取得了良好效果。同時也為鄉村治理暨鄉村振興工作總結了新經驗。

1. 黨建引領是核心。鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。農村黨建既是鞏固黨對農村領導的基石，也是執政為民宗旨的體現，“德育模式”突出了黨組織領導力，強化黨員示范帶頭作用，把黨員和群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，形成鄉村振興黨組織有任務、黨員有責任、群眾有義務、社會組織有路子的共享共治局面。為全國鄉村治理提供了啟示，應全面強化和改善黨對鄉村基層工作的領導，引導各治理主體積極參與，增強服務鄉村民眾的能力，并釋放效能，充分貫徹中央提出“五級書記抓鄉村振興”的要求，把黨管農村工作的要求落到實處。

2. 農民主體是關鍵。鄉村治理是人對事的治理，是村民對村莊事務的治理，鄉村振興首先是人的振興，鄉村發展要依靠人的發展。“德育模式”在推動工作中堅持農民主體地位，尊重農民意愿，保障農民權益，充分調動農民積極性、主動性、創造性，形成了符合西海岸新區各鄉鎮實際情況的鄉村治理路徑。因此，鄉村治理應該以農民為主體，把黨的主張通過民主及社會協商等方式轉化為農民的自覺行動，參與并監督村干部的治理工作，提高群眾獲得感、責任感與認同感；同時以鄉村人才為核心，體現“管”：村務管理、產業發展、資產管理等；“育”：教育提升文化修養、培育生產技能、自治能力；“服”：服務農民生產生活、服務鄉村發展、產業發展；“激”：激活發展動力、發展活力、鄉村資源價值。

3. 改革創新是動力。政府及市場相結合的方式對鄉村治理的組織基礎、結構功能及運行方式產生了深刻影響。“德育模式”工作過程中統籌多方力量，政企結合，打造多方參與、合力攻堅新局面。因此，鄉村治理過程中應促使政府、社會、農民等治理主體按照各自權責劃分有機互動、相互協調。首先應注意政企有機結合，明晰權責邊界，政府組織領導，企業推動實施；其次公益性與市場性相結合，村務公益服務向依托市場機制、市場主體、市場價值推動；第三是服務性與發展性相結合，服務村民生活向服務助力鄉村發展、產業發展；第四是公共性與價值性相結合，除公共性服務之外，還應注重收益價值化，真正促進鄉村集體收入提升。

4. 體系化數字化是重點。“德育模式”以村規民約為基礎，以廣大農民關心的實際問題為根本，以政府工作要求和村莊發展需求為導向，轉化為路徑和方法，通過各類活動的場景進行表達，形成“德育模式”的體系。在體系化基礎上，“德育模式”系統平臺充當著數字媒介的作用，其著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用。通過平臺提供、技術擴散和場景改造等方式，將數字技術嵌入“德治、自治、法治”相結合的鄉村治理體系，切實為建設鄉風文明、改進鄉村治理注入智慧動能。以“數字+”方法促進鄉村智治，為鄉村治理數字化提供了數字基礎與運行平臺，也為村莊治理資源的跨界整合提供了技術支持，為建設鄉風文明、改進鄉村治理注入智慧動能，為鄉村發展插上數字科技翅膀。

5. 鄉村治理是突破。鄉村治理是國家有效治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。“德育模式”的推進讓鄉村建設發展由無形變有形，使軟約束有了硬抓手，不僅改善了鄉村的村容村貌、減少了鄉村矛盾，也提升了村民的整體素質，同時，減少了鄉村對于鄉村治理工作的經費支出，提高了基層組織人員的工作效率，為加快實現鄉村振興、農業農村現代化與探索共同富裕新路徑奠定了基礎。因此，開展鄉村基層工作必須依托鄉村治理為手段，促進鄉村環境整治、緩解糾紛矛盾、整合鄉村資源資產、促進鄉村產業與人才振興，從而進一步實現鄉村全面振興。

6. 鄉村全面振興是目標。鄉村治理是鄉村振興的突破口，鄉村善治是鄉村振興的重要內容。黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村”，鄉村治理作為推動鄉村振興的保障性要素，在諸多因素之中起著舉足輕重的作用。鄉村治理“德育模式”工作的推進一直以實現鄉村振興、實現共同富裕作為總目標，以促進農業農村現代化為方向，既符合我國鄉村振興戰略總要求，也符合當前我國鄉村發展的實際狀況。“德育模式”取得的成效顯著，這也進一步說明了鄉村振興是推動鄉村發展中的應有之意。

（二）鄉村治理“德育模式”的啟示

“德育模式”以小積分撬動鄉村大發展，蹚出了一條“黨建強、鄉村美、民風好”的有效路徑，為鞏固脫貧成果、整治人居環境、推進鄉風文明、促進共同富裕注入強大動力，也為全省乃至全國鄉村治理的模式推廣帶來了新的啟示。

1. 鄉村治理需要新的手段。伴隨城鎮化和經濟社會的不斷發展，我國大多數村莊面臨著農村空心化、老齡化等問題，使得鄉村治理與發展缺乏“主心骨”。同時，受新興媒體影響，農民群眾的利益訴求由相對單一加快向多樣化轉變。因此當前的治理手段相對落后，且治理手段缺失、治理能力不足，亟須新的治理手段來應對當前鄉村面臨的新形勢。鄉村治理“德育模式”應用全新的積分模式，將鄉村治理工作與人民群眾緊密結合起來，突破了傳統鄉村治理模式的制約，破解了當前鄉村治理能力不足的困境，為當前鄉村治理提供了新的手段。

