法治護航紅色八婺

金余根

八婺大地，紅色熱土。在浙江金華，無數的革命先輩拋頭顱、灑熱血，為革命接續奮斗，留下了為數眾多的紅色印記。

5月26日，省十四屆人大常委會第三次會議批準通過《金華市紅色資源保護利用條例》（以下簡稱條例），將于今年7月1日起正式施行。條例共5章28條，從紅色資源認定、保護、傳承、利用等環節入手，織緊織密紅色資源守護網，讓“紅色”永遠成為八婺大地最耀眼的底色。

三個方面界定紅色資源

明確保護范圍，才能實現精準保護。金華市人大常委會法工委主任汪希燕認為，準確界定紅色資源概念，是進行紅色資源保護利用地方立法的首要任務，具有廓清認識和指導實踐的重要意義。

對此，條例從三個方面對紅色資源的概念進行規定：

一是突出黨的領導，在定義中將“中國共產黨領導”表述前移。

二是明確紅色資源分類，將紅色資源分為重要的舊址、遺址、紀念設施和場所等不可移動資源，重要的檔案、著作、手稿、報刊、聲像資料以及其他實物等可移動資源，其他資源。

三是規范紅色資源時間跨度表述，采用2021年11月11日《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對四個時期的相關表述，彰顯了政治性。

建立聯席會議制度

管理主體多元、部門職責不清、缺乏統籌協調是當前各地紅色資源保護利用工作的難點。在立法調研過程中，許多基層群眾都不約而同提到這一問題。

為破解這個難題，金華市人大法委先后與文旅、宣傳、中共黨史研究等部門、單位進行了20多輪次的專題對接，在條例中設計了文旅部門主管、黨史研究等主要部門分類分項細化履職、其他部門協同履職的職責體系。

針對牽頭統籌部門缺位的困境，條例建立了市、縣（市、區）聯席會議制度，規定“紅色資源保護利用聯席會議由黨委宣傳部門召集”，“日常工作由同級文化和旅游主管部門負責”，既符合黨的領導這一基本原則，也契合當前金華的文旅管理體制。

“只要條例真正落實到位，目前紅色資源保護傳承利用工作的局面將徹底得以改進。”金華市人大法委委員、浙江弘哲律師事務所主任金海瑩對此充滿信心。

政策扶持“干貨”滿滿

“要為政府出臺專項扶持政策和激勵措施提供法治保障”這一理念貫穿條例出臺始末。

提供經費支持。條例規定，對承擔修繕、修復費用的保護責任人，以及實行免費開放的不可移動紅色資源，市、縣（市、區）人民政府可以給予適當經費補助。

加強產業扶持。條例規定，“市、縣（市、區）人民政府應當從規劃引導、項目安排、要素配置和財政扶持等方面支持紅色資源保護利用產業發展”，“發展和改革、經信等主管部門應當支持紅色資源保護利用產業項目申請國家、省、市有關產業投資基金”。

創制激勵措施。如，條例第二十四條規定，鼓勵自然人、法人和非法人組織將其所有的紅色資源捐贈或有償轉讓給政府、村集體經濟組織以及檔案館、博物館、紀念館、圖書館、美術館等收藏單位。文化和旅游等主管部門應當給予捐贈者物質或者精神獎勵。

“隨著這些‘干貨條款的落地，金華紅色資源保護利用工作將迎來姹紫嫣紅的春天！”金華市文化廣電旅游局相關負責人高興地說。

打造更多“望道信仰線”

真理味道，信仰之源。義烏分水塘村的陳望道故居，見證了《共產黨宣言》中文全譯本的誕生。陳望道蘸著墨汁吃粽子的故事耳熟能詳。

自2017年建設“望道信仰線”以來，越來越多的研學團隊和游客慕名來到此地，從分水塘陳望道故居出發，一路探尋商城義烏的紅色印記，在名人故居中感悟先輩精神。

2022年，“望道信仰線”共接待游客14.7萬人次，僅陳望道故居的游客量就近10萬人次，村民增收近百萬元。如今的“望道信仰線”不僅是一條紅色旅游精品線，更成為一條綠色生態線、產業富民線、鄉村振興線、精神傳承線。

一條“望道信仰線”，折射出近些年金華市加大紅色資源保護、傳承和利用力度的大場景。

“地方立法就是要把實踐中的好經驗、好做法進行總結提煉，將其上升為法規規定。”金華市人大常委會副主任金文勝說。

條例將有益做法固化下來，規定：市、縣（市、區）人民政府應當充分發掘和利用紅色資源優勢，打造具有影響力和金華特色的紅色文化品牌；教育主管部門應當將紅色資源保護利用融入教育教學內容；文化和旅游主管部門應當推進紅色旅游與都市旅游、鄉村旅游等融合發展。

金華市人大常委會主任陳玲玲認為，條例的批準實施，將有利于全面提升金華市紅色資源保護利用的整體水平，有力推動紅色資源保護傳承的理念深入人心。

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金華市：“四全”推進立法工作

金華市人大常委會運用“四全”模式推進紅色資源立法工作。

堅持開門立法，征求意見“全覆蓋”。將條例草案和草案修改稿向公眾亮曬，公開征求社會公眾和全市428名人大代表的意見，征集意見建議6200余條。

堅持全員參與，調查研究“全貫穿”。組織機關黨員赴全市9個縣（市、區）開展紅色資源立法專題調研，形成專題調研報告3個。相關工委深入基層一線，“原汁原味”聽取意見建議。

堅持問題導向，溝通協商“全過程”。在立法各個環節，先后與有關部門、單位進行20多輪次的溝通聯系，協商解決立法工作中的難點堵點問題。

堅持嚴謹審慎，科學論證“全方位”。專門組建紅色資源立法專家團隊，對條例框架結構、重要制度設計等進行指導把關，相繼有19名專家學者參與立法工作。