焦作市城市更新發展現狀與對策研究

鄭琳琳 馬格 崔曉甜 李元應

摘 要：在國家實施“雙碳”政策以及推行生態文明建設的社會背景下，河南省焦作市作為一個傳統工業城市，其發展道路迫切需要從原本的高能耗發展模式轉變為新型的綠色環保模式。城市更新作為城市發展轉型的手段，對引領城市綠色發展起著指導性作用，也一躍成為當前研究城市發展的重要熱點。以焦作市域為研究對象，基于地理空間影像與GIS分析軟件對研究對象進行深入調研和分析，揭示城市發展現狀以及發展過程中的問題。以城市更新的概念、發展內涵為基礎，結合國內外典型優秀案例，積極探索生態文明建設背景下城市更新的發展新路徑，為未來城市發展提供相應的建議。

關鍵詞：“雙碳”；城市更新；綠色空間；城市發展

基金項目：本文系教育部高等教育司2022年第二批產學合作協同育人項目“黃河交通學院設計類專業模型制作實踐教學平臺”（221004082095537）、2021年度黃河交通學院科研創新團隊項目“鄉村振興戰略背景下環境設計與文化景觀研究團隊”（2021TDZZ09）、2022年度黃河交通學院課程教學資源庫項目“藝術設計概論課程資源庫”（HHJTXY-2022kczyk114）、2022年度黃河交通學院科研創新團隊項目“數字媒體藝術研究團隊”（2022TDZZ09）研究成果。

隨著時代的進步，我國城市化發展速度逐步放緩，城市發展方向變得更加明確、多元化。當下城市舊城和衰退地區如何進行下一步發展，城市區域環境如何提升，成為城市規劃者思考的重要問題。本文以黃河流域焦作市為研究對象，運用GIS軟件對影像進行解譯，獲得研究基礎數據，結合實地調研對研究區域進行深入研究，揭示城市更新過程中面臨的困境，并針對實際問題提出解決方案，促進實現城市綠色發展的目標。

一、城市更新概述

（一）國內外城市更新的發展歷程

國外城市更新相關概念在發展過程中，目標區域從居住空間擴大到城市空間。進入20世紀后，城市空間發展逐步走向成熟，主要是指城市發展遵從秩序化原則，反對城市無止境地蔓延。20世紀60年代，以人為本理念以及可持續發展理念被引入城市發展中，使得城市空間更加科學合理。時至今日，城市更新變得更加多樣化，注重生態效益、社會經濟、精神文明等方面的協調融合，以期最終實現城市的可持續發展。

我國城市更新理念的發展晚于發達國家，因此在開展相關研究時，往往會借鑒或者引用國外的相關理論與經驗。最初，生物學中“新陳代謝”理念引入城市建設，改變了一些城市中衰敗地區的重建和改造模式。面對改革開放初期城市大規模擴建一定程度上帶來的城市健康問題，“有機更新”理念有一定的改善作用，并且其將城市劃分為不同區域，根據相應的尺度做整體保護。進入21世紀后，城市發展模式已從“增量時代”邁入“存量時代”。“城市雙修”相關概念的提出，推動城市更新與生態修復相結合，促使城市發展向生態景觀的綜合整治傾斜。在“十四五”規劃中，實施城市更新行動也被納入未來發展的遠景，推動城市空間結構優化和品質提升。

（二）城市更新的方式

通過相關文獻研究分析，依據所針對的不同城市空間，可將城市更新模式劃分為重新開發、整治改善、遺存保留。

重新開發模式是將不適應當代社會物質與文明發展的空間進行改造再建設，優點是促進經濟的快速發展，缺點是歷史文脈和特色文化難以保存。整治改善是介于重新開發模式和遺存保留模式二者之間的一種模式，需要的人力、財力少于重新開發模式，主要是基于本身現存的空間環境，在建設基礎上進行改善管理，保留大形態的背景下進行小規模調整，能夠在本身的空間結構上發揮創作。遺存保留模式主要針對本身風貌良好、加以些許改動就能獲得完整景觀風貌的區域，能夠對原本的文化進行傳承和發展，有利于文化保護。在實際的城市更新過程中，通常需要綜合運用多種模式，完成城市的保護與發展。

（三）城市更新的階段

1.城市更新發展起步階段

我國改革開放后，大量農村勞動力涌入城市尋求就業機會，一定程度上加劇了城市交通堵塞、環境惡化等問題。城市更新主要在于舊城生存空間的改造和基礎設施的擴建增設。但由于缺乏相應的理論支撐和實踐經驗的指導，城市改造與生活及精神需求難以統一，因此城市發展中的問題亟待解決。