2. 鄉村治理需要新的機制。鄉村治理的“德育模式”建立了“1+5+N”的德育評價體系，形成了相對健全的積分換物機制，按照“試點先行—重點培育—達標推進”的路徑推廣，并根據實施狀況及發展要求積極申請扶持，不斷創新政策機制，創新了鄉村治理手段及鄉村治理機制，突出了村民的主體地位，提高村民對村莊的責任感，促進了鄉村整體發展。在新的發展階段，鄉村振興戰略面臨著新的任務及挑戰，因此，需建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，如增加村級評價組織，根據工作內容定期評價工作成果，并進行考核，形成激勵和約束機制，有利于更好地豐富農民生活，保障農民利益、維護農村社會穩定。

3. 鄉村治理需要政府推動。政府在鄉村治理“德育模式”建設過程中統籌推進項目建設工作，起到了至關重要的作用，也得出了鄉村治理必須有政府引導的結論。農村基層治理是一個復雜的綜合性工程，依靠村級自發、村民自覺遠遠不夠，需要政府和農村基層通力合作，需不斷完善政府引導和農村基層相適應的政策實施機制，加強政府引導推動并形成政策合力；同時，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會，將村級綜合服務功能建設納入基層治理評估體系，并將鄉村治理的工作成績納入政府工作考核中，處理好政府引導的頂層設計和摸著石頭過河的關系，打造政府引導柔性嵌入農村基層的社會治理模式。

4. 鄉村發展需要綜合助力。“德育模式”在推進過程中遇到了諸多困難，但也從中總結了很多經驗，鄉村治理不僅需要組織及機制等方面的創新，還需要多部門負責、多方面推動、多政策支持，提供政策、資金、技術等一系列保障，形成綜合助力。首先要整合政策資源。鄉村建設應充分借助國家政策紅利，在政策引導下穩妥前行；二是應統籌資金安排。除需發揮好政府引導性基金作用，也必須充分發揮市場配置資源的作用，促進當地產業發展，實現鄉村產業振興，強化村集體經濟；三是要創新技術，提升治理效能。創新運用大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等先進科技手段，將技術優勢與制度優勢結合起來，實現鄉村社會治理主體多元化、治理機制科學化、治理手段精細化。

三、鄉村治理“德育模式”的發展建議

為深入進一步推動鄉村治理“德育模式”的全面實施與推廣，為加快實現農業農村現代化與共同富裕，針對當前“德育模式”的發展現狀及進一步需探索的問題，特提出以下發展建議。

（一）重視“德育模式”深入研究工作

青島西海岸新區鄉村治理“德育模式”通過前期創新探索與實踐，形成了系統的工作推動機制與評價指標體系，取得了一系列成效，但還需從理論體系、評價體系、政策體系、推動體系、保障體系進行系統化研究。組建專項課題組，加強鄉村治理暨鄉村振興“德育模式”的研究工作，重點分析該模式對鄉村振興及農業農村現代化、共同富裕的整體促進作用，形成具有國家新區特點、全國可復制推廣的鄉村振興創新經驗。

（二）加快“德育模式”的試點試驗與示范推廣

圍繞創建鄉村振興示范區、鎮、村，建議在前期“德育模式”創新實踐的基礎上，加快“德育模式”推廣試點實驗，并做好示范推廣工作，從特殊性尋找普遍性，努力推動因地制宜和特色創新，探索最適宜的善治途徑，打造鄉村治理“德育模式”示范村、示范鎮，并著力形成鄉村振興“西海岸模式”與全國鄉村振興示范區。

（三）加快形成“德育模式”的政策支持合力

建議圍繞農業農村、鄉村振興、民政、司法、教育等多個部委針對鄉村治理相關支持政策進行分析整合，進一步形成支持鄉村治理的政策、資金、人才等政策合力，也可根據政策需求制定政策清單，申請支持“德育模式”的專項政策，并不斷進行政策創新，同時可以通過地方的立法來鞏固“德育模式”的成果，加強促進鄉村治理“德育模式”的推廣力度。

（四）加快“全國鄉村治理人才培訓基地”建設

鄉村治理是一項具有復雜性、綜合性、系統性的工作，對具有管理意識、管理方法、管理路徑的專項治理的支撐人才需求量大。因此，建議加快建設鄉村治理人才培訓基地。重點開展村干部、駐村工作隊書記、村級股份經濟合作社負責人、學法用法示范戶、高素質農民培訓、鄉村文化創意培訓等培訓業務。加強山東省乃至全國層面多種農業農村人才的培訓，增強相互交流、經驗借鑒和資源鏈接，為加快推動鄉村治理奠定人才基礎。

（五）加快“德育模式”數字化平臺建設

數字化作為鄉村“智治”（智慧治理）的重要手段，以數字化建設為起點，推動農業農村數字化轉型，是實現農業農村現代化的重要途徑。因此，建議加快“鄉村治理‘德育模式”數字化平臺建設工作，不斷完善現有數字化平臺的功能，打造新時代鄉村治理的智能化、智慧化，在完善農村基礎信息設施建設和基本公共服務均等化的同時，實現鄉村治理與產業發展、生活服務等多元聯動，為現代化鄉村工作提供全面支撐保障。

（六）探索鄉村治理“德育模式”向社會治理延伸

鄉村治理“德育模式”是以“德行”為基礎，以“育化”為手段的鄉村治理創新手段，不僅是以黨建為引領，法治、德治、自治融合治理模式的成功探索，也是具有“仁義禮智信”山東儒家傳統道德文化特色的鄉村治理方式的成功實踐。因此，建議加強鄉村治理“德育模式”向社會治理層面延伸，從評價指標、工作機制、制度保障等方面進行創新研究設計，結合法治國家與法治社會建設，加快推動“德育社會”建設。

參考文獻

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（作者單位：1. 北京凱德現代農業科技研究院；2. 北京東亞匯智經濟咨詢中心）