切實加強代表工作能力建設

鄒向陽

黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。如何加強人大代表工作能力建設？

筆者認為，要從增強組織力、服務力、創新力上下功夫，加強人大代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，這是堅持、完善、發展人民代表大會制度的應有之義，是打好人大工作基礎、增強人大工作活力、推動人大工作發展的重要課題，是“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的有效路徑。

增強組織力，以高質量黨建引領代表工作可持續發展

做好新時代人大工作，必須深刻認識、牢牢把握堅持和加強黨的領導這一根本要求，堅持將黨建工作貫穿于人大代表工作的全過程各方面，提升代表隊伍組織力建設。

堅定正確的政治方向。要始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。通過組織“我是代表話發展，我為代表送政策”系列活動、開展代表履職培訓、利用代表釘等載體推送學習資料、組織代表進聯絡站學習交流、創設“代表直播間”等形式，督促各級人大代表結合實際學、交流互幫學、實踐促進學，使人大代表具備科技致富之“才”，體察群眾疾苦之“心”，廉潔奉公之“德”。

發揮黨委的領導核心作用。發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，加強黨對人大代表工作的領導，切實做到與黨委思想同心、目標同向、行動同步。在人大代表選舉工作中始終堅持黨的領導，堅決貫徹落實黨委關于換屆選舉工作的各項決策部署，確保選舉工作順利進行。進一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度，保障履職工作評議、民生實事項目實施監督等重要監督活動按照黨委指示和要求開展。高度重視黨委對人大工作的考核，巧用指標亮曬、優秀評比、經驗交流等方式，市縣鄉三級聯動推進目標任務完成，不斷提升人大代表工作的制度化、規范化、實效化水平。

找準人大的職能定位。創建基層黨建品牌，夯實戰斗堡壘。總結推廣蓮都人大“紅耀人大·眾行先鋒”黨建品牌建設經驗，積極探索基層單元建設與基層黨建、基層治理的主體融合、內容融合、機制融合，以黨建統領推動人大工作。發揮黨員代表的先鋒模范作用，按照“屬地就近、人崗相適”的原則，網格化黨員人大代表隊伍，有效推動群眾關注的熱點難點問題解決。提升組織功能，將基層單元打造成為專（工）委、代表專業小組、專家咨詢組成員的活動陣地，充分發揮“三專”成員專業作用，為人大各項工作貢獻智慧力量。

增強服務力，以高標準基層單元建設打造全過程人民民主實踐高地

推進人大代表工作固本創新，完善基層直接民主制度體系和工作體系，通過數字化改革和功能優化，迭代升級人大代表聯絡站，打造全過程人民民主實踐中心，使之成為黨的政策和法律法規的“宣傳站”，基層社會治理的“減壓站”，群眾困難的“傾訴站”，社情民意的“匯聚站”，經濟發展的“加油站”。

構建具有鮮明麗水特色的基層單元體系。堅持“統籌、整合、聯動”的工作理念，立足麗水市域面積大、鄉鎮數量多且分散的實際，按照“總站引領、縣鄉互動、共建共享、運行高效”的原則，采用單一式、嵌入式、組團式模式，構建市、縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）“1+9+173+N”四級組織架構，推動基層單元建設體系更加完整、功能更加完善、制度更加健全、穿透力更加擴大。全面完成市、縣（市、區）人大代表聯絡總站建設，發揮其“展示、活動、培訓、教育、數字化”等功能作用。立足各縣（市、區）特色優勢，加強基層單元建設探索、實踐和總結，力爭實現“一縣一精品，一鄉一品牌”，全面推動基層單元建設再上臺階。

落實人大核心業務下沉基層單元的有效機制。結合市人大常委會工作要點，積極吸納機關各委室、市人大代表各中心組參與，厘清工作需求清單、問題清單、責任清單，加強站點運行管理標準化建設。建立健全常態化進聯絡站活動機制，制定“一府一委兩院”等國家機關負責人及工作人員進站活動制度，利用“局長講壇”等活動載體，鼓勵相關市直部門匯總政策、下沉基層，為代表做好政策解讀，回應群眾關切，征求群眾意見。與時俱進理順運行機制，縱深推進基層單元建設。

提升基層數字化建設運行的能力水平。通過數字化改革迭代升級人大代表聯絡站，持續推進聯絡站和代表“亮碼”工作，密切代表與人民群眾的聯系，實現全天候聯系、全方位辦理、全過程監督。串聯市縣代表聯絡總站、基層立法聯系點、“心連心”代表工作室等平臺載體，理順與基層綜合服務管理有關平臺的互聯互通機制，打通數據、人員等壁壘，形成數據自動收集、自動推送、自動處理、自動研判的有效機制，實現平臺載體共建、人員力量共統、信息資源共享，為基層治理拓展路徑、助力賦能。

增強創新力，以高水平履職助推革命老區共同富裕先行示范區建設

始終以“全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水”為目標，以三個“一號工程”為重點關鍵，找準人大代表工作切入口、著力點和突破點，不斷激發人大代表積極性、主動性、創造性，增強人大代表履職的系統性、整體性、實效性。

豐富主題活動。圍繞創建全國革命老區共同富裕先行示范區的定位要求，結合省人大常委會有關部署，通過走進基層單元、開展視察調研、在線學習交流、進行專業小組活動等平臺載體，開展全市各級人大代表主題活動，有效凝聚推進三個“一號工程”的磅礴力量。開展“大宣講”，組織“85后”青年人大代表圍繞三個“一號工程”宣講。開展“大調研”，組織人大代表參與僑資企業在麗發展情況專題調研，助推“麗水人經濟”發展和青年發展型城市建設。開展“大服務”，為“高水平交通強市”建設貢獻代表智慧。開展“大監督”，創新開展營商環境“體驗官”活動，助力麗水創業創新。

優化代表培訓。代表培訓是人大代表工作能力建設的重要環節，是人大代表履行職責的內在需要。要把握培訓內容的精準性，始終把握當前省委、市委的中心重點工作，圍繞創建革命老區共同富裕先行示范區的要求，加強人大代表培訓內容的設計，切實提高代表在立法、監督、調研、收集分析社情民意、提出議案建議等方面的工作能力。要豐富培訓形式，系統開展各級人大代表任前培訓、履職培訓、專題培訓，注意保證代表的純潔性和先進性。適時開展專業代表小組培訓和全市鄉鎮（街道）人大主席（工委主任）培訓，全面提升基層人大工作整體水平。

強化代表激勵。人大代表既要立足本職帶頭發展，又要依法履職發揮作用。要充分保障人大代表履職活動，制定代表履職清單，確保代表了解“我是誰”“為誰干”“如何干”，拒絕“形象代表”“啞巴代表”“掛名代表”。要夯實代表履職激勵機制，加強代表履職能力數字化評估建設，推進“麗水浙里人大代表平臺”系統應用，形成代表“比學趕超、創先爭優”的履職導向。要聚焦履職現場、代表風采、基層實踐等宣傳重點，講深講透人大故事、代表故事，起到樹立典型、推動工作、營造氛圍的效果。

（作者系麗水市人大常委會副主任）