大連科技企業生命周期政策需求研究

孫繼輝 黃迪

摘 要：當前國內外經濟環境發生劇烈變化，挑戰與機遇并存。實現世界科技強國的戰略目標，離不開科技企業這一科技創新重要主體的推動。而科技企業的發展離不開政府的政策支持，所以焏需完善科技創新政策體系，推動科技創新不斷迸發新活力，實現我國經濟高質量發展。文章基于生命周期視角分析了大連市科技企業各個發展階段的特點以及對科技創新服務的政策需求，針對分析提出了相關政策建議。

關鍵詞：科技企業 生命周期 政策需求

中圖分類號：F270 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-275-03

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持科技是第一生產力、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，努力提升我國產業水平和實力，推動我國從經濟大國向經濟強國轉變。隨著創新驅動發展戰略的不斷深入實施，科技企業已成為支撐科技創新的主力軍，在經濟發展中的帶動作用日益凸顯。比如說華為公司，國內科技企業的佼佼者，引領了全國甚至全球同行業的創新革命浪潮。為更好促進科技企業支撐科技創新，帶動我國經濟高質量發展，需要政府不斷引導企業，頒布相關的服務政策。政府頒布的各項科技服務政策能夠降低創新活動中的風險，促使企業加大研發投入，提高企業乃至國家整體的創新水平。目前很多國內外學者都對企業政策需求展開過研究，但是并沒有考慮到企業發展程度的異質性。科技型企業作為一個社會經濟組織，有其自己的生命周期特征，在其成長的每一階段，對政府的政策需求也是不同的，因此，進一步探討科技企業在不同階段對政策的不同需求，有助于制定有針對性的科技政策、有效推動科技企業成長，進而實現科技自立自強。為準確了解大連市現行政策服務下科技企業的需求，本文對大連市的科技企業開展了對科技服務政策的需求情況以及影響服務政策實施效果的因素等方面的調研，以此為基礎對企業生命周期各階段科技服務政策需求情況進行分析，以期為大連市政府部門制定科技服務政策提供理論支持。

二、大連科技企業全生命周期科技企業服務政策需求分析

企業生命周期理論認為，企業的發展過程符合生物學成長曲線，具有產生、成長、停滯、衰老和消亡的完整過程。中外學者對企業生命周期階段的劃分觀點不一，其中，艾迪斯（Adizes）的研究最為系統，將企業整個生命周期劃分為10個階段。科技企業與普通企業一樣，也會經歷從產生到消亡的整個過程。國內針對科技企業生命周期階段劃分的研究較多，袁建明將科技企業生命周期階段劃分為創意期、創業期、成長期和蛻變期四個階段。曹宗平則從創業期、成長期、成熟期和衰退期4個階段研究科技型企業。劉湘琴等根據創業風險，將科技型企業的發展過程分為種子階段、創立階段、成長階段、成熟階段、衰退階段等五個階段。本文在前人研究的基礎上結合大連市科技企業的調研情況，將科技型企業生命周期劃分為初創期、成長期、成熟期和轉型期4個階段，調研這四個階段大連市科技企業的政策需求情況。本次調研對大連市科技企業展開了問卷調查，調查對象主要為大連市科技企業，以及相關研究領域的專家學者與高校老師。問卷采取線上和線下同時發放的模式，線下發放是對100位科技企業的高層管理人員進行實地的問卷調查，搜集數據。線上調查是利用問卷星對750位調查者進行了問卷發放，共發放850份調查問卷。共回收調查問卷200份，其中線上回收140份，線下回收60份。

1.大連市科技企業基本情況。被調查的200家樣本企業，60%是高新技術企業，科技中小型企業占12%，技術先進型企業占1%。大部分企業是民營企業，占總數的76.5%，國有企業占總數的10%。企業的成立年限集中在（3，5]、（5，10]、10年以上這三個區間，所處的行業大多集中在制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業，分別占總數的39%和41%。大多數企業為小型企業，員工規模集中在50人以下，占總數的74.5%，其中科技人員占員工人數的百分比主要集中在（10，30]、（30，50]以及（50，80]三個區間。企業的年資產總額主要集中在500萬元以下、（500，1000]以及（1000，5000]三個區間，2019—2021三年年研發投入總額占營業收入總額的比例主要分布在10%及以下和（10，30]這兩個區間，分別占總數的50%和24%。

