為外賣騎手撐起法治保護(hù)傘

張淳藝

外賣送餐這件“小事”，杭州專門“立法”了。4月18日，杭州市多部門聯(lián)合召開《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）頒布實施新聞發(fā)布會。這部政府規(guī)章自今年5月1日起施行。翻閱《管理辦法》不難發(fā)現(xiàn)，對外賣騎手的權(quán)益保護(hù)，占了很大的篇幅。

近年來，以網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣為代表的新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展。同時，由此產(chǎn)生的食品安全、交通安全、從業(yè)人員保護(hù)等問題也逐漸受到社會廣泛關(guān)注。外賣騎手權(quán)益得不到保障，就是其中之一。以杭州為例，目前全市共有外賣騎手約33.9萬名，日均活躍騎手約為4.3萬人，由于派單機(jī)制過度依賴平臺算法等原因，杭州網(wǎng)約送餐行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，從業(yè)人員配送時限緊、勞動強(qiáng)度大，相關(guān)權(quán)益無法保障。

究其原因，很重要的因素就在于制度的缺失。現(xiàn)行法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動的直接規(guī)定較少，導(dǎo)致法律主體被隱藏、法律關(guān)系不清晰、法律責(zé)任不明確。為此，杭州專門制定出臺《管理辦法》。其突出亮點在于，針對當(dāng)下的難點痛點問題，厘清外賣騎手的合法權(quán)益，針對性強(qiáng)。《管理辦法》以全文三分之一的篇幅規(guī)定網(wǎng)約配送員在簽約、培訓(xùn)、保險、報酬、補(bǔ)償、查詢、重大事項知情權(quán)、防疲勞、算法規(guī)制、申訴、關(guān)懷基金等方面的權(quán)益，為外賣騎手們撐起保護(hù)傘。

比如，針對“算法之困”，《管理辦法》明確規(guī)定，平臺經(jīng)營者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化配送往返路線，合理設(shè)定取餐和送餐時限，關(guān)注網(wǎng)約配送員持續(xù)工作時長，必要時進(jìn)行防疲勞提示。針對“惡意投訴申訴難”，要求對惡劣天氣、意外因素等非外賣騎手過錯造成的送單超時等投訴，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時作出公正處置。

值得注意的是，《管理辦法》還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，工會組織參與勞動報酬規(guī)則、績效考核、派單機(jī)制、勞動安全、工作條件等涉及網(wǎng)約配送員利益事項的協(xié)商協(xié)調(diào)。我們有理由期待，外賣配送工會組織成立后，將極大扭轉(zhuǎn)外賣騎手的弱勢地位，為其撐腰維權(quán)，爭取更多的合法權(quán)益。

頒布網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送管理規(guī)定，杭州帶了個好頭。各地各部門應(yīng)認(rèn)真傾聽外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的心聲，建立和完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步織密新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障網(wǎng)。