2.城市更新快速發展階段

21世紀以來，城市建設基于原本的經驗穩步發展，同時開始追求城市空間質量，使得城市更新進入新的發展階段。如保留文化區域與開發城市邊緣區舉措并行，保證了居民歷史記憶的同時順應經濟發展的趨勢。將自然生態、社會生態與歷史文化有機結合，強化居民對居住空間的認同感。

3.城市更新科學發展階段

依據國內外城市更新的優秀案例，建立城市更新的生態理念、文化理念、節約理念等理論框架，頒布相關的實施建議和方案，標志著我國城市更新進入新的階段。城市的存量更新、土地的節約利用、空間的生態文化共生，體現了城市更新的科學性。城市的進一步改造創新必須依據科學規律，對空間進行有機更新和改造修復成為城市可持續發展的新途徑。

二、研究區域現狀及相關分析

（一）研究區域狀況

焦作市坐落于河南省西北部，北依太行山，南面黃河水，東臨新鄉市，西接濟源城。屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，日照充足，年平均氣溫12.8—14.8℃。市域總面積為4 071 km2。

焦作市下轄解放區、中站區、馬村區、山陽區四個城區，孟州市、沁陽市兩市，武陟縣、博愛縣、溫縣、修武縣四縣，轄103個鄉（鎮）辦事處。由于其地理位置屬于太行山丘陵與黃河平原過渡區，市域內包含低山、丘陵、平原等地貌。本研究基于Landsat系列遙感影像數據，借助GIS軟件結合目視解譯，并通過查閱地方相關文件（縣域鄉村規劃、統計年鑒等）與實地調查獲取土地利用數據，最終將焦作市市域按行政劃分進行土地分類，獲取相關研究信息。

（二）區域分析

基于自身地理位置及物產資源，焦作市的發展本身具有鮮明特征。其中，由煤炭采掘向礦山機械、鋁工業等重化工延伸是發展轉型的第一階段，第二轉型階段由高耗能、高排放產業向戰略性新興產業延伸，當前階段是由工業轉型向產業整體轉型、全面轉型延伸。整體發展歷史脈絡清晰，且具有鮮明的時代特征。

在地理空間數據云中下載不同時段可用影像，借助GIS軟件平臺進行影像處理，對不同時期焦作市域用地類型進行劃分。數據分析顯示，2011年焦作市域內，建設用地占地分別在主城區、沁陽市區、武陟縣城、博愛縣城、溫縣縣城、修武縣城、孟州市內。2021年，隨著城際之間的交流，交通路線占地面積明顯增加，逐漸形成以焦作主城區為核心，市域內各個縣級市溝通互融的布局模式。2011年—2021年間，焦作建設用地的面積呈現了先增長后降低的變化趨勢，但變化的幅度不大；焦作市研究區域內的水域較少，區位變化不明顯；林地主要集中在北部的太行山山脈和市域內的人工林、森林公園等地；農田呈現小幅度的波動趨勢，面積變化總體為先降低，再增長，后降低。

三、焦作市城市更新發展面臨的問題

（一）城市更新理論基礎薄弱

焦作各城區在城市發展的早期，發展模式較為相似，在整個社會大背景下，缺乏理論探討研究，相關的理論偏“原則性”，對于實施的“明確性”不足。整體的理論研究框架并未構建，缺乏系統性及整體統籌。

（二）建設性破壞無法恢復

焦作的發展過程中，前期過分依賴煤炭能源等重工業，大量工廠的建立導致能源消耗嚴重，出現環境破壞問題。此外，在城市的發展過程中，對于一些破舊區域進行了拆建重修，但原有的空間與新建的空間風格不同，阻斷了城市新舊空間之間的聯系，城市難以形成統一風貌，造成不可逆的經濟損失和文化破壞。

（三）社會關注度有待提高

城市經濟發展到一定階段時，社會關注重點從經濟增長逐漸轉向精神文明需求，但現在社會對于城市更新的關注度仍有一定欠缺。此外，城市更新是一項復雜工程，因此在一些不合理的改造更新方案實行前，需結合專家學者意見和社會滿意度來開展調研評價，同時結合城市現狀提出城市綠色空間高質量發展和城市更新新思路。