2.大連市科技企業生命周期各階段特點及政策需求。調查結果顯示：

（1）初創期。科技企業最重要的是將現有的技術轉化成產品，此時科技型企業具有較高的風險，研發投入需求大，因此科技型企業在初創期有大量的資金缺口。但此時的企業信用等級低，經營風險大等使企業面臨較強的融資約束。調查顯示，處于初創期的科技企業占總數的24%，其中48%的企業認為本企業存在缺乏創業資金的問題，33%的企業認為企業存在專業人才引進困難的問題，30%的企業認為企業缺乏創業保障服務。同時，根據調查結果，我們發現45%的企業需要獲得研發資金補助以彌補研發資金不足，40%的企業希望政府能夠提供人才扶持政策引進專業技術人才、24%的企業需要科技研發服務平臺能夠進一步提供全方面的保障服務。

（2）成長期。科技企業已經將技術成果轉化為產品，生產規模和銷售規模也逐步提升。企業在該階段逐漸形成了核心競爭力，但是企業仍面臨著產品創新、擴大規模等多方面的問題，因此，成長期的科技型企業資金缺口最大。抽樣調查中，46%的企業處于成長期，其中43%的企業表示目前融資困難，40%的企業認為企業存在人才安置困難的問題，32%的企業認為目前公司存在產品創新研發瓶頸。同時，調查結果顯示，69%的企業希望政府出臺金融融資方面的優惠政策降低融資成本來緩解資金壓力，46%的企業希望政府能夠出臺相應的人才安置政策留住高層次人才，27%的企業需要產學研一體化政策來研發新技術以獲得競爭優勢。

（3）成熟期。科技企業市場份額較大，但是已經不具備壟斷優勢，此時科技型企業主要面臨的是擴大規模和持續創新的要求。成熟期的科技型企業會繼續加大科研投入以增強創新能力，同時會積極尋找新的產業方向，調整發展戰略和市場創新。調查樣本中，有24%的企業處于成熟期。調研結果表明，其中45%的企業認為目前企業存在缺乏研發項目資金的問題，36%的企業的技術持續創新存在瓶頸，30%的企業表示目前企業缺乏產業升級引導。同時，最需要的服務政策也反映出企業在成熟期的政策需求，66%的企業想要通過獲得研發項目補助來緩解大量研發投入的壓力，57%的企業希望政府能夠引導企業發展、升級，36%的企業希望政府能夠搭建技術交流平臺緩解企業的科研瓶頸。

（4）轉型期。科技企業的技術停滯，產品不再具有領先性，人才流失，生產和銷售規模萎縮，企業前景堪憂。此時企業由于信用風險增加難以從金融機構獲得貸款和其他投資。企業可以通過變賣不良資產獲得資金以開辟新的發展領域，同時也可以通過并購和重組獲得二次創業資金和發展機會。樣本企業中有6%的企業屬于轉型期，其中67%的企業存在轉型融資難的問題，56%的企業認為企業陷入了不清楚企業未來發展方向、缺乏轉型引導的困境。同時，據調查結果顯示，66%的企業希望政府出臺的金融融資政策能彌補企業資金缺口度過難關，55%的企業需要政府引導完成企業轉型，開辟新發展領域。

3.影響服務政策實施效果的因素。根據相關學者對政策實施效果的影響因素研究，結合大連市科技領域相關的專家意見，以及大連科技企業的反饋進行歸納，得到了影響大連市科技服務實施效果的主要因素。經過問卷調查，結果如表1所示。

調查結果顯示，我們發現科技企業認為目前部分服務政策效果不理想主要原因排前三位的分別是政策兌現時間長且程序復雜，政策門檻過高，政策宣傳不到位使企業不了解以及政策與企業需求不匹配。

