“鏈長制”推動衡陽輸變電產業高質量發展的路徑研究

雷群泌 李歡玉 顧裕文

摘 要：“鏈長制”是我國地方政府應對新一輪全球產業競爭的重要抓手和有力武器。文章分析了“鏈長制”誕生的時代背景及其發展脈絡，闡述了“鏈長制”的衡陽方案，分析了衡陽輸變電產業發展現狀，提出了基于“鏈長制”的衡陽輸變電產業高質量發展路徑。

關鍵詞：鏈長制 輸變電產業 高質量發展 路徑

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-125-03

一、引言

輸變電產業是衡陽重要的支柱產業之一，也是湖南省戰略性新興產業的重要組成部分。近年來，得益于國家能源戰略的實施，特別是特高壓遠距離輸電網絡的建設，衡陽輸變電產業得到了長足發展，已形成具有一定產業規模和區域影響力的產業集群，為地方經濟社會發展和國家能源安全做出了重要貢獻。然而，隨著國內外經濟環境發生深刻變化，輸變電產業鏈上問題日益凸顯，突出表現為產業整體競爭力不強、產業鏈條不完整、產業協同配套能力亟待提升等一系列問題。要解決這些問題，實現衡陽輸變電產業高質量發展，必須深入推進“鏈長制”，在鏈上下功夫，著力穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈，去產能、強弱項、補短板，維護產業鏈安全穩定，提升產業鏈整體競爭力。

二、“鏈長制”誕生的時代背景及其發展脈絡

從國內環境來看，我國進入新發展階段，經濟增速放緩，依靠傳統的粗放型投資和出口來拉動經濟增長越來越顯動力不足。要推動我國經濟向高質量發展方向轉型，必須構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這業已成為當前我國地方政府最重要的職責之一。從國際環境來看，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行相互交織、相互影響，一方面世界經濟陷入低迷，長期萎靡不振、復蘇乏力；另一方面以美國為首的西方國家為一己之私，一而再、再而三地發動貿易戰，大搞保護主義和單邊主義，世界多極化和經濟全球化遭遇前所未有的挑戰。在此形勢下，世界各主要大國都將經濟發展的戰略重心轉移到本國重要產業鏈上，加速推動產業鏈重構，致使全球產業鏈競爭愈演愈烈。因此，如何維護我國各條產業鏈的安全穩定，成為當前最重要、最緊迫的時代課題。

以習近平同志為核心的黨中央多次提出要維護我國產業鏈安全、提升產業鏈現代化水平，并把“保產業鏈供應鏈穩定”作為“六保”的重要工作之一。在此背景下，我國地方政府立足新發展階段，貫徹新發展理念，不斷強化頂層設計，在制度層面進行大膽探索，相繼提出一系列針對性很強的補鏈、延鏈、強鏈的創新性舉措，以期提升產業鏈整體競爭力，推動產業鏈高質量發展。在這些創新性舉措中，影響最廣泛、最具典型代表意義的就是“鏈長制”。

“鏈長制”這一概念從2017年11月首次被提出，至今不過4～5年時間，但卻早已風靡全國，業已在我國10多個省份、數十個大中城市得到廣泛實施，且越來越多的城市在相繼效仿。由此可見，鏈長制已然成為我國地方政府應對新一輪全球產業競爭的重要抓手和有力武器。從“鏈長制”的發展脈絡來看，雖然“鏈長制”最先在湖南被提出并進行了初步實施，但率先在全省范圍內得到全面實施的則是浙江省。梳理各地出臺的“鏈長制”相關政策，不難發現呈現兩個顯著特征：一是深度聚焦產業鏈高質量發展需求，著力提升產業鏈高質量發展內生動力；二是均由省、市主要領導擔任“鏈長”，瞄準當地重要優勢產業鏈精準發力，著力提升產業鏈整體競爭力。“鏈長制”在我國各大省份的發展脈絡可用圖1表示：

三、“鏈長制”的衡陽方案

衡陽曾經是全國有名的老工業基地，工業基礎較好。但20世紀90年代末，一批國有企業沒有跟上市場經濟的步伐，紛紛倒閉或破產重組，衡陽工業一度陷入低谷。近年來，衡陽市委、市政府提出建設現代產業強市的宏偉目標，并推動“建設現代產業強市”寫入了《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，上升為湖南省中長期發展省級戰略。進入“十四五”開局之年，中共衡陽市第十二次代表大會提出要加快實施以“強創新、強開放、強集聚、中心化”為核心內容的“三強一化”發展戰略，全速打造國家區域重點城市、省域副中心城市和更高水平的創新型城市。其中，“三強一化”中的“強集聚”就是要推動產業向城區集聚、向園區集聚、向鏈上集聚，就是要以產業鏈為抓手，在鏈上發力，在鏈上下功夫，提升產業鏈整體競爭力。

2020年9月，衡陽發布《關于促進產業鏈發展助推現代產業強市建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），被業界視為“鏈長制”的衡陽方案。經過梳理，“鏈長制”的衡陽方案實施路線圖可用圖2表示。由圖2可知，“鏈長制”的衡陽方案旨在打造衡陽現代產業發展新格局，方案明確了衡陽需要重點推進的14條產業鏈，并從組織架構和發展路徑等方面提出了清晰的路線圖。