四、城市更新策略與原則

焦作是一座“因礦而興”的城市，在現在的社會生態文明建設的背景下，亟待轉型發展，其城市更新發展需要符合焦作實情。經濟發展，交通為先，焦作需要依據區域位置，建立交通線，實現與周邊城市的互動交流，借助新型產業補充傳統工業的不足，持續擴大經濟發展面，打造城市新名片。

（一）更新策略

根據焦作市發展的歷史結合實地調研，未來的城市發展需將焦作區域按照區域條件、基礎設施等情況進行分區引導。其可以分為集約發展區、產業提升區、質量改善區、風貌展示區。按照城市發展狀況，強調以空間換時間、借空間優品質，將建筑面積、公共空間、服務空間進行合理分配調整，實現各區域空間的平衡發展。

集約發展區重點強調城市空間的綜合開發，包括城市的軌道交通樞紐。發展城市商圈，強調服務行業的良性發展，提升空間環境質量，實現城市交通互通，保證各類人群的出行需求得到滿足。

產業提升區利用科技創新，對城市的舊工業區域進行提升。借助科技、教育、文化等現代服務產業優化城市品質，提升居民生活質量的同時帶動消費升級。通過城市綠色空間完成城市更新，打造城市新地標、新名片。

質量改善區通過城市交通將各個區域打通，提升城市基礎服務設施建設水平，提升居民生活質量。保留步行街道，加強公共空間的建設，建設一體化的城市發展模式，保證社會治理水平提高與居民需求相一致。

風貌展示區利用發展過程中的遺跡，形成文化保護區，結合沙河，將焦作市的文化通過該區域傳播發揚出去。同時借助山體的廊道連通性，保護自然生態，展現焦作旅游城市的風貌，推動焦作發展從“黑色印象”向“綠色主題”轉變。

（二）更新原則

未來的城市發展需要遵從以下原則：

第一，“人本主義”。需要將人的需求作為城市空間建設的重要考慮因素，轉向對惡劣空間環境的治理和管理。

第二，“經濟意義”。從強調城市空間的物質環境向注重社會經濟、社會文化全面性規劃轉變，注重規劃的延續性。

第三，“階段化”。打破對城市空間進行大面積重建的模式，使城市空間建設階段化。通過規模減小、步驟分化，展開漸進式更新發展。

第四，“可持續發展”。城市發展中堅持資源節約化、管理合理化，實現城市發展的可持續性，注重生態效益，強調多方協調。

五、結語

城市更新需要站在可持續發展的高度去考慮，整體考慮城市功能、定位，使城市煥發新活力。基于城市更新理念，在國家生態文明建設政策的指導下，焦作需要努力打造美麗懷川的名片，抓住機遇，保護生態，建設“山水林田湖草”生命共同體。同時，需要更加注重社會資源的合理配置，發揮多元化主體的力量，提高全民參與度，縮小城鄉差距，保證自身發展與當下國家戰略發展方向相一致。

焦作市的進一步發展應充分利用已有的城市綠地，使之成為城市空間的重要部分，進而改善城市空間環境，創新城市景觀，實現城市與人的共同發展。城市綠色空間規劃設計需要結合城市基底、相關政策，注重空間建設品質，為改善城市生態環境、美化城市景觀、提高城市活力提供科學建議和理論實踐基礎。城市更新也為城市空間合理發展、資源優化配備提供了新的機會，通過城市設計可以達到自然、生態、歷史、文化相互依存、協同發展的目的，最終實現城市健康永續發展。

參考文獻：

[1]李政清.北京城市更新的實踐與思考[J].城市開發，2022（1）：37-40.

[2]賴琰.城市更新中的城市設計策略思考[J].江西建材，2022（1）：65-66，71.

[3]唐斌，陽建強.綠色低碳城市更新：韓國經驗與啟示[J].中國園林，2022（1）：124-128.

[4]董昕.我國城市更新的現存問題與政策建議[J].建筑經濟，2022（1）：27-31.

[5]趙雨亭.新時代城市更新的三個維度[J].人民論壇·學術前沿，2022（1）：103-105.

作者簡介：

鄭琳琳（通訊作者），碩士，黃河交通學院藝術設計系助教。研究方向：城鄉綠地資源調控。

馬格，碩士，黃河交通學院交通工程學院助教。研究方向：風景園林規劃設計。

崔曉甜，碩士，開封泓浩小鎮開發有限公司工程師。研究方向：園林綠化。

李元應，黃河交通學院藝術設計系副教授。研究方向：園林景觀規劃與農林生態環境修復。