三、結論與政策建議

1.研究結論。根據調查研究，我們發現對于處于不同生命周期階段的科技企業對于服務政策有不同的需求。首先，處于初創期的科技企業，需要投入大量的資金將科技成果轉化成產品，所以需要研發項目補助、人才引進安置等直接扶持政策來解決研發資金不足和人才引進難的問題，需要科技研發服務平臺政策來提供企業全方面的保障服務；而處于成長期的科技企業，需要大量的資金投入研發、擴張企業規模，所以政策需求方面需要金融融資政策緩解資金壓力，需要人才引進安置政策留住人才，需要產學研一體化政策獲得創新的方向和動力；處于成熟期的科技企業，需要進一步擴大公司規模，通過不斷創新獲得核心競爭力，在政策需求方面反映出對研發項目補助、產業引導、科技創新服務平臺等方面政策的迫切需求；處于轉型期的科技企業，需要通過二次創業或改變發展方向來獲得進一步發展，需要金融融資政策來獲得資金支持，通過產業引導政策完成企業的轉型。

調查結果顯示，科技企業認為目前部分服務政策效果不理想主要原因排前三位的分別是政策兌現時間長且程序復雜，政策門檻過高，政策宣傳不到位使企業不了解以及政策與企業需求不匹配。

2.針對影響服務政策實施效果的因素提出的政策建議。

（1）簡化政策辦理兌現程序、縮短政策兌現時間，提升政策落實效率。不斷簡化服務政策的兌現程序，最大程度使用互聯網簡化程序，使更多的企業可以更便捷地享受到優惠，真正為企業著想。要加強政府的辦事效率，做好財政政策實施監管，不斷改革對于財政經費的管理制度，確保每一個細節都落實到位，保證重點項目補助的落實速度和精度，加強監管，實現各個環節的公開透明，環環相扣，相輔相成。真正做到使服務政策產生效果，發揮力量。

（2）調整科技企業服務政策門檻，統籌協調提升普惠性服務政策比例。因為科技企業規模、行業和所處的生命周期階段等各有不同，所以在對企業進行科技創新政策扶持時，應該既要普遍優惠，又要重點關注，根據全市科技企業的統計數據，合理調整服務政策的門檻。確保在政策實施過程中，既保障大部分企業獲得基本的政策服務，又能確保專項政策扶持資金落到實處取得實效。

（3）建設完善科技企業信息服務平臺、向企業宣傳并解讀優惠政策，加深企業對政策的了解程度。依托于大連市現有的政務信息公開平臺，建設全市統一的政策信息發布平臺。整合組織部、發改委、科技局和財政局等科技創新工作重點支持部門的政策發布信息，統一在平臺上即時公布政策文件發布、項目征集、項目申報、結題驗收和資金撥付等通知。建立官方政策宣傳解讀群，由專業人員及時針對新發布的服務政策，面向企業進行政策解讀，積極組織線上和線下多層次專項培訓，使企業及時了解相關政策信息。完善科技企業信息咨詢服務的平臺，聘請專家和企業高管組成技術專家庫，為企業提供經營管理、財務管理、法律咨詢以及融資投資等方面的輔導，解答相關專業問題。

（4）構建全生命周期科技企業服務政策體系，精準滿足各階段企業需求。以企業全生命周期視角，調研科技企業需求，進而有針對性地對企業得到初創期、成長期、成熟期和轉型期進行政策的精準服務，以實現政策實施的高效性、適配性。并時刻關注需求的變化情況以便及時對服務政策進行修訂。

初創期。一是給予創業補貼，落實財政補助。初創期的企業風險大，籌資困難，給予初創期創新補貼，能夠一定程度上降低企業成本，緩解資金壓力。落實針對科技企業的獎勵補助金。二是建設專業技能培訓平臺。初創期的企業不僅需要專業技術人才還需要營銷、會計、管理等商業技能人才，政府建立專業技能培訓平臺，一定程度上可以緩解企業的人才培訓壓力。三是完善科技創新綜合服務平臺，初創期的科技企業需要科技創新孵化、信息咨詢、法律咨詢等各項創業服務，所以政府建設完善科技創新綜合服務平臺，設立合適的孵化評價標準，激發孵化機構幫助孵化初創期企業的熱情，使得科技企業獲得全方面的保障服務，一定程度上保障初創期科技企業的發展。