在組織架構方面，明確提出“六個一”的架構，即每一個產業鏈對應一位市級領導、一家金融機構、一個承載主體、一批高校院所、一個行業協會、一個聯合黨工委，其中市領導擔任產業鏈鏈長，對產業鏈的高質量發展負總責。同時，明確產業鏈的主要依托區域為產業鏈的承載主體，在“鏈長”的推動下，充分利用金融機構、高校和科研院所、行業協會、聯合黨工委等多種資源，構建“鏈長”主要負責下的多方聯動機制。

在發展路徑方面，明確提出推進產業鏈高質量發展的“兩網、兩圖、兩庫、兩池、兩報告”的路徑，其內涵關系可用圖3形象表示。由圖3可知，“鏈長制”的衡陽方案，在實施過程中聚焦產業鏈高質量發展這一中心目標，圍繞產業鏈發展現狀和全景目標，以“工業互聯網”和“產業互聯網”為依托，以“人才池”和“資金池”為支撐，以項目建設和招商引資為抓手，著力穩鏈、強鏈，不斷提升產業鏈協同配套能力和產業鏈整體競爭力。在推進過程中，不斷深化對產業發展現狀和產業發展全景的認識，并定期發布產業年度發展報告和招商報告，及時準確把握產業鏈發展現狀，為下一階段產業鏈高質量發展指明方向。

四、基于“鏈長制”的衡陽輸變電產業高質量發展路徑

（一）衡陽輸變電產業發展現狀

從產業集聚來看，衡陽輸變電產業主要集聚在雁峰區，目前已形成了以特變電工、金杯電工、恒飛電纜等大型企業為龍頭的產業集群，包括輸變電產業上中下游企業70余家，其中規模以上企業48家，域內企業既合作，又競爭，形成了具有一定協同配套能力的較為完整的產業鏈。企業研制的產品涵蓋10kV-1000kV全系列變壓器、電抗器、箱式變壓器等輸變電和配網電力裝備，以及充電樁、風電、鋰電池等新型能源裝備系列產品等，2021年實現產值達260億元。目前，正在全力打造全國區域性輸變電產業制造中心，預計“十四五”末，衡陽輸變電產業產值有望突破1000億元。

當前，衡陽輸變電產業面臨的主要問題集中表現為大型企業數量不多、中小微企業自主創新能力較弱、產業協同配套能力跟不上大型企業的要求，整個產業呈現出高端產能不足、低端產能過剩、整體競爭力不強的局面。

（二）衡陽輸變電產業高質量發展路徑

在“鏈長制”的衡陽方案中，輸變電產業被劃入14條優勢產業鏈中的“新型能源及電力裝備”產業鏈，其承載主體為雁峰區，下設產業鏈辦公室，由雁峰區委副書記、區長擔任鏈辦主任，并在區政府中設鏈辦專職副主任1名，專門負責協調產業鏈辦、科技等方面的工作。

以“鏈長制”為抓手，衡陽輸變電產業高質量發展的路徑非常清晰，新型能源及電力裝備產業鏈鏈長及其辦公室處于主導地位，在“鏈長制”推進過程中發揮著統籌引領作用。鏈長親自或委托鏈辦主任定期召開產業鏈鏈長辦聯席會議，對產業鏈前一階段重點工作推進情況進行調度，及時準確把握產業鏈發展現狀，有效處理存在的問題，并對下一階段重點工作進行安排和部署。企業在產業鏈中處于主體地位，產業鏈辦公室針對產業鏈中不同的上、中、下游企業實際情況，牽頭制定“一鏈一策”“一企一策”，特別是要針對制約產業鏈高質量發展的短板精準發力、精準施策，不斷優化營商環境，為鏈上企業高質量發展注入政策紅利。同時，在產業鏈辦公室的協調下，充分發揮高校、科研院所、銀行等金融機構、行業協會及聯合黨工委等各方優勢力量，為企業在融資貸款、產學研合作、人才招聘、產品推介等方面提供便利和支持，助力企業高質量發展。

值得一提的是，推進衡陽輸變電產業鏈高質量發展還可充分利用“湖南省高端輸變電裝備產業技術創新戰略聯盟”這一省級平臺的獨特優勢。湖南省高端輸變電裝備產業技術創新戰略聯盟成立于2016年，由衡陽輸變電產業鏈龍頭企業特變電工衡陽變壓器有限公司擔任理事長單位，匯聚了衡陽輸變電產業幾乎所有規模以上企業，聯合了省內一批科研實力雄厚的高校、科研院所和檢測機構，以衡陽為中心，輻射全省，是一個具有較大影響力的省級產業技術創新戰略聯盟。可以預見，在“鏈長制”的強力推動下，衡陽輸變電產業必將迎來高質量發展的黃金期。

五、結語

雖然我國很多地方都在大力推行“鏈長制”，但總體而言，“鏈長制”尚屬于一個新事物，各地的實際情況不同，其成功經驗也不宜完全照搬。在“鏈長制”的推進過程中，有必要探索制定因地制宜、因產業而異的“鏈長制”。在某種意義上，本文的研究進一步豐富了“鏈長制”衡陽方案的內涵，對于厘清衡陽輸變電產業高質量發展的路徑提供了一種新的視角。

[基金項目：衡陽市社會科學基金項目“鏈長制”推動衡陽輸變電產業高質量發展的路徑研究（項目編號：2021C008）]

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（作者單位：湖南環境生物職業技術學院 湖南衡陽 421005）

（責編：賈偉）