守護“益”路的人大力量

劉俊 毛俞碩

近年來，衢州市人大常委會不斷加強對檢察機關開展公益訴訟工作的支持力度，有力推動了全市公益訴訟工作高質量發展，守護了人民群眾的美好生活。

一條代表建議，引發一場專項監督

“人防工程是戰時保護國家和人民生命財產安全的重要設施，直接關乎群眾‘頭頂上的安全，但有些小區安裝新能源充電設施時，出現擅自在人防圍護結構處穿墻打洞、充電設施選材布線不規范等問題，影響了人防工程防護效能。希望有關部門高度重視，切實加以規范。”

2022年衢州市人代會期間，市人大代表、柯城區春江月苑小區業委會主任張明提出的這條建議，引起衢州市人大常委會高度重視。通過“代表建議與檢察建議雙向銜接轉化”機制，市人大常委會將問題線索提供市檢察院，推動全市檢察機關開展了一次人防工程領域檢察公益訴訟專項監督行動。

2022年底，衢州市檢察院、杭州軍事檢察院聯合主持召開聽證會，邀請市發改、人防、消防、供電等單位負責人以及來自社區、高校、企業、物業的聽證員和人大代表，共同商討人防工程保護及新能源充電設施規范安裝問題，并在會上向市人防主管部門送達檢察建議書。目前，檢察建議所涉7個工程項目已全部整改到位。相關部門出臺《衢州市人防工程新能源電動汽車充電設施安裝使用指引》，更是從機制上對新能源充電設施安裝進行了有效規范，切實維護了國家和社會公共利益。該案例被解放軍軍事檢察院評為精品案例。

案件的成功辦理，是近年來衢州檢察公益訴訟工作從無到有、從有到優的一個縮影，也是衢州市人大推動檢察機關依法履行公益保護職責的生動詮釋。

修復耕地林地、治理河道、督促整改違規機構……近年來，在市人大常委會的支持推動下，市檢察院辦理公益訴訟案件數連續三年翻番，截至目前，已累計辦理行政公益訴訟案件1500余件，17個案例被國家部委、最高檢、省檢察院等評為精品、典型案例。

一份人大決定，凝聚強大共治合力

“公益訴訟工作是一項系統化工程，涉及跨部門、跨區域的協調和配合，亟需建立和強化各方面的協作機制，亟需社會各界的關注和支持。決定的出臺解了我們的燃眉之急。”市檢察院相關負責人提到的“決定”，指的是衢州市人大常委會制定出臺的《關于支持和保障檢察機關開展公益訴訟工作的決定》。它以地方立法的形式支持和保障檢察機關開展公益訴訟。

為凝聚共識、匯聚合力，市人大常委會先后出臺《關于支持和保障檢察機關開展公益訴訟工作的決定》《關于進一步監督和支持檢察機關法律監督工作的意見》，并將公益訴訟工作列為重要監督內容，連續幾年聽取審議專項報告，幫助協調有關單位積極支持配合，合力解決實踐中遇到的困難問題，為公益訴訟工作全面有力開展奠定了堅實基礎。

在市人大常委會的支持推動下，檢察機關內部整合偵監、公訴、控申、案管、生態檢察等部門職能優勢，形成公益訴訟檢察一體化工作機制；與監委、法院、公安、信訪、審計等單位建立協作機制，強化信息共享、協作配合，形成全市上下強抓公益訴訟的合力。

協作機制不僅限于衢州市，更向跨行政區域延伸。衢州市下轄的江山市、常山縣、開化縣三地檢察機關協同江西省上饒市廣豐區、玉山縣、福建省南平市浦城縣制定跨區域生態保護協作機制，實行區域信息共享、重大案件提前介入、偵訴銜接等，有效破解跨區域破壞生態環境資源案件發現難、打擊難、取證難、監管難、移送難、訴訟難等問題。

江山市鳳林鎮桃源村與江西省上饒市廣豐區東陽鄉龍溪村毗鄰。龍溪村內的龍溪河流入桃源村后成為卅二都溪，是錢塘江源頭之一。正是這條溪的污染問題，困擾了桃源村多年。

地處兩村交界處的江西某化工廠，利用邊際交界行政監管上的盲點，違規在卅二都溪附近露天堆放千余桶危化品。一些桶已腐蝕老化，一旦泄漏，被污染的水流入卅二都溪，將直接影響下游村莊，進而危及浙江的母親河——錢塘江。

跨區域生態保護協作機制，為桃源村帶來好消息。2020年，在該協作機制的框架下，江山市檢察院與廣豐區檢察院開展聯合行動，啟動行政公益訴訟訴前程序，制發檢察建議，督促協調兩地環保、公安等部門盡快處置遺留危化品，消除安全隱患。兩地檢察院先后7次召開跨省聯席會議，督促問題處置。最終，遺留危化品全部清理完畢，多年來嚴重威脅錢江源頭生態安全的重大環境污染隱患被依法排除。

一個代表聯絡站，開辟一條“線索通道”

案源少、發現難是一直困擾檢察公益訴訟的難題。市人大常委會踐行全過程人民民主理念，切實發揮人大代表聯絡站民情收集主陣地的作用，動員各級人大代表和人民群眾積極參與、主動發現并及時向檢察機關提供公益訴訟案件線索，切實保護國家和社會公共利益免遭不法侵害。

位于開化縣的錢江源國家森林公園是錢塘江發源地，是我省的重要生態屏障，園中建有“鳥中國寶”朱鹮育種基地。2023年4月，開化縣蘇莊鎮人大代表聯絡站上報信息，稱有村民反映一處公墓擴建工程疑似破壞朱鹮育種基地。經現場調查取證鑒定，該工程確已影響朱鹮棲息環境，且增加林區火情隱患。

開化縣人大聯合縣檢察院共同召開公開聽證會，充分聽取人大代表、人民監督員、聽證員和當地群眾意見。縣檢察院向屬地鄉鎮和縣林業局、縣民政局等單位制發檢察建議，及時叫停施工項目，責令恢復原狀，并啟動公墓另行選址工作。10余只朱鹮又可以在基地中自由棲息。

“目前，我們正積極探索建立檢察核心業務入駐人大代表聯絡站工作模式，希望通過‘代表+檢察的常態溝通、深度融合、優勢互補、精準發力，實現公益保護‘1+1>2的效果。”市人大常委會有關負責人說。