成長期。一是實施貸款貼息、科技保險補償等金融融資政策。成長期的科技企業需要擴大規模，融資的需求增加。政府實行貸款貼息政策，既能一定程度上緩解企業融資壓力，又能緩解金融機構的放貸風險。而政府實行科技保險補償政策，通過補償保險機構為科技企業承擔的風險的方式引導科技保險的發展，進而幫助成長期企業分散研發過程中的風險，提高的企業的存活率。二是塑造良好就業環境，安置高層次人才。成長期的科技企業想要擴大產能規模、保持核心競爭力，離不開高層次人才。所以政府出臺引進安置高層次人才的政策，保障高層次人才的生活質量，讓高層次人才沒有后顧之憂，全身心投入科技創新工作中。三是構建產學研共享知識數據庫。成長期的企業要擴大規模，穩固地位，還要不斷進行產品創新。政府實施產學研一體化政策，搭建產學研共享知識庫，可以是企業充滿創新活性，研發更具競爭力的產品，促進科技成果轉化落地。

成熟期。一是搭建國內外同業技術交流合作平臺。成熟期的科技企業要持續創新，但很容易出現研發瓶頸，政府實施科技創新平臺政策，搭建搭建國內外同業技術交流合作平臺，能夠有效提高創新效率，有利于實現更高層次、更廣領域的創新。二是加大研發項目資助。成熟期的企業規模大，創新投入也會隨之變大，政府要加大財政投入，實施研發項目補助，激勵企業持續創新。三是促進產業聚集與升級。政府實施產業引導政策，促進產業集聚，聚集各生產要素，不僅提高了企業的核心競爭力，還能夠有效促進上下游以至整條產業鏈的互助創新。

轉型期。一是引導企業轉型，實現兼并或重組。轉型期的科技企業研發停滯，不再具有領先性，前景堪憂，需要轉型來獲得再次發展的機會。政府實施產業引導政策，幫助轉型期企業實現轉型，通過重組或兼并實現新領域的發展。二是實施信貸風險補償、信用擔保等金融融資政策。轉型期的科技企業由于信用風險不易獲得融資。政府實施信用擔保、信貸風險補償等金融融資政策，可以緩解擔保機構以及金融機構的放貸風險，提高轉型期企業的融資成功率，幫助完成轉型。

[本文系大連市科技局科技計劃項目“構建科技企業全生命周期精準服務體系研究”（項目編號：2022JJ13FG108）的研究成果]

參考文獻：

[1] 賀德方，祝侶，周華東，武雨婷.基于生命周期視角的企業科技創新政策體系研究[J].中國科技論壇，2022（01）：1-6.

[2] 賀德方，周華東，陳濤.我國科技創新政策體系建設主要進展及對政策方向的思考[J].科研管理，2020，41（10）：81-88.

[3] 周振江，何悅，劉毅.深圳科技創新政策體系的演進歷程與效果分析[J].科技管理研究，2020，40（03）：27-31.

[4] 王子丹，袁永.基于國際經驗的科技型企業不同成長階段政策需求研究[J].科技和產業，2019，19（10）：108-113.

[5] 成海燕，徐治立，楊洋.科技企業發展階段的創新特征及政策需求——基于企業生命發展周期理論視角[J].科技管理研究，2017，37（12）：117-128.

[6] 成海燕，徐治立.科技企業生命周期的創新特征及政策需求[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2017，44（03）：88-94.

[7] 紀玲瓏，陳增壽.科技型中小企業技術創新的資金支持與政策需求——基于生命周期視角[J].財會通訊，2015（35）：12-14.

[8] 顧玲琍，楊小玲，龔晨.上海科技型中小企業政策服務需求調查分析[J].華東科技，2013（11）：73-75.

（作者單位：大連大學經濟管理學院 遼寧大連 116622）

[作者簡介：孫繼輝，大連大學經濟管理學院教授、碩士生導師，研究方向：科技政策、公司績效等；黃迪，大連大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：科技創新、科技政策。]

（責編：賈